内蒙古巴彦淖尔市农牧民收入增长情况分析

格根塔娜 赵 华 宫立峰 杨锦阜 乌仁陶格斯内蒙古巴彦淖尔市农牧业经营管理站 015000

“十一五”期间，巴彦淖尔市抓住西部大开发和扩大内需的机遇，有效应对国际金融危机冲击，努力促进经济社会又好又快发展，采取一系列措施确保农牧民收入得到了大幅度持续增长，农牧民人均纯收入由4265元增加到8240元，年均增长14.1%，。“十二五”时期，在进入加快推进富民强市进程、全面建设小康社会的关键时期，千方百计促进农牧民增收仍旧是当前农业和农村工作的主要任务，也是广大农牧民的最大愿望和迫切要求。按照市农牧业局要求，结合当前全市农牧民收入现状，我站对全市农牧民收入情况进行了认真的调研。

1 “十一五”期间农牧民收入变化情况和结构特点

1.1 收入情况

2010年巴彦淖尔市农牧民人均纯收入达8240元，比“十一五”初的2006年增加3521元，5年间农牧民收入年均增加704.2元，年均增长14.9%，成为历史上农牧民收入增长最快的时期之一。

1.2 结构特点

（1）收入结构趋于合理化，收入来源趋于多元化。一是农牧民工资性收入比重逐年加大。“十一五”以来，随着全市农村牧区经济的不断发展和城镇化步伐的进一步加快，广大农村牧区劳动力向二、三产业转移的速度明显加快，加上农牧区剩余劳动力外出从业人数的大量增加，使得全市农牧民工资性收入大幅增长，农牧民工资性收入占纯收入的比重逐年加大，已成为推动农牧民收入增长的重要因素。二是农牧民财产性收入和转移性收入不断增长。2010年全市农牧民来自各项政策性的人均转移性纯收入达363元，比上年增加42元，增长13.1%；比2006年增长92.1%，年均增长18.4%。转移性纯收入占农牧民人均纯收入的比重，由2006年的4.0%提高到2010年的4.4%，提高了0.4个百分点。三是家庭经营性收入逐年下降。2010年全市家庭经营性收入为6684元，比上年减少719元，下降12.1%；比2006年下降77%，年均下降15.4%。占总收入比重由2006年的84.1%下降到2010年的81.1%，下降了3个百分点。

（2）农牧民来自畜牧业的收入占纯收入的比重大幅提高。据调查，2010年全市农牧民来自牧业的纯收入人均达2233元，比上年增加216元，增长10.7%。

（3）市场意识增强，现金收入快速增长。“十一五”以来，随着全市农村牧区经济的发展，广大农牧民市场经济意识普遍增强，“为卖而种、为卖而养”的观念深入人心，全市农畜产品的商品率不断提高，农牧民现金收入迅速增长。

2 制约农牧民收入增长的主要因素

2.1 收入来源单一，阻碍了农牧民收入的增长

农牧民收入增长与收入构成密切相关，而收入构成又受制于生产经营结构。近年来，虽然我市根据实际对农牧业经营结构进行了大力的调整，农牧民纯收入构成进一步趋于合理，但还没有从根本上改变以种植业为主的生产格局，来自种植业和养殖业的收入仍然是农牧民收入的主体，占到农牧民收入的一半以上。

2.2 农牧业产业化水平低，对农牧民收入实现较快增长难以形成强大的产业推动力

目前我市农牧业产业化水平与发达地区相比还比较低，对农牧民收入的快速增长拉动力不强。主要表现在：一是农畜产品加工的大型龙头企业数量少，尤其是缺少本地“土生土长”的大型龙头企业。二是龙头企业的优势产品不突出，形不成本地知名品牌，对地方经济的拉动潜力不大。三是政府对农牧民引导不够。

2.3 农村牧区剩余劳动力转移慢，外出务工收入有待进一步增长

农村劳动力转移难的主要原因，一是税费改革后，种地养殖的费用明显减少，相应的种养业的收入也较高，外出打工的积极性不高。二是外出打工比较辛苦，而且收入也不高。由于我市外出打工的青壮年基本上没有受过专业技术培训，从事的行业也多数是工资较低而劳动时间较长的工作。三是在本地企业打工的农牧民多数具有临时性、季节性的特点，没有建立起有效的劳动就业保障体制，而且工资也低于当地的收入水平。

3 “十二五”期间农牧民增收目标和相应措施

“十二五”期间农牧民纯收入增收目标依次为：2011年 9310元、2012年 10800元、2013年 12200元、2014年13800元、2015年15600元，平均增幅13%。农牧民纯收入中，养殖业收入和工资性收入的比重会逐年上升，到“十二五”末，将会与种植业收入的比重持平，三块收入各占农牧民纯收入的1/3。

