多种创新分包成本控制方法在项目管理中的应用

（1.中交一航局第五工程有限公司，河北 秦皇岛 066002；2.燕山大学经济管理学院，河北 秦皇岛 066004）

多种创新分包成本控制方法在项目管理中的应用

王金龙1，2，宋之杰2

（1.中交一航局第五工程有限公司，河北 秦皇岛 066002；2.燕山大学经济管理学院，河北 秦皇岛 066004）

结合中交一航局第五工程有限公司项目分包的管理实践，提出了“编制成本预控方案，明确分包项目最高限价；科学进行分包策划，合理划分分包工序；分包模式因地制宜，减少施工不可控成本；引进比选竞争机制，选择优质优价的分包商；推行分包管理责任书，提高分包合同严谨性；监督检查分包过程，保证成本控制及时性”等创新性成本分包控制方法，并对其实践应用效果进行了阐述。

项目分包；成本控制；项目管理；建筑施工企业

中交一航局第五工程有限公司（以下简称航五公司）在大型水工项目中不乏采用工程分包法，分包工程合同额占到了项目施工总产值的一定份额，因此分包成本控制成为项目投标成功和公司利润保证的关键环节[1]。本文结合航五公司项目管理实践，提出了几种创新的分包成本控制方法。

1 创新项目分包成本控制方法的必要性和紧迫性

1.1 创新分包成本控制方法是施工企业可持续发展的需要

类似航五公司的大型施工企业，工程分包费用在施工总成本中所占的比重较大，工程分包费用对施工总成本和企业效益具有重要影响作用。创新分包成本控制方法，实现分包成本可控，持续推动分包成本降低，是项目管理的紧迫课题，也是大型施工企业生存和发展的需要。

1.2 创新分包成本控制方法是避免企业成本失控的需要

由于客观条件的不确定性和管理人员素质以及人为因素，传统的工程分包模式经常产生以下问题，导致分包成本失控[2]。

1）缺少成本策划，项目目标成本不清楚，分包价格“走到哪，说到哪”。

2）没有合理的分包策划。前后工序分包给不同分包商，多个分包商交叉作业，经常出现人机干扰情况和工序顺序性延期，引起分包商索赔。

3）项目管理因素导致分包商索赔。由于项目部供应材料、设备和服务不及时，造成分包商工期后延，给分包商“创造”出索赔点。

4）无限制增加公司的供应成本。由于分包商不负担主辅材料、船机设备费用，造成设备利用率低下，材料浪费现象严重，大幅度提高了项目施工成本。

5）不能规避物价上涨风险。对于物价波动引起的价格调整，业主方通常在超出3%或5%以上予以调差，项目部将承担这部分物价上涨费用，从而增加了项目成本。

以上问题使分包工程工期无法保证，分包商索赔点多，分包结算难度大，分包成本大幅增加甚至失控，项目管理处于被动状态。

1.3 创新分包成本控制方法是宏观形势和行业竞争的要求

近几年，随着国家经济发展形势的变化和宏观经济调控，北方传统水工工程市场萎缩，竞争激烈，施工利润空间持续压缩，创新分包成本管理方法成为企业实现利润的必要手段。同时，国内大型施工企业的管理模式和水平不断向国际接轨，同业竞争不进则退，也要求施工企业主动创新分包成本管理[3]。

2 创新分包成本控制方法在项目管理中应用的内涵和主要做法

2.1 应用内涵

树立“成本可控”的管理理念，减少分包中不可控成本比例，提高可控成本比例，大胆创新分包工程成本控制方法，通过一系列机制的创立和实施，在确保分包工程顺利进行的同时，降低分包工程成本，确保企业获得合理利润。

2.2 主要做法

2.2.1 编制成本预控方案，明确分包项目最高限价

本文建立了成本预控流程，如图1。

1）项目中标后，公司下达标后预算，作为项目部的责任成本，即项目经营成本最高限额。

2）项目部及时编制成本预控方案并上报公司。成本预控方案包括编制说明、项目成本控制职责与分工、实现项目成本目标的保证措施、项目索赔策划方案、主要施工方案、主要投入船机设备、主要经济指标、成本对照分析表等。

3）制定分包项目限价。参照发包市场的招投标限价制度，根据市场价、标后预算及已完类似工程价格，测算水工工程分包项目的强势指导价。项目部根据指导价格实施分包合同的单价控制，分包合同价格必须控制在指导价格的浮动范围内。

图1 成本预控流程Fig.1 Cost precontrol process

2.2.2 科学进行分包策划，合理划分分包工序

尽可能将交叉作业工序或对紧后工序影响大的工序划分给一个分包商，一方面减少项目部对工序衔接分包商之间的协调工作，另一方面规避分包商工期索赔风险。

2.2.3 分包模式因地制宜，减少施工不可控成本

在实际施工中，由于海况与天气的不确定性、项目部管理因素、分包商施工效率等原因，传统分包模式产生了大量不可控成本。因此，本文提出了新的分包模式。

1）推荐分包商自带船机设备，减少项目部提供船机设备。少量大型施工船舶和设备，市场上包月租赁同时租赁费用较高，分包商难以承受时由项目部负责租赁。除此之外的小型施工船机、工器具，强制推行由分包商负责购买或租赁。

