树立“实化”安全管理理念，强化安全文化落地

赵羽萌，胡 林，戴先玉，张城玮

(国网安徽省电力公司滁州供电公司，安徽 滁州 239000)

国网安徽省电力公司滁州供电公司以“实”字为中心，大力推进安全文化建设，取得了一系列建设成果，得到了公司员工与社会的一致认可。形成了“悟、做、控、创”的安全文化建设理念: 以“悟”深刻理解领悟安全价值观和安全理念；以“做”进一步完善安全制度，严肃制度执行的刚性；以“控”建立顺畅的安全管理流程、标准和严密的、便于执行、考核、奖惩的管控体系；以“创”拓展安全文化建设的手段和开展的形式。

1 理论建设，明确安全文化建设原则，坚定 不移持续推进

滁州供电公司在安全文化建设中主要遵循全面性、系统性、程序化、目标性、严密性的建设要求。

(1)全面性。一是其内容必须全面覆盖安全文化构成的4 个层次、9 个要素，不能疏忽任何一个方面；二是必须全面覆盖“三违”行为的作用影响因素，不能遗漏任何一个因素。

(2)系统性。企业文化本身是一个完整的系统，同时它又是企业组织这个大系统之中的一个子系统，安全文化发展体系建设必须与之相适应，对应满足系统各个方面的要求。

(3)程序化。安全文化作为企业文化的一个内容，其形成和发展有内在的规律，因此必须严格按照这种规律，确立发展优化的管理程序，并依据这种程序来组织安全文化发展的实施。

(4)目标性。在电力企业运营过程中，尽管“安全第一”的口号叫得很响，但当其与效率、效益发生冲突时，总会不自觉地把天平偏向效率、效益这边。因此必须通过安全文化的发展优化，把“安全第一”的口号变成共同的价值观念、共同的思维方式、共同的行为习惯。

(5)严密性。文化的内在构成是严密且自成体系的，所以安全文化的发展优化，也必须遵循构成严密性的要求，保证由核心层到理论层，再到实体层，最后到表象层，层层展开，环环相扣，紧密关联，避免因顾此失彼造成失衡、失措。

2 落到实处，以“悟、做、控、创”为理念实实在在做好实施

2.1 悟”——内化于心，引导树立正确的安全价值观

安全文化价值观体系构建的关键是完整界定公司内部的各种关系并形成员工共同的价值判断标准，该公司主要从以下6 个方面进行开展。

(1)安全文化价值观的梳理、优化管理。将深埋在员工心里的、零散的思想观念挖掘出来，通过梳理和优化，形成有助于安全管理目标达成的、公司上下共同的价值判断标准。

(2)典型事件引导管理。首先对已经实施过的关于安全生产和安全管理的一些典型工作进行总结，用价值判断标准进行评价，引导员工认同安全文化价值观；其次是策划一些新的典型事件，通过心理暗示引导员工形成共同的安全文化安全文化价值观。

(3)需求引导管理。对公司不同层级、不同类别人员的需求进行详细调研，针对不同的需求制订不同的引导方案并加以实施，推动公司员工对安全文化价值观的认同并形成共同的安全文化价值观。

(4)榜样示范管理。整理与宣传在安全生产和安全管理工作中做出突出贡献并在员工中产生巨大反响的榜样人物和典型事迹，运用偶象暗示的原理，促进员工对安全文化价值观的认同，并形成共同的安全文化价值观。

(5)从众濡染管理。要求各级管理人员充分利用人群聚集的机会讲解安全文化价值观，运用安全文化价值观去评价工作，或运用安全文化价值观现身说法，使员工耳濡目染，从而达到在公司上下形成共同的安全文化价值观的目的。

(6)反复说教管理。任何一个观念的形成，没有反复说教是不可能的，安全文化价值观的形成同样如此。因此，要求各级管理人员利用一切机会就安全文化价值观内容进行反复说教，以促进公司员工形成共同的安全文化价值观，通过反复说教，使安全文化价值观深深地烙入全体员工的大脑之中并成为其行为选择的唯一依据。

在工作实践中主要采取以下3 种做法。

(1)在长期摸索中形成“听、说、读、写、看、谈”的“安全教育六法”。

① “听”。由各基层单位主抓，班组安全员在每日开工前，根据现场作业情况，针对现场安全风险、安全管控措施等方面的问题，采用提问、手指口述等形式与班组员工进行互动。

② “说”。公司领导及各主管部门利用公司的每月安全分析会就如何做好近期安全生产工作的问题进行分析，并与基层单位进行沟通讨论，确保安全防范无死角、安全要求落实到位。在基层单位及班组每周召开的安全例会上，工区负责人、班组长将安全要求进行传达，并对安全工作进行布置。同时公司开展支部书记一堂课活动，宣传发动党团员力量，提高思想认识，做好现场安全生产保障工作。

