打好攻坚战首场关键“战役”

宁丙文

如何在全国范围内开展好为期2年的50个煤矿安全重点县（市、区）遏制重特大事故攻坚战？“千名干部与万名矿长谈心对话”活动将如何有效地开展？

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（以下简称“国办99号文件”）和《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》，减少煤矿事故总量，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故，促进全国煤矿安全生产状况持续稳定好转，2013年11月26日，国务院安委会办公室印发了《关于印发50个煤矿安全重点县（市、区）遏制重特大事故攻坚战工作方案的通知》，要求用2年时间（2013年11月至2015年底），使50个重点县煤矿重特大事故得到有效遏制，到2015年底50个重点县煤矿事故死亡人数比前5年（2008-2012年）平均死亡人数下降50%以上。

为了对攻坚战工作的进展情况、存在问题及下一步的重点工作有一个详细的了解，本刊记者采访了国家安全监管总局副局长、国家煤矿安全监察局局长付建华。

记 者（以下简称“记”）：付局长您好！攻坚战将成为今后2年煤矿安全工作的重点。那么，如何组织开展好50个重点县煤矿安全攻坚战？

付建华（以下简称“付”）：一是2013年11月26日，以国务院安委会办公室名义下发了《关于印发50个煤矿安全重点县（市、区）遏制重特大事故攻坚战工作方案的通知》，规定了九项任务，也就是九个规定动作：对实际控制人（包括主要投资人、法定代表人或矿长）再教育再培训；真查、真停、真盯、真改、真验；关闭淘汰小煤矿；严格准入，重新核定生产能力；普查治理水害；推进信息化平台建设；启动机械化升级改造；严格劳动用工管理；严厉打击并彻底遏制无证非法采煤、超层越界开采行为。

二是要求各地成立相应机构，以确保完成攻坚战任务。50个重点县党委、政府要成立攻坚战领导小组。由县委书记或县长任组长，组织制定并落实实施方案。50个重点县所在的省（区、市）、市（州）两级政府要联合成立若干包片督导小组。原则上每市（州）成立一个包片督导小组，组长由省级煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门、煤矿安全监察局等部门主要负责同志担任（一人可兼任2个及以上市<州>的包片督导小组组长），副组长由重点县所在市<州>级政府分管副市长担任。重点县较多的湖南、云南、四川、贵州、黑龙江、重庆等6省（市）要成立攻坚战领导小组。由分管副省长（副市长）任组长，并邀请省（市）组织部、纪检委和检察院、法院、总工会有关负责同志参加，指导协调监督本省（市）各包片督导小组的工作。

三是国家安全监管总局、国家煤矿安监局成立督查巡检组。组长由我来担任，副组长由国家煤矿安监局副局长宋元明同志和中国煤炭工业协会副会长彭建勋同志担任，并邀请有关部门和部分老同志参加。督导组要根据攻坚战开展情况，督导检查省（市）攻坚战领导小组和各包片督导小组按要求开展工作，巡查、抽查50个重点县攻坚战开展情况，督促整改攻坚战过程中存在的突出问题，促进攻坚战全面深入开展。

记：我们知道2013年11月21日已经对50个县攻坚战作了动员部署，近日再次召开50个县专题视频会议的目的是什么？

付：一是传达中央领导同志关于安全生产重点县工作的重要指示。近期，习近平总书记在关于安全生产工作的重要讲话中，特别做出了对安全生产重点县和重点行业领域要高度关注、紧抓不放的重要指示。这就要求各级党委政府要高度关注重点县和重点行业领域；要求在工作部署、措施落实和监督检查上要紧抓不放。这个重要指示，充分肯定了抓重点县和重点行业领域的做法，赋予了我们三级督导工作组攻坚克难的“尚方宝剑”，是我们开展50个重点县攻坚战的巨大鞭策和鼓舞。

近期，国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局机关与50个县煤矿矿长谈心对话活动也即将全面铺开，总局党组成员每人要谈50名矿长，国家煤矿安全监察局领导每人要谈100名矿长。这些都是国家安全监管总局党组落实中央要求、落实总书记指示的具体行动。

二是通报各地前一阶段攻坚战组织机构成立和方案制定情况，并提出进一步要求。各地、各部门高度重视50个重点县攻坚战工作，重点县较多的省市按要求成立了由副省长担任组长的省攻坚战领导小组；已经成立攻坚战领导小组的48个县中，县委书记担任组长的有19个县，县长担任组长的有29个县，充分体现了“党政同责、一岗双责”的要求。但是，50个重点县攻坚战前期准备工作进展不平衡，个别地区攻坚战组织机构和实施方案还在审批过程中；有些县的实施方案还不符合要求，需要抓紧完善。省市包片督导小组组长要认真负起责任，严格审查所包县的攻坚战实施方案，并与所包县领导小组组长签订责任状，做到严格监督，热情帮扶。各县攻坚战领导小组要充分调动各个部门的积极性，严格按照规定动作抓好方案的实施，确保攻坚战取得实实在在的成效。

