城市污水处理存在的问题与对策探讨

沙耀明 陈永革

摘 要：我国城镇生活污水的排放量在逐年增加，目前已超过工业废水排放量，占中国废水排放总量的大部分。水环境的质量越来越恶劣，城市污水问题一定程度上成为社会经济可持续建康发展的制约因素。本文分析了城市污水处理存在的问题，并探讨了对策。

关键词：城市污水处理；问题；对策

随着我国经济的迅猛发展，城市化进程的不断加快，我国城镇生活污水的排放量在逐年增加，目前已超过工业废水排放量，水环境的质量越来越恶劣，城市污水问题一定程度上成为社会经济可持续建康发展的制约因素。城市污水处理厂作为城市水环境污染防治的重要措施和手段，已经越来越受到政府和社会各界的高度重视。

1 我国城市污水处理存在的主要问题

（1）污水处理运行机制不合理。我国污水处理的建设、运行、管理体制大多是计划经济体制下形成的。在我国很多城市，污水处理及配套设施系统都是事业单位或准事业单位的运营方式，由政府收取排污费，给污水处理厂按事业单位拨款，政府在污水处理投资、建设、监管中完全是一肩挑，这就使得中国污水处理事业的发展进程比较缓慢，效率低下。在现有体制下，污水厂员工积极性不高，工作效率普遍不高，且机构臃肿，开支庞大，形成人力、物力、财力的严重浪费。

（2）污水处理水平较低。在我国的一些中小城市，污水处理厂绝大部分是一、二级污水处理，污水处理设备陈旧，大多效率低、能耗高、维修率高、自动化程度低等。而且我国很多污水处理厂的设备运行状况很不理想，污水处理厂的运转率难以提高。我国城市污水处理率仍然较低，很多地区还没有污水处理厂。此外，我国污水处理技术虽然在消化吸收国外技术的同时也发展了自己的技术，但这些技术在不同程度上存在着基建造价和运行成本较高、处理效率有待提高等问题，这也严重影响了我国污水处理的水平。

（3）污水处理工艺不合理。国内已建成并投入运行的城市污水处理厂中80%属于二级生化处理工艺，普遍采用的工艺包括普通活性污泥法、氧化沟法、SBR（间歇式活性污泥）法、AB法等，与美国、德国等发达国家所采用的技术与工艺几乎在同一水平上，投资费十分高昂，这与我们国家当前的经济实力是不相称的。普遍采用二级生物处理工艺设计和处理城市污水，对于经济尚不发达的我国来言，是不堪重负的，必须考虑开发适合我国现阶段经济发展水平的城市污水处理新工艺。

（4）污泥没有得到有效处理，形成二次污染。污水经过处理后，达到相应标准，可以排放。但在污水处理过程中产生的大量污泥，往往是许多污水厂极为头疼的事情。目前很多污水厂由于技术和资金的原因，污泥不经无害化处理，堆放在场外，任意其被取走，不知下落，有的地方直接用作农肥，但未考虑重金属含量及有毒物质是否超标。现在大多数污水处理厂由于没有污泥的最终处置途径，给环境造成二次污染，此外，环保部门对污泥处置的监管也急需加强。

（5）污水处理资金短缺问题。城市污水处理系统是城市的重要基础设施，是防止水污染、改善水环境质量的重要手段。为发展中国的城市污水处理，为了实现中国污水处理2010年的目标，必须在较短时间内建设足够数量的污水处理厂，资金是个根本问题。由于污水处理厂建设和运行资金不足，致使一大批规划中的污水处理厂迟迟不能上马，污水的实际处理率远远低于污水处理设施的设计能力，这使得预期的环境目标无法实现。

2 对策

（1）加快污水处理企业改革的步伐。必须加快体制改革和创新力度，建立现代企业制度，改变依靠财政的状况，降低运行成本，提高经营效率，将污水处理单位改制为企业法人，实行政企分开，从而建立企业自我激励和自我约束的机制。同时，鼓励企业规模化经营，支持企业跨区域投资运营，尽快实现利用市场机制，引入符合行业特征、有限且有效的竞争。

（2）推广污水强化一级处理技术。该技术已经成为一个新的研究热点，引起了国内外污水处理界的关注。近年来，大批新型、廉价、高效复合絮凝剂的开发及生产也为强化一级处理工艺的大规模应用提供了技术支持。从污染物总量控制目标来看，建设一级污水处理厂比建设二级处理厂更加经济，强化一级处理可以在较少提高基建和运行成本的条件下，显著地提高污染物的去除。对于低浓度的城市污水，经过强化一级处理工艺可以实现直接达标排放。对于超设计负荷运行的城市污水处理厂，可以通过强化一级处理，去除难生化降解的悬浮物、有机物、重金属和无机盐，减轻二级处理的负荷，降低能耗。

（3）提高污水和污泥的资源化程度。城市污水经过处理，达到一定的标准之后，就成为了资源，尤其是干旱、半干旱的缺水地区，如果直接排入水体而不进行有效利用，就是一种浪费。因此，建设分类供水系统，为实现中水回用建立基础，通过制定积极的政策措施，采取经济手段，鼓励中水回用，防止浪费，是节约水资源、合理科学利用水资源的最佳方式。对于污泥回用，也要采取积极的经济政策来鼓励和支持，加大对污泥处理的研究力度，保证污泥得到有效处理，不造成二次环境污染，最大限度地利用污泥，变废为宝、变害为利，同时还要加大有关部门的监管力度，实现污泥利用的资源化、无害化。

（4）拓宽城市污水处理设施建设的投资渠道。要改变原来的投资、建设和运营体系，建立政府、企业、社会的多元化投入机制，实现投资主体多元化、运营主体企业化和运行管理市场化，这样才能拓宽中国城市污水处理的投资渠道，提高国家投入资金的使用效率。目前，城市污水处理厂的BOT ，TOT 模式已在部分地区开展，尽管在具体实施过程中还存在不少问题，但随着政策制定和管理体制的不断完善，会得到不断发展和完善。发行市政债券，投资城市环境基础建设是一些发达国家通行的做法。在美国的水务公共事业领域，每年建设性投资的85% 来自市政债券。鉴于中国未来水处理资金需求较大，可考虑这一融资工具。

（5）加大对污水处理设施的投入。随着城市化进程的加快和经济的迅速增长，城镇生活污水处理的压力会越来越大，这就需要加大对城市污水处理设施的财政投入。对于东部发达地区，地方政府在充足的财政收入中，要将建设城市污水处理设施纳入重点支持范围，加快城市污水处理步伐，改善城市水体环境； 而对于广大的中、西部地区，国家要在财政上给予政策性支持，设立专项资金用于支持城市污水处理设施建设，提高中、西部地区的污水处理率，从而实现我国城镇生活污水处理的平衡发展。

总之，我们要根据我国城市污水处理存在的问题，采取针对性的对策，才能提高污水处理的质量，促进我国社会经济的可持续建康发展。

参考文献

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