我国铁路产品认证新策略

邹凡，周阳红生，张铮

（1.工业和信息化部电子第五研究所，广东广州510610；

2.广东省电子信息产品可靠性技术重点实验室，广东广州510610；3.广州市电子信息产品可靠性与环境工程重点实验室，广东广州510610）

我国铁路产品认证新策略

邹凡1，2，3，周阳红生1，2，3，张铮1，2，3

（1.工业和信息化部电子第五研究所，广东广州510610；

2.广东省电子信息产品可靠性技术重点实验室，广东广州510610；3.广州市电子信息产品可靠性与环境工程重点实验室，广东广州510610）

随着我国铁路技术的快速发展与铁路体制的改革，铁路产品认证显得尤为重要。针对我国铁路产品认证工作中存在的困难与不足，从第三方专业机构资源利用方面提出了我国铁路产品认证的新策略。

我国；铁路产品；认证；策略

0 引言

产品认证是指依据产品标准和技术要求，由认证机构确认并颁发认证证书和认证标志来证明产品符合相应标准和技术要求的活动。产品认证是强化质量监督管理、规范市场准入的重要举措，对提高工业产品质量和国际竞争力具有重要意义[1]。

1 铁路产品认证现状

1.1 国外铁路产品认证现状

产品认证制度最早起源于西方工业国家。1903年，铁路钢轨首先获得英国BS标准“风筝标志”的认证产品。20世纪50年代，随着二战后世界经济的复苏和发展，产品认证在工业发达国家得到了普及和开展，70-80年代逐渐走进第三世界。目前，随着世界经济、贸易的全球化，质量认证制度已成为一种世界趋势[2]。铁路产品认证作为工业产品认证中最重要的一种，为有效地保证铁路运输安全和质量做出了重大贡献。

美国铁路运输管理十分分散，全国有大小铁路运输公司近500家，主要的铁路运公司有8家，铁路设备生产制造商大约有500多家。为了保证铁路运输安全，提高设备质量，北美铁路协会（AAR）专门成立了质量保证委员会，负责对铁路设备制造厂商质量保证的认证工作，有效地保证了铁路运输的安全和质量[1]。

日本铁路自1949年开始就制定了以采购物资为基础的一系列铁路标准（JRS）。1974年以后，日本铁路为适应铁路用品质量管理需要，开始对一些重要产品如钢轨、轨枕、道岔、机车车辆、接触网导线、电气和信号器材等制订了产品质量管理标准。为了使采购的产品质量都能符合JRS标准的要求，日本铁路于l968年建立了专门进行质量认证的管理机构和执行机构，负责全铁路采购的产品认证工作，并根据其产品的重要程度分类进行质量认证管理。日本铁路的这种认证管理体制采取了强制认证、合格评定和企业自检相结合的方式，有效地保证了采购物品的质量，确保了运输安全[1]。

1.2 我国铁路产品认证现状

我国最早实行产品认证的是电子元器件和电工产品。1981年和1984年，有关部委分别建立了中国电子元器件质量认证委员会（QCCECC）和中国电工产品认证委员会（CCEE）实行电子元器件的合格认证和电工产品的安全认证（长城标志）。20世纪80-90年代继电工、电子产品之后，产品认证又在汽车产品、医疗器械、玩具、药品等行业和产业部门相继开展，目前国内产品认证机构已有20多个[2]。

1988年，原铁道部根据国家的有关法规，在《铁路工业产品质量监督暂行规定》中明确地将“产品认证证书制度”作为铁路工业产品质量监督的3种制度之一。2001年根据国家的质量法，原铁道部发布了《铁路工业产品质量监督管理办法》[3]，规定产品认证制度、生产许可证制度和产品监督抽查制度是铁路产品质量监督管理的三项制度，进一步地确立了产品认证在铁路行业质量监督管理中的合法地位。铁科技〔2012〕95号《铁路产品认证管理办法》[4]明确地规定了铁路产品认证的具体要求。

我国铁路产品认证采用自愿的原则和“铁路产品认证管理委员会（简称‘管委会'）+中铁铁路产品认证中心（简称‘认证中心'）”的组织结构形式。管委会是铁路产品认证中心的管理机构，由原铁道部有关部门、铁路运输企业、铁路产品的生产、研发、认证和检测单位的代表组成，负责管理、监督、协调铁道行业产品认证工作。认证中心具体负责铁路产品的认证工作。实施认证的铁路产品目录由铁路产品认证管理委员会分批公布。凡列入“目录”的铁路重要产品，以产品认证为准入方式，未获得铁路产品认证机构认证的，一律不得在铁路销售、使用[5]。我国铁路产品认证制度对保证我国铁路高速发展中的铁路运输安全具有重要意义。