记：攻坚战的第一场战役的主要内涵是什么，为什么在现阶段实施攻坚战第一场战役？

付：国务院安委会办公室发布的攻坚战方案明确了攻坚战的9个规定动作。通俗地讲，也是规定了要开展9个战役，其中一场很关键的战役就是“真查、真停、真盯、真改、真验”。

“真查和真停”，就是认真对照检查，凡不符合《七条规定》任何一个条款，或者达不到煤矿安全质量标准化最低标准的煤矿一律停产，坚决防止小煤矿明停暗开。“真盯”，就是严格按管理权限落实停产整顿煤矿的监管责任人，每个停产矿由县（市、区）指定一名副科级以上政府或相关部门干部负责监督并落实真正停产。“真改”，就是停下来的煤矿，要对照《七条规定》和安全质量标准化标准，找差距、想出路；有资源、有资金的煤矿实施“脱胎换骨”的升级改造，没有资源、没有资金的煤矿尽早退出，坚决防止停而不整、坐等验收等现象。“真验”，就是认真落实国办99号文件精神，坚持“谁验收、谁签字、谁负责”的原则，对整改完成的煤矿，市属煤矿由市（地）级煤矿安全监管部门组织验收，市（地）级人民政府主要负责人签字；其他煤矿由县级煤矿安全监管部门组织验收，县级人民政府主要负责人签字，绝不允许搞形式、走过场。

专门部署这场战役，一是当前50个县有近90%的煤矿处于停产状态，要抓住节后复产验收这个有利战机，把节后小煤矿复产验收工作作为一场硬仗来打。这一仗取得胜利，不符合标准的煤矿将不可能复产，有条件的煤矿将启动脱胎换骨的改造，后期的攻坚战工作将会很顺利；这一仗打不好，有些不符合安全标准的煤矿又会蒙混过关，有些矿还会心存侥幸，不彻底整改而应付检查，届时又有可能事故频发，工作将会很被动。二是历史的教训不可忘记，2013年全国煤矿共发生14起重特大事故，其中就有5起事故密集发生在农历正月下旬至二月下旬的复产验收阶段。分别是：河北冀中能源张矿集团艾家沟煤矿“2·28”事故、黑龙江龙煤集团鹤岗分公司振兴煤矿“3·11”事故、贵州水城矿业集团格目底矿业公司马场煤矿“3·12”事故，以及吉林吉煤集团通化矿业集团公司八宝煤业公司“3·29”和“4·1”事故。还有2005年辽宁阜新矿业集团孙家湾煤矿（海州立井）发生“2·14”特别重大事故瓦斯爆炸事故（造成214人死亡）。

记：如何打好攻坚战第一场关键战役？

付：各地要以认真的态度打好这场硬仗。2014年1月20日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的重要讲话，强调指出讲认真是我们党的根本态度，必须做到无私无畏、敢于担当，把认真精神体现到党内生活和干事创业方方面面。这场硬仗的“五真”，就是认真的“真”，就是不能弄虚作假；就是要敢于较真，面对大是大非敢于“亮剑”，面对矛盾问题敢于迎难而上。

各级督导组要做好监督检查和调度统计工作。国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局各司到50个县与矿长谈心对话时，要重点检查50个县落实“五真”情况。各省市包片督导小组要加强跟踪调度，建立50个重点县煤矿复产验收周报告制度。从2014年2月17日起，每周要调度复产验收工作进度，主要调度所包县决定停产煤矿数量及名称，负责监督停产的责任人名单及职务，通过验收的煤矿名单及签字人。同时，各包片督导小组每两周要向国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局“50个重点县攻坚战督导巡检组办公室”报送所包县煤矿复产验收工作进展情况。

这场战役重点在小煤矿，但央企和省属企业煤矿不能掉以轻心，凡在50个县内有煤矿的央企和省属企业，要高度重视，成立包片督导小组，落实企业主体责任，承担自己应该承担的责任。

记：“国办99号文件”对50个县攻坚战将产生哪些促进作用？

付：我们要求各省（区、市）政府要在2014年3月底前出台国办99号文件实施办法，明确主要任务、具体工作、部门分工、时间安排和相关配套政策措施。近期，我们已将贵州、陕西、山东等省贯彻落实99号文件的实施办法转发各省（区、市）学习、借鉴，特别是50个煤矿安全重点县所在省级人民政府要抓紧制订并报送实施办法。需要指出的是，国办99号文件是立足于全国煤矿安全生产的总体情况而制定的，50个煤矿安全重点县所在的省（区、市）是全国煤矿事故相对集中区域，工作目标和要求要高于全国平均水平，在安全准入、关闭小煤矿等方面只能严格、不能放松。

这里要特别强调一下，50个重点县的小煤矿关闭退出问题。希望所在省、市、县三级人民政府及有关部门，严格按照国家下达和省市县确定的年度关闭目标任务组织落实，确保“真关”。要重点关闭不具备安全条件的小煤矿，加快关闭煤与瓦斯突出等灾害严重的小煤矿，坚决关闭发生较大及以上责任事故的小煤矿。2014年我们将对2010年以来因发生事故关闭的42处煤矿组织明查暗访，对关闭不到位、弄虚作假的要公开曝光。

记：2014年1月16日，国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局印发了《关于开展“千名干部与万名矿长谈心对话”活动的通知》。如何开展好这项活动？

付：“谈心对话活动”既是推动矿长守规尽责、促进煤矿安全生产形势稳定好转的重要举措，也是各级领导干部密切联系群众、转变作风、亲历亲为，以“钉钉子”的精神抓落实的具体实践。国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局领导和机关司局级干部将谈心对话矿长名单确定在50个煤矿安全重点县范围内，近期将全面开展这项活动。50个煤矿安全重点县所在的省市党委政府领导、省市包片小组负责人和县委书记县长等，也要深入下去，耐心细致、面对面地和矿长做思想政治工作，帮助他们深刻理解、牢固树立安全生产“红线”意识，全面正确履行矿长职责，把保护矿工生命安全放在头等重要的位置。 编辑 宁 远