③ “读”。公司制定安全学习计划，根据现场作业特点针对性地定期下发安全学习资料，各基层单位利用班组安全活动日进行学习。学习内容既包括安全知识，又涵盖企业文化、企业发展情况等方面，在提高员工安全素质的同时，也增强了员工的归属感。

④ “写”。公司每月组织各基层单位开展事故案例学习活动，每位员工根据案例对照自身工作，深入剖析，形成案例分析体会及建议。公司每季度对案例分析情况进行评比，对分析深入或提出建议被公司采纳的员工予以奖励。

⑤ “看”。一是在办公区域、工作场地和职工活动比较集中的食堂、会议室悬挂安全警示牌和安全标语，公司工程施工现场采用醒目的标示牌将工程风险及预控措施进行公布，营造安全氛围；二是采取印制发放《安全生产典型违章一百条辨识手册》、《安全生产规定及事故案例汇编》等口袋书，将事故案例做成幻灯片下发等形式，使安全培训更加生动，便于员工利用工作间隙学习；三是开展查违章活动，促使员工转变身份进行换位思考，加深对违章的认识。

⑥ “谈”。每个月党支部书记与思想上有顾虑、精神上有压力、受到处罚、家庭有矛盾及生活上有困难的员工进行谈心，化解他们心理和情绪的不稳定因素，帮助其从困惑或阴影中解脱出来，保证现场作业职工精神状态良好。

(2)通过班组安全论坛、主题演讲比赛、安全巡讲团宣讲等形式，选取安全先进事迹，发挥榜样的示范引领作用和辐射效应。交流安全心得，推广优秀管理经验和典型做法。宣传安全思想、理念，引导正确的文化安全价值观，进一步增强安全责任意识，促进广大干部员工形成良好的安全行为习惯。公司先后发掘、培育并推广了“刘延成服务队”、“屈以军创新工作室”、“水上人家服务队”、“继电保护护航能手马艳”等安全生产先进典型。

(3)在坚持抓安全中宽严相济，强调“安全从心做起”的安全行为操作观。开展“员工给家人一个安全承诺、家人给员工一句安全嘱托”、“家属安全员”、安全警示标语征集、“我要安全，我承诺，我为安全建一言”等活动。以亲情、温情的力量感化心灵，加强员工“珍爱生命”、“居安思危”的安全意识，让亲情文化成为公司第2 道安全防线，让职工家属踊跃加入到亲情监督员的队伍中来，使他们像企业的员工一样，关心企业的发展，守护企业的安全“堤坝”。

2.2 “做”——外化于形，加强安全文化环境建设

公司对形象艺术和语言艺术形式进行梳理，将符合安全文化价值观内涵要求且能传导安全文化价值观的形式予以保留，将与安全文化价值观无关的形式予以清除，将一些能够更准确传导安全文化价值观的、更具艺术感染力的艺术形式进行补充塑造，使表象层所传导的安全文化价值观能通过艺术化形式表现出来，引导员工形成共同的安全文化价值观、共同的思维方式和共同的行为习惯。

具体实施主要有以下3 个方面。

(1)公司建立安全培训教育基地，并以此为平台加强安全文化对安全教育培训的影响。

(2)综合利用各类信息媒介平台，加强舆论引导，营造安全氛围。利用局域网络等宣传阵地，根据年度安全生产重点要求，在网站主页上开设安全专栏，及时发布安全生产动态信息，风险预警信息，加强宣传攻势，营造浓厚的安全氛围。

(3)注重作业现场的安全环境建设。收集、建立各类安全警示标语库，针对不同的生产办公场所规范安全警示标语设置，努力营造生产办公环境安全氛围；在施工现场推行“工作卡、标准化工序卡、安全告知卡”，作业现场严格按标准化现场布置，如张贴施工进度安排表、停电范围图、各类工具设备定置摆放等，使现场作业人员清晰了解此次施工作业的工作范围、危险点及相关工作安排。

2.3 “控”——固化于制，加强制度建设，规范安全生产管理

公司不断开展安全管理规章制度发展优化，把经过理论论证而获得逻辑力量的价值观念，通过安全管理规章制度体现出来。将符合安全文化价值观内涵的工作要求和必须落实的责任等，用文字形式完整无误地表述出来。通过规章制度约束员工的行为选择，使安全管理规章制度所规定的内容成为全体员工共同的行为准则，最终形成全体员工共同的行为习惯。