2 我国铁路产品认证不足

近年来，铁路机车技术得到飞速的发展。特别是2004年以来，我国通过引进法国阿尔斯通SM3、德国西门子IEC3等动车组技术，已经生产出具有完全自主知识产权的CHR系列动车组，开启了我国全新的高速铁路时代。但客观而言，各种先进技术的吸收与引进、大量新产品新技术的应用、中国铁路版图的不断扩大等因素给我国铁路产品认证工作带来了极大的挑战，也暴露了我国铁路产品认证工作的不足[6]。

2.1 标准体系有待完善

我国铁路行业已形成一套比较完整的体现铁路产品生产运输的铁道技术标准体系，它由国家标准、铁道行业标准、机械及其他行业标准、企业标准及铁道部文件组成。我国铁路标准体系具有中国铁路特色和特点，基本满足铁路各方的要求。但由于受到专业分割、管理等方面因素的制约，与AAR、UIC等先进标准体系相比，仍然存在明显的问题[7]，例如:

a）我国铁路标准体系存在系统性、完整性和配套性等方面的不足。首先，铁道部的“发文标准”（“暂行技术条件”）是铁路标准体系中重要的部分，具有实时力度大、效率高的特点。但是，“发文标准”没能形成有效管理，不能持续地成为标准体系的技术文件。其次，我国铁路标准对试验内容规定不够全面，试验内容不能完全考核产品的可靠性。因此，应成立专门的铁路标准管理机构，对所有的铁路标准体系进行分类、编号管理，并持续研究引进外国先进标准，全数纳入基础数据库管理，以保证标准的持续性、有效性和完整性[8]。

b）我国铁路标准体系中缺少基础性标准，相关试验及基础研究薄弱。我国铁路标准大多等同采用外国标准，缺乏对试验技术的基础研究与试验数据。例如，我国长期采用外国标准的振动谱图，对其是否与我国实际情况符合缺乏研究。基础性标准的研究不足，造成部分试验标准可能存在“水土不服”，阻碍了我国铁路技术的快速提升[8]。

2.2 检测能力相对不足

随着铁路产品检测数量与质量的要求不断提高，目前铁路产品检测装备能力出现明显的不足。特别是“7.23”高铁事故以后，铁路安全引起了全国民众的极大关注，铁路产品质量检测面临着更严峻的挑战。

随着铁路产品的快速更新换代，目前铁路产品检测装备和能力已经不能完全适应工作的要求。尤其是现有的认可实验室和专用检测装备大都是按传统的、运行速度为120 km/h技术环境设置的，无论是其检测的速度、频率、振动等参数或信息量，还是其检测的项目、内容等专业配置或体系，都不能全面涵盖产品检验检测所需的范围[5]。

2.3 质量监督与认证力度不足

目前，我国已经从法律法规、质量监督组织体系以及质量监督人才队伍建设等方面全面完善我国的铁路产品质量监督与认证。但是，由于各种条件的限制，我国铁路产品的法律法规已不能完全符合当前铁路产品质量监督工作的实际情况，其构架体系的全面性、操作性也不能满足铁路工业产品质量监督工作发展的需要。在铁路产品质量监督组织体系方面，以铁路产品质量监督检验中心为核心的铁路产品监督检测认证机构离实现产品质量源头控制、产品质量责任体系、规范铁路产品市场准入等目标还有一定差距。铁路产品质量监督与认证面临的形势极其严峻，应加大投入力度，提高铁路产品质量监督与认证水平[6]。

3 我国铁路产品认证新策略

第三方专业检测机构以公正、权威的非当事人身份，根据有关法律、标准或合同进行商品的检验活动，具有专业、权威、独立、公正和客观等优势。19世纪中叶，第三方检测机构在欧美已经非常普遍且比较成熟，目前国外著名的第三方检测机构有SGS、ITS、BV等[9]。我国第三方专业检测机构起步晚，发展快，为我国军民产品的质量检测与认证做出了巨大的贡献。针对我国铁路产品认证工作存在的不足，笔者从第三方专业检测机构的利用方面提出了我国铁路产品认证新策略。

