以编制权责清单为突破口建设法治和服务型政府

● 杨 洪 冯现学

（作者系中共深圳市龙岗区委书记；龙岗区委副书记、区人民政府区长）

▲ 深圳市龙岗区龙城广场

龙岗区以权责清单为主线和突破口，促进政府流程再造、权责一致，转变政府职能，全力打造法治和服务型政府

党的十八届三中全会提出“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”。近年来，深圳市龙岗区城市化进程提速，国际化元素不断集中，如何能营造更好的法治化环境，形成真正与国际接轨的城市发展环境，是龙岗在新阶段发展面临的重大课题。基于此，龙岗区以“编制行政权责清单，加快转变政府职能”为突破口，全面梳理政府部门职权职责，加大简政放权力度，推动流程再造，制定“权责一致”的“权责清单”，进一步明确政府、社会和市场的责任边界，实现“彻底清权、规范确权、公正量权、清晰晒权、明白用权”，促进政府管理规范化、标准化、法治化，加快建设法治型服务型政府。具体围绕以下六个字做文章：

（一）“全”。一是权责全面清理。根据有关法律、法规、规章和规范性文件，对各单位的权责事项进行审查、梳理，重点包括权责名称是否规范、依据是否准确、类别划分是否恰当、行使主体是否明确等。对不能公开或暂时不能公开的职权项目，必须提供依据，并说明理由。目前，全区53个单位共梳理事项12934项，对710项事项提出了精简优化方案；全区67个单位（70个党组织）共梳理党务权责事项2406项，已完成清理编制和公开征求意见工作，即将公布实施。二是权责全流程一致。提出“有权必有责”、“权责相一致”、“权责受监督”的理念。明确每项行政权力的相应职责，细化为“事前、事中、事后”三个阶段，避免责任模糊化；针对每项职权职责，明确违法违规应承担的法律责任和行政责任，进一步强化部门的责任意识，也强化社会对责任落实的监督。三是清单全面覆盖。不仅包括了区属部门，还包括驻区单位，既涵盖了行政单位，也包括履行行政职能和公共服务职能的其他单位。率先开展了社区权责清单梳理。清理后，对每个事项都编制了信息表，明确了依据、流程、办事条件、申请材料、办理时限和廉政风险等级等，并编制了流程图。同时，对所有事项进行统一编码管理，避免变换名目、增加审批事项行为，真正落实了“法无授权不可为，清单之外无权力”的法治理念。

（二）“简”。按照市场化的改革方向，取消或转变管理方式的审批事项121项。如取消了工业项目备案，加工贸易企业经营情况和生产能力证明由审批改为备案，而这两项原来要经过街道和区政府部门审批，改革后大大降低了企业投资运行的成本；区环保水务局通过豁免审批、审批改备案等方式，精简环保审批，环保审批总量减少约60%；为杜绝以备案为名变相实行审批，对备案事项进行了清理，共有56个备案事项实现了即来即办。同时，从服务对象需求的最末端出发，按照“前期咨询辅导—窗口即来即办—事后监管”的模式，对行政流程进行再造。加强前期辅导服务，主动帮助申请人准备办事要件，建立内部协同办理机制，开展并联审批，最大限度减少内部审批环节。一般性的审批事项原则上作为“即来即办”事项，申请材料齐全、条件具备的当天办结；因事项复杂等因素不能“即来即办”的，所承诺的审批时限力求不高于其他区中最短的审批时限。目前，已对589项审批服务事项进行了优化，减少办理条件30个，减少申请材料153份，减少收费事项18项，减少前置审批事项9项，减少审批环节50个。

（三）“转”。积极推动政府职能转移，把能够交给市场和社会的职能转出去。一是向内转。出台了《关于进一步简政放权推动区街权责合理划分的工作方案》，按照“费随事转”、“人随事转”的原则，确定以南湾街道和区城管局作为试点，厘清区街道、社区权责的划分问题。二是向外转。进一步厘清政府、社会和市场的权责边界，将尽可能多的公共服务事项交由有资质的社会组织、机构和企业来承担。目前，已经制定政府向社会转移职能目录、政府购买服务的采购目录、具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录、引进社会资本清单和项目清单，有序向社会公布，激发市场、社会活力。

（四）“控”。规范自由裁量权，全面实施定额处罚。在厘清职责职权的同时，龙岗区开展了全面规范行政执法裁量权工作。对同一地区、同一种类、同一性质、同一情节、同一类别的行政相对人等同类情形的执法标准予以细化分档并明确标准，在法定幅度和范围内区分不同情况予以界定，并向社会公开。针对梳理出的行政处罚事项，按照处罚标准定额化的要求，对每一项行政处罚事项细化、明确处罚裁量标准。目前，区属19个具有行政处罚权的单位对1987项行政处罚事项制定了实施标准，各街道受委托执行的5600多项行政处罚事项也相应规范。

（五）“实”。为把权责清单编制、行政审批改革以及政府流程再造的成果切实落地，让服务对象真正受益，龙岗区同步推进了网上办事大厅与行政服务大厅的建设，打造网上网下政务服务体系。网上办事大厅作为智慧城区、智慧政府建设的重要内容，探索全流程网上办理、主动服务、快递收送件模式，让申请人足不出户就可以办事。实体的行政服务大厅已于7月2日正式启用，实行“两集中、两到位”，现已有15个区属单位设立了审批服务科，将分散在各科室的审批职能向审批服务科集中，各单位的审批服务科室进驻区行政服务大厅，提供“一站式”服务。

（六）“严”。强化权力运行监督，严格规范权力运行。一是强化权责事项的监管。明确要求未纳入权责清单公示的事项不得对外实施和办理，所有事项必须按照公示的标准办理。新增加的权责事项，必须及时调整公布的权责清单后方可实施。取消的事项不得再以任何形式要求管理服务对象办理任何审批性质的手续。转为服务、备案等方式办理的事项须按“即来即办”的方式办理。二是建立权力运行评估制度。完善评估指标体系，制定考核评估方法，加强对考评结果的运用，严格落实责任追究，逐步形成权责公开透明运行的长效机制，保障和落实服务对象的知情权、参与权、监督权。三是制定相应的配套监管制度。在权责清单的梳理过程中，广泛征求社会各界的意见建议。在权责清单的审核过程中，区廉洁办重点审核权责事项的廉政风险等级。区纪检监察机关通过日常检查、电子监察系统在线监督、加强绩效评估等方式，加大对权责清单运行过程的监督。

权责清单的推进是一项整体性、系统性和协同性强的综合改革。龙岗区以权责清单为主线和突破口，同步推进公共服务多元供给、基层治理改革、股份公司改革、公职人员绩效改革等协同配套改革，制定负面清单、项目清单、引进社会资本清单、政府购买服务清单“四张清单”，全力加快政府职能转变，打造法治和服务型政府，提高基层治理能力和治理体系现代化水平。