2）除主材外的其他材料由分包商自行采购。钢筋、混凝土、大型组合模板等主要材料对工程质量影响巨大，必须由项目部负责供应；其他质量容易控制的材料、辅助的零星材料、小型简易模板等，强制推行由分包商自行采购，项目部进行质量监督和检查，质量不合格的必须清退出场。这样做能够降低项目部材料采购成本，减少人为因素影响，同时规避了项目部承担的物价波动风险。

3）项目部不承担施工过程中辅助用工。分包项目的测量、试验、用电由项目部进行监督检查，辅助用工由分包商自行负责。分包单价中包括了文明施工费用，由分包商负责组织，项目部只进行监督检查。

上述分包方式既可单独使用，也可组合使用，但是要以施工成本可控为目标，根据分包项目具体情况进行灵活合理的选用。

2.2.4 引进比选竞争机制，选择优质优价的分包商

本文提出了图2的招投标流程，筛选质优价廉的分包商。

图2 招投标流程Fig.2 The bidding process

1）成立分包招标组织。项目部成立以计合部长为组长，工程部、安质部负责人及预算员、合同管理员为成员的招标工作组，负责按照项目部基本情况和业主要求编写招标文件、发招标邀请、答疑、组织开标和评标、编写评标报告或会议纪要等。同时项目部成立以项目经理为组长，支部书记、副经理、总工为副组长，工程部、计合部、安质部、物资部、财务部的负责人全程参与的分包招标评审委员会，并邀请公司专家参加。评审委员会由5人以上的单数组成，坚持“独立评审、各自打分”的原则，使用综合评分法筛选出质优价廉的分包商。

2）分包项目招标遵循以下原则：第一，每个分包项目选择分包商时，项目部至少邀请3家以上有资质、有实力、信誉好的分包商进行投标。优先在公司每年年初发布的合格分包商名录中邀请投标人。第二，招标文件说明投标价为固定单价或固定总价。依据公司的分包指导价或最近市场价（没有分包指导价时）测算出分包投标限价，报价高于限价的投标文件不予评审。第三，以“质优价廉”为分包商中标原则。

3）依据分包项目难易程度确定投标方式。预制及现浇钢筋混凝土等施工难度大的分包项目，项目部编制招标文件，要求被邀请人的投标文件要包括投标函、清单报价表、施工方案及资质证书等。除混凝土以外的其它施工难度小的分包项目，项目部发送投标邀请函，投标人只需要报送报价文件（包括清单报价表及资质证书等）。

4）组织分包项目开标和评标。首先，进行符合性检查，投标人报价高于限价，或质量、工期承诺不符合招标要求，视为废标，不予评审。其次，进行投标评审，评审委员会对投标人的企业资质、质量管理措施、技术方案、工期计划、安全措施、工程造价控制方案、服务承诺、所报单价、合价和总价，以及拟派人员情况等详细评审，推荐合格中标候选人。第三，确定中标人，根据评审委员会的推荐，以“质优价廉”为原则依法确定中标的分包商。

5）实施分包项目招标的成果。在锦州港煤炭码头一期工程和葫芦岛港柳条沟港区6号、7号、8号、9号散杂泊位工程等项目施工中，项目部对全部分包项目进行了招标，共签订了33份分包合同，分包单价全部控制在公司的分包指导价以下。2.2.5 推行分包管理责任书，提高分包合同严谨性

严谨的分包合同有利于分包项目顺利实施，确保施工工期、质量和成本受控。经过探索，本文提出如下措施，规避分包合同风险，减少分包商的索赔点。

1）明确项目部供应材料的范围。除了钢筋和混凝土等工程主材、大型组合钢模板由项目部供应外，其他辅助零材料由分包商自行采购。在分包合同中明确项目部供应材料的时间、规格质量、数量及损耗系数，超过损耗系数以外的由分包商承担费用，促进分包商自觉节约使用材料，减少人为损坏，加强对材料的保管和保养，提高周转材料回收力度，降低材料成本。

2）认真执行合同评审和交底工作。严格执行分包合同两级评审制度，即项目部级和公司级，以此完善合同条款。项目部对分包合同条款、内容进行讨论，形成一级评审；公司各部门和主管领导进行二级评审。项目部注重分包合同交底工作，合同签订后，合同管理员将合同的主要内容，包括合同工程量、施工范围、质量标准、违约责任等，通过合同交底使每个相关部门和人员都能清楚职责、权限和标准，有利于分包工程管理顺畅。