3.1 合理利用第三方专业检测机构的资源，弥补铁路产品检测能力的不足

第三方专业检测机构长期从事各类产品检测，不仅设备容量大、种类齐全，还具有庞大的检测人才队伍。目前，我国铁路行业处在快速发展期，检测需求量增长快，技术要求高。合理利用第三方专业检测机构的资源，可以快速地缓解我国铁路产品检测手段和检测容量等不足，保证我国铁路产品质量检测工作的顺利完成。

3.2 加强与第三方专业检测机构的技术交流，完善铁路产品认证标准体系

第三方专业检测机构服务社会各行各业，能依据不同的标准体系完成各种产品的质量检测工作，具有丰富的检测技术与经验。目前，我国铁路产品的认证标准体系存在系统性、完整性和配套性等方面的不足，并且缺少基础性标准，相关试验及基础研究薄弱。加强与第三方专业检测机构的技术交流，充分研究第三方专业检测机构的建议与意见，对完善铁路产品认证标准体系具有重要的指导意义。

3.3 引入第三方专业认证机构，提升我国铁路产品认证结果的公正公平性

目前，我国铁路产品的认证单位仅有中铁铁路产品认证中心一家，缺乏良性的竞争与监督。而认证中心的管理机构铁路产品认证管理委员会则是由原铁道部有关部门、铁路运输企业、铁路产品的生产、研发、认证和检测单位的代表组成，与铁路产品认证工作或多或少都涉及各种利益。因此，现有的铁路产品认证结果的公正公平性有待提高。合理引入第三方专业检测机构，可以有效地提升我国铁路产品认证结果的公正公平性。

4 结束语

铁路运输关乎国计民生，铁路产品的质量安全与人息息相关。我国大部制的改革与铁路局、铁路总公司的成立，开启了我国铁路建设的新篇章。充分利用现有的社会资源，积极借鉴其他行业和领域的成功经验，可以更快速、更高效地完成我国铁路产品认证工作，提高铁路产品的质量安全。

[1]陈春阳，冯双洲，曾会欣.铁路产品认证制度的探讨与实施[J].中国铁路，2003（5）:11-14.

[2]朱少彤，黄银霞，陈卓民.铁路行业的产品质量认证[J].中国铁路，2004（1）:57-61.

[3]铁科教[2001]29号，铁路工业产品质量监督管理办法[S].

[4]铁科教[2012]95号，铁路产品认证管理办法[S].

[5]孙丽娟.铁路产品认证简介[J].铁道技术监督，2008，36（7）:9-11，13.

[6]王令朝.铁路产品质量监督的新探索[J].铁道技术监督，2007，35（8）:7-9.

[7]田葆栓.国内外铁路技术标准体系的发展与分析（上）[J].铁道技术监督，2012，40（3）:1-6.

[8]田葆栓.我国铁路标准体系及北美铁路协会标准体系的分析与借鉴[J].中国铁路，2010（10）:22-24.

[9]吕泉福，储晓刚，李竞，等.浅谈我国第三方检测机构的现状和发展[J].检验检疫学刊，2011，21（3）:13-15.

New Strategy for Railway Certification

ZOU Fan1，2，3，ZHOUYANG Hong-sheng1，2，3，ZHANG Zheng1，2，3
（1.CEPREI，Guangzhou 510610，China；
2.Guangdong Key Laboratory of Electronics and Information Technology Product Reliability，Guangzhou
510610，China；
3.Guangzhou Key Laboratory of Reliability and Environmental Engineering of Electronic Information Product，
Guangzhou 510610，China）

Railway certification becomes more and more important as the rapid development of railway technology and the reform of railway system.Based on the difficulties and issues occurred in the certification of railway products，a new strategy for national railway product certification is presented from the viewpoint of the resource use of the third party professional organizations.

national；railway product；certification；strategy

TB 114.2

：A

：1672-5468（2014）04-0067-04

10.3969/j.issn.1672-5468.2014.04.015

2014-02-19

2014-03-19

邹凡（1982-），男，湖北黄石人，工业和信息化部电子第五研究所可靠性与环境工程研究中心、广东省电子信息产品可靠性技术重点实验室、广州市电子信息产品可靠性与环境工程重点实验室助理工程师，主要从事可靠性与环境工程技术研究工作。