3.1 设施农业是农牧民增收的突破口

随着设施农业投入力度不断加大，发展速度不断加快，农牧民增收的空间不断扩大。各地本着“高标准、高科技、大规模、大带动”的原则，因地制宜，突出特色，集中连片发展日光温室和塑料大棚。2011年全市新增设施农业4.4万亩，设施农业面积累计达到8.1万亩，比上年翻了一番多。“十二五”末，设施农业面积累计达到30万亩以上。设施农业亩均纯收入1.6万元，大约是大田农作物亩均纯收入的20倍。到“十二五”末，预计新增设施农业可增加收入18.5亿元，全市农牧民人均可增收1800元。

3.2 规模养殖是农牧民增收的另一个突破口

按照“主攻肉羊，突破生猪，加快奶牛，发展家禽”的发展战略，依托中央财政支持我市现代肉羊项目和奶牛、生猪标准化规模养殖小区（场）建设项目，通过政策扶持和项目拉动，重点培育养殖大户、专业小区和公司化养殖场，引领畜牧业向规模化、标准化方向发展。2011年新建规模化养殖场127个，其中，奶牛存栏200头以上的养殖场32个，肉羊出栏2000只或基础母羊存栏200只以上的养殖场73个，生猪出栏500口以上养殖场22个。到“十二五”末，规模化养殖比例将由目前的60%提高到90%以上。随着规模养殖的大力发展，使得养殖业收入有较大幅度增加,成为农牧民增收的另一个突破口。

3.3 工资性收入将是农牧民增收的第三个突破口

随着城镇化和二、三产业的发展，农村牧区劳动力转移速度将会不断加快。预计“十二五”期间，每年向城镇和二、三产业转移劳动力2万人左右。2011年农村牧区转移劳动力20.5万人，比上年增加2.37万人，实现务工收入13.88亿元，农牧民人均工资性收入1335元，占人均纯收入比重的14.3%。到“十二五”末，劳动力转移人数将达到30万人以上，农牧民人均工资性收入达4368元，占人均纯收入比重的28%。

3.4 继续推广应用农牧业适用生产技术，实现农牧业增效、农牧民增收

“十二五”期间，全市农牧业系统继续深入开展农牧民科技培训，组织农牧业专家讲师团，把节本增效重点技术送到田间地头，同时利用 “农业百科”、电视栏目、“农事通”、“农信通”手机短信以及广播、报纸、远程教育信息网络等多种渠道及时将农牧业新政策、新技术、新品种宣传到位、推广到位，不断夯实农牧业生产的技术基础，为农业增效和农民增收提供技术保障。

3.5 种植结构进一步优化，主要农产品适销对路，价格上涨，效益增加

2011年农作物种植围绕规模养殖和龙头企业加工需求调整结构，突出体现在玉米种植方面。玉米作为优质饲草料和我市淀粉加工厂及联邦制药厂的主要原料，种植面积比上年增加30万亩，结构有较大调整。今后随着规模养殖的发展和龙头加工企业加工能力的扩大，种植结构将会进一步优化，必定会有力地推动农牧民增收。

3.6 惠农惠牧政策扶持和补贴力度不断加大，确保农牧民增收

随着国家、自治区和地方政府不断加大惠农惠牧政策补贴的力度，预计到年末，转移性收入将达到4.16亿元，农牧民人均获得的转移性收入达400元，比上年增加37元，增幅为10.2%。“十二五”期间，国家、自治区以及地方政府将继续加大农牧业补贴力度，惠农惠牧政策补贴涉及粮食直补、生资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴和草原奖补等项补贴。认真落实国家和自治区各项惠农惠牧政策，完善补贴机制，可以确保农牧民收入稳定增加。

3.7 种养大户、农民专业合作社进行土地和草场流转，规模化经营的力度不断加大，有利于农牧民增收

近年来，随着农业机械化的普及，种养大户和农牧民专业合作社逐年加大土地、草场流转力度，进行规模化经营，增收渠道不断拓宽。2011土地流转面积达到151.5万亩，比上年增加38万亩，在新增流转面积38万亩中，种养大户进行土地流转的有24.5万亩。据测算，实行规模经营每亩可增收80元。同时，土地流转的增加使农牧民财产性收入达到1.48亿元，人均财产性收入达143元，比上年增加32元，增幅为28.8%。“十二五”末，土地流转将达到500万亩以上，人均财产性收入将增加至312元。

3.8 不断推进农业产业化进程，有利于促进农牧民增收

通过发展农村支柱产业和主导产品，带动关联产业群的发展，将产业优势和产品优势转化为农民的就业机会，从而促进农牧民增收。同时，随着产业化进程的发展，龙头企业逐渐参与到农牧业生产基地建设中来，与农民之间的利益关系日趋紧密。目前，全市有龙头企业145家，发展势头较好，龙头企业带动了土地流转规模经营，也促进了农村牧区劳动力的充分就业，拓宽了农牧民的增收渠道。