浅议行政事业单位部门预算改革和会计核算的协调

甄彩

摘要：市场经济体制的不断完善，各行业的深化改革也跟着进行。行政事业单位的深化改革是公共财政体制深化改革的重要组成部分。其中预算改革和会计核算的协调是行政事业单位改革中的重要内容。本文从我国当前行政事业单位部门预算改革与会计核算存在的问题出发，探讨了解决部门预算改革与会计核算问题的对策，为行政事业单位的深化改革的进行提供参考。

关键词：行政事业单位 预算改革 会计核算 协调

行政事业单位的预算改革主要针对的是预算的编制工作。预算改革的主要目的是适应市场经济的要求。2013 年财政发布新的事业单位会计准则中增设会计核算的相关内容。这预示着我国的事业单位会计核算已经与部门预算改革接轨了。从目前行政单位的部门预算与会计核算的情况来看，二者的协调性较差，严重影响了财政资金的规范应用，所以对部门预算改革和会计预算的协调问题进行研究有一定的必要性。

一、我国当前行政事业单位部门预算改革与会计核算存在的问题

（一）部门预算存在的问题

目前我国行政事业单位部门预算存在的问题主要包括以下几点：其一，部门预算编制工作过于粗糙，编制的过程中时间较紧。这就使得部门预算编制工作质量难以提升，预算的相关细节不清楚，则预算的执行难度较大。例如某行政事业单位，因为编制预算的时间短，不能够完成较大的编辑工作，所以在进行编制的时候，其中的部分内容请当地的学生进行编制，学生的水平显然有限，则编制出来的预算也难以满足事业单位的需求。其二，预算在编制的过程中，过分的依赖规章制度，对预算的执行难度考虑较低。较多的事业单位进行预算表的编制的过程中，根本没有与实际的情况进行核对。所以针对检查进行的部门预算编制往往成为了一种形式。其三，部门预算缺乏相应的监督制度，同时会计人员的素质也难以满足目前单位发展的需求。主要的原因是较多的非财经专业的人员在从事财会工作，工作能力差，同时陈旧思想严重，综合业务素质也差，这就使得部门预算执行存在较多人为的因素。

（二）会计核算存在的问题

新的事业单位制度中增加了预算的相关内容，但是部门预算和会计核算的问题还是普遍存在。主要存在以下几个方面：其一，会计核算的界限内容较为模糊，在部门预算下的基本支出和项目支出的界限不清楚。所以使得在划分的时候，存在一定的随意性，这就与预算的精细化相违背。其二，项目支出内容与新制度存在不协调的地方。项目支出的制度与实际处理存在差距。项目支出与新制度存在的不协调，使得部门预算的工作难以落实。其三，预算核算的约束力弱，同时新制度有新的内容产生，原有的预算核算就不能够跟上新制度的步伐。因为事业单位的内部制度建设不能够满足新制度的要求，所以在进行预算核算就缺乏配套的体系，这也是造成资金管理和预算核算脱节的重要原因。

（三）部门预算改革和行政事业单位会计核算的相互影响

部门预算改革离不开单位会计核算的完善。目前从实际的情况上看，二者存在严重的不协调问题，主要体现在以下几个方面：其一，部门预算改革中针对资金的收支等内容进行预算编制的改革，行政事业单位仅仅根据新制度的要求进行科目核算的改革，部门预算对要求的科目进行核算，却没有全面的进行会计核算，这样就影响到会计核算的准确性。用时因为部门科目的核算内容的着手点并不是资金，例如基建资金的核算，往往出现预算和会计核算不相互协调的状况。所以部门预算改革和会计核算就出现了不协调的地方。其二，零基预算方面与会计核算不协调，零基预算需要会计核算提供信息，这样才能够准确的进行预算工作，但是根据目前会计核算的情况来看，这点还难以实现。

二、解决部门预算改革与会计核算问题的对策

（一）解决部门预算改革问题的对策

解决部门预算改革问题就需要行政事业单位重视预算的编制工作，从编制的前中后三个过程进行严格的监督。对预算编制较好的单位进行借鉴，然后结合本单位的实际情况，最后编制出符合单位特点的科学的预算体系。在科学的预算体系上，需要对不同的用途的专项资金进行统一分类，然后才能进行精细化管理工作。预算编制完成后，需要根据单位内外环境的变化进行及时的完善，若在预算执行的过程中，发现了问题，需要技术的进行校正，避免造成较大的损失。在财务人员的选拔上面，需要严格的把关，招聘具有专业基础的人员从事预算管理工作。同时对于现有的员工，需要加强其培训工作，使得其能够胜任财务工作。同时对于财务工作能力较弱的人员，需要结合其情况，调职至符合其能力施展的岗位。最后，需要建立一套科学的完整的考评体系，提升员工的工作积极性。部门预算需要结合单位的战略发展，这样部门预算才能够不断的推进事业单位的发展。

（二）解决会计核算问题的对策

新事业单位会计制度与部门改革正在进行磨合，这个时期是会计核算完善的重要时期。所以单位需要对会计制度进行认真的学习，并根据新会计制度的要求，对部门预算进行核算。对于部门预算与会计基础权责发生制的引入的内容进行深入研究，在此基础对会计核算体系进行适当合法的调整。同时与相关会计主管部门进行沟通，以及时的反应实际的存在的问题，以取得主管部门的建议。在单位内部，需要加强预算管理会计核算的监管力度，特别是专项资金核算。通过制度完善的内部制度和财政监管机制来对单位资金进行管理以及会计核算。因为行政事业单位的非盈利的特点，所以需要制定相应防范会计舞弊的措施，以对会计人员进行监督。

（三）解决部门预算改革与会计核算不协调问题的对策

会计核算是部门预算工作的基础，主要是因为会计核算包含了部门预算的科目和相关处理内容。所以会计核算和部门预算的协调性，对单位资产全面管理有着重要意义。所以行政事业单位要求会计核算和部门预算相结合起来，加大部门预算的执行力度和会计核算的合理强度。同时建立相应的考核制度，对部门的预算进行同步考核。除了部门预算执行情况分析表与会计核算信息表之外，在事业单位的内部，需要建立两者之间的协调表。同时对于透明度要求较高的事业单位，需要增加部门预算执行情况分析表。这样才能够增强信息的协调度与透明性。财务监督部门也对财务会计核算行为进行良好的跟踪监督，以促使行政事业单位更加积极的、严格的执行预算要求。强有力的监督机制能够促使预算核算按照预期的计划进行。在监督预算核算的同时，还需要建立奖惩机制，结合奖金的考核，以此来提升工作人员的活力。解决部门预算改革与会计核算不协调的问题是需要经历一个时间段，需要行政事业单位结合自身的情况，然后充分的考虑各方面因素，才能够解决二者不协调的问题。

三、结束语

新事业单位会计制度的执行对部门预算的会计处理问题做了明确的规定。但是目前，我国的行政事业单位部门预算与会计核算的协调性较差。要使得二者之间相互协调，需要从解决部门预算改革问题、解决会计核算问题、解决部门预算改革与会计核算不协调问题三个方面出发，才能够促进我国行政事业单位的部门预算改革和会计核算协调起来。以保证财政资金使用的规范性。

参考文献：

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[2]夏斌.论行政事业单位部门预算改革与会计核算协调 [J].中外企业家，2012

[3]张玲.浅谈部门预算制度存在的问题及建议[J].中国科技博览，2010

[4]李方.部门预算改革与会计协调问题研究[J].辽宁经济，2010endprint