(1)安全管理规章制度的立项审批管理。通过立项审批程序，从不同角度逐级对立项编修的安全管理规章制度进行审核，保证安全管理规章制度在立项时就与价值观的内涵和性质要求保持一致并在操作上切实可行，使规章制度成为约束员工形成共同行为习惯的有力工具。

(2)安全管理规章制度草案起草管理。通过程序标准控制规章制度的草案起草，保证起草的规章制度达到立项审批要求。

(3)安全管理规章制度的审批、颁布和公告管理。通过对安全管理规章制度的审批、颁布和公告过程的规范控制，保证安全管理规章制度所约定的内容成为员工在生产和管理工作中固化的行为选择并内化为员工自己的意志行为选择。

(4)安全管理规章制度复审修订管理。通过对安全管理规章制度每年的复审修订工作做出规范，保证安全管理规章制度的全面覆盖和切实可行，以约束员工形成共同的行为习惯。

具体实施主要有以下3 个方面。

(1)理顺生产各专业的管理体制，构建有利于安全生产运作机制的安全管理制度体系，形成涵盖安全生产工作管理制度、生产作业安全管理制度、安全考核奖惩制度、劳动保护安全管理制度等全方位的安全制度体系，并把安全生产的各项管理制度进一步落实到站、所和班组，通过建章立制，在全公司形成用制度管理、按规矩办事的良好风气。

(2)坚持结合生产发展实际，调整、补充、完善安全管理制度，使之适应生产发展的要求，具有较强的针对性和可操作性；同时要注重制度的执行，加强对执行情况的检查和反馈。

(3)加强安全管理标准的建立、推广和应用。2010年，公司组织开展了电力企业安全标准化管理体系建设研究，通过安全管理标准化体系建设，整合公司的安全生产资源，把国家的法律法规和安全技术要求融入到安全标准化管理之中，建立安全保证体系和责任监督体系的管理标准，规范公司安全生产管理流程和员工作业行为。该成果已汇编成《供电企业安全管理标准化体系建设指南》一书于2011年出版。

2.4 “创”——创化于行，丰富安全管理模式，控制作业风险

公司以扎实做好安全基础工作和深入开展安全活动为依托，创新拓展安全文化活动。

(1)完善安全检查评价工作机制，加强检查工作的闭环管理。

(2)深入开展“安全月”宣传活动和“安康杯”知识竞赛，通过活动的开展，加强安全生产宣传教育，在公司营造“科学发展，安全发展”、“关爱生命，关注安全”的舆论环境和氛围。

(3)开展走进基层、走进一线、走进员工“三走进”活动，要求各级领导、管理人员经常深入基层班组作业现场，指导和帮助解决员工们在安全生产中遇到的难点，和一线员工进行思想沟通，交流感情，了解一线生产实际，倾听员工意见，把安全生产制度措施带到基层。

(4)从安全管理的角度出发，以人力资源为研究对象，通过建立数学模型，提供科学测评工作量与人力资源可承载能力之间的对应关系，保证检修任务安排在管理能力和生产能力可控范围之内。

(5)实行“作业现场安全重点要素控制”，创造有效的“安全监督指令”、“安全风险预警”管理模式，加强现场安全风险预控，对作业现场存在的安全风险进行综合分析，对现场安全管理的重点内容和要求进行验收，切实保证各项工作的安全开展。

(6)转变安全监督方式，丰富反违章工作手段。公司每周发布现场安全监督工作计划，提醒、督促各级管理人员到位安全监督管控。开展“走入现场抓管控”活动，以“作业现场风险管控和反违章”为重点，组织公司各级管理人员每周对本单位工作现场进行到位监督管控。

3 安全文化落地扎实，成效显著

公司通过开展安全文化建设，统一员工的安全价值取向，引导员工自觉遵守规章制度，约束自身行为，弥补了制度上的不足。“悟、做、控、创”的安全文化建设理念，促使公司上下在安全生产上形成共同的价值观念、共同的思维方式、共同的行为习惯。通过不断健全安全文化来协调人与人、人与设备、人与环境之间的关系，以此强化作业人员和管理人员的安全意识，使安全生产成为各级人员自觉自愿的自律行为。员工在潜移默化中增强了对安全理念的认知，感受到了统一的企业安全文化的熏陶和启迪，从思想上认识到安全生产的重要性和必要性，将认识转变为自觉行为融汇到日常工作中。在安全生产的管理和作业上严格依据安全生产标准要求的习惯，避免和消除“三违”行为。提高了安全生产的质量水平和防范事故的能力，有效控制了各类事故的发生，保证了安全生产。

1 吴濡生，舒化鲁，石永建．供电企业安全管理标准化体系建设指南[M]．北京：中国电力出版社，2012．