3）实行分包管理责任书制度。分包合同签订后，项目部向分包商下达《分包管理责任书》，内容包括企业文化的延伸、质量目标、工期目标、安全环保目标，以及达不到管理目标的具体罚则。《分包管理责任书》由项目部经理与分包商负责人共同签订，推动分包商融入项目部管理，积极认真履行分包合同，促进分包项目工期和安全环保目标的实现，降低分包成本。

2.2.6 监督检查分包过程，保证成本控制及时性

1）坚决禁止“以包代管”。在分包项目实施过程中，项目部注重对分包队伍的管理能力、员工技术素质及劳动生产率的跟踪，帮助分包商分析问题根源，尽可能为分包商提供帮助和解决问题，促进分包商提高施工效率和质量，有利于不断优化项目部制定的分包价格，降低分包成本。

2）每月召开成本分析会。对分包项目施工过程中成本执行情况进行监督检查和分析，查找原因，及时纠偏，保证分包成本处于受控状态。成本分析会由项目经理主持，项目部领导及各部门负责人参加，公布当月产值、成本、利润及收款情况；利用估价表比较工、料、机费用与实际支出情况，发现问题，分析原因，提出解决方案，并明确下月的成本控制计划；分析影响成本、利润的关键点，查找可能出现的分包商索赔点，提出应对措施，并安排责任到人；分析分包工程结算工作进展是否满足分包合同规定。

3 多种创新分包成本控制方法的实施效果

3.1 提升项目成本控制能力，实现效益最大化

本文提出的分包成本控制系列做法和机制，减少了管理行为对分包成本的影响，提高了分包工程成本的掌控能力，促进了分包结算工作顺利进行。同时，引进招投标机制选择分包商，使得公司在选择分包商上具有绝对的主动权，能够选择到质优价低的分包商；规避了项目部与分包商的讨价还价，中标价即为最终分包合同价；由于分包商之间的竞争，降低了分包价格；通过标书比选可以发现更简便合理的施工工艺，促进施工顺利开展和降低成本。

3.2 提升管理水平和履约能力，促进企业健康和谐发展

分包管理是项目管理的重点，通过分包成本控制，使分包合同更具有操作性，保障了分包项目的工期、质量和安全环保目标，公司的分包管理能力实现了较大进步，提升了项目履约能力，赢得了建设单位和主管部门的赞誉，更促进公司在国内外建筑市场上赢得更多机会。同时，也提高了分包商管理能力和技术水平，便于培育优秀的专业技术人员；降低成本，提高劳动生产率、利润率；提高应变能力，促进分包队伍发展，塑造公司与分包商之间长期合作、优势互补、诚信互利的双赢关系。

3.3 顺应建筑市场的发展形势，在行业内发挥示范效应

在公司内部大力推行分包成本控制的系列做法和机制，极大提升了企业的核心竞争力，进一步强化了公司作为一级施工总承包商的行业代表性和影响力，对其他大型施工承包商具有很强的示范作用。

[1]张兴.分包工程的造价控制[J].东方电气评论，2011,25（97）: 63-69. ZHANG Xing.Cost control for construction of subcontract works[J]. Dongfang Electric Review，2011，25（97）：63-69.

[2] 贾郁芬.浅谈分包工程合同管理及费用控制[J].山西建筑，2011，37（19）：234-235. JIA Yu-fen.On subcontract engineering contract management and its costs control[J].Shanxi Architecture，2011，37（19）：234-235.

[3]雷海红.国内外工程项目管理模式对比分析研究[D].南昌：南昌大学硕士学位论文,2007. LEI Hai-hong.Comparative analysis and research of domestic and international engineering project management modes[D].Nanchang：Master Dissertation of Nanchang University，2007.

Application of multiple subcontract cost control creative methods in project management

WANG Jin-long1，2，SONG Zhi-jie2
（1.No.5 Eng.Co.，Ltd.of CCCC First Harbor Engineering Co.，Ltd.，Qinhuangdao，Hebei 066002，China；2.School of Economics Management，Yan Shan University，Qinhuangdao，Hebei 066004，China）

This paper，which combines with the subcontract management of No.5 Eng.Co.，Ltd.of CCCC First Harbor Engineering Co.，Ltd.，proposes the methods of cost control compiling and clarifies the maximum price of project subcontract.It plans the subcontract scientifically and reasonably dividing the subcontract，the subcontract mode adjusts measures to local conditions to reduce uncontrollable cost of construction，and introducing the competition mechanism to chooses the subcontractor with the best quality and price.It also utilizes the subcontract management responsibility to strengthen the preciseness of the contract.It will supervise the subcontract process，ensure the creative subcontract cost control methods such as the timeliness of the cost control，and demonstrate the practice effect.

project subcontract；cost control；project management；construction company

TU723.3

：C

：1003-3688（2014）03-0077-04

10.7640/zggwjs201403016

2013-08-23

王金龙（1973— ），男，山东商河人，硕士研究生，高级工程师,项目经理。研究方向为项目管理。E-mail：994013531@ qq.com