工商资本投资现代农业的现状、存在问题及对策

李节平

近年来，我国工商资本投资农业是“三农”领域呈现的新趋势。最近，我们选取山东单县为样本，确定了菏泽华英禽业有限公司、山东百寿坊食品有限公司、山东吉鲁生态农业有限公司、山东瑞方食品有限公司、单县莱河乳业有限公司等5家企业，就工商资本投资单县现代农业情况进行了专题调查，现将调查总结如下，供同行探讨。

一、投资的现状和特点

截至2013年11月底，我们从投资单县农业的规模以上工商企业中（不含个体工商户）抽取5家典型企业作为样本，他们是：菏泽华英禽业、百寿坊食品、吉鲁生态农业、瑞方食品、莱河乳业，目前在农信社共贷款7990万元，投资额约4.3亿元，促进土地流转2300多亩，辐射带动农户12897户。

（一）投资领域较宽

统计显示，在单县5家工商企业中，投资畜牧业的占比40%，投资特种养殖业的占20%；投资农副产品加工业的占20%；投资规模种植业的占20%。

（二）投资总量较大

工商资本一般具有较强的资金实力，同时也积累了一定的市场经验，投入农业总量较大。据调查，5家企业投资农业共4.3亿元。

（三）科技投入较多

工商资本投资农业领域，为有效提高农业经济效益，普遍注重科技投入，以引进新品种、新技术等方式，增加农业的科技含量。如山东瑞方食品工业有限公司，采用国际上较为先进的真空冷冻干燥技术，按食品安全质量管理体系的要求和良好卫生操作规范的具体要求，从事真空冷冻干燥脱水蔬菜和热烘干脱水蔬菜加工；山东百寿坊食品有限公司是全国唯一的现代化“方便干燥固体羊肉汤”生产企业，先后获得三项国家发明专利；菏泽华英禽业有限公司具备年宰杀商品肉鸭1200万只的现代化生产线一条；山东莱河乳业有限公司现有一套先进的利乐砖乳品生产线，年生产能力3000多吨，可实现产值2000多万元。

（四）投资辐射面积广

一般的工商资本投资项目流转土地绝大多数在200亩以上。如山东瑞方食品工业有限公司，现已建成无公害合同蔬菜基地8000多亩，能够满足原材料的需求；山东吉鲁生态农业有限公司成立于2006年11月，位于单县曹庄镇，占地面积300亩，主要从事羊的养殖；农业综合开发；经济作物、园艺作物的种植；畜禽养殖；水产养殖；蔬菜储存、销售等。公司集科研、养殖、种植、生产、销售为一体，是鲁西南青山羊养殖基地，2011年被山东省菏泽市评为带动农户发展致富的先进企业。2012年青山羊出栏2.3万多只，收获紫薯28万斤，紫花生5万斤，大豆2万斤，白花生3万斤，鲶鱼2.5万尾，创造的效益很可观。

（五）与农户关系较密切

越来越多的工商资本企业更加注重基地建设，注重调动农户参与的热情，保持了与农户的密切合作关系。如山东瑞方食品工业有限公司在原材料收购上采用与当地农民签订合同，进行收购青红椒、胡萝卜、大蒜、蘑菇、洋葱、芦笋等。如菏泽华英禽业有限公司公司采用“公司+基地+农户”的经营模式，实行合同订单养殖收购，现有标准化养殖基地30多个，辐射带动了单县及周边2000多户农户养鸭致富，合同订单占总产量的80%以上，有力地促进了单县县域经济的快速发展，实现了企业和农户的共赢，为单县养殖业的快速发展作出了突出贡献。

（六）看好发展前景

工商资本投资农业的主要动机是为资本探寻新的增长点，对现代农业回报期望值较大。同时，不少现代农业由本地籍在外工商业成功人士投资，他们有很大的一部分动机是反哺农村、回报故乡。如山东莱河乳业有限公司于2006年由山东省人大代表、劳动模范、全国农民企业家庞全岭等出资建立，位于单县莱河镇，主营奶牛饲养、液体乳、蛋白饮料、含乳饮料及其他饮料类。公司是市级农业产业化龙头企业和山东省饮料行业十佳品牌获得者，企业已通过ISO9001： 2000国际质量管理体系认证，该公司现有一套先进的利乐砖乳品生产线，年生产能力3000多吨，可实现产值2000多万元，已带动相关300多农户脱贫致富。

二、存在的困难和问题

据调查，当前工商资本投资农业中主要存在以下三个问题：

（一）投资者实力不足

目前单县多数工商资本投资者是在最近几年进入农业领域的，仍处于创业的起步阶段，前期投资大、收益低，整体上还没有形成很强的资本实力，而且一些工商资本法人欠缺农业生产经验，简单地套用工业生产管理方式，投资农业初期更是亏损严重，无法稳步积累资本、壮大实力。另外还不同程度的存在贷款难、用地难、用人难等现象。

（二）政府支持力度不大

一是政策不到位。没有出头专门针对工商资本投资农业的土地、税收、金融等优惠政策。二是服务不到位。大多数工商资本投资农业，需要自己直接解决面临的土地、资金等问题，与进入工业园区企业相比，难以得到政府的有力服务。三是指导不到位。由于缺乏统一引导，部分工商资本投资农业扎堆现象较为突出，造成行业结构和布局不合理。四是投资环境不到位。农业基础设施条件较差，农业保险体系不健全，农业市场风险较大，缺乏优势项目选择，致使一些工商资本对投资农业心存疑虑。

（三）金融投入积极性不高

现代农业依托于传统农业，而传统农业一般受自然因素影响较大，投资风险较大；同时由于现代农业缺乏有效抵押担保物品，信贷品种设计与现代农业实际需求不相适应，农业风险分担机制缺失等原因，造成金融机构在支持工商资本投入的农业方面明显乏力。

三、加快工商资本投资现代农业发展的建议

（一）政策扶持，增强工商资本投资农业的实力

政府要多吸引资本实力雄厚的工商资本投资者到农村投资兴业。逐步解决三个困难：一是解决贷款难。出台对金融机构奖励政策，引导银行加大对此类贷款的支持力度。不断改进农户抵押担保贷款模式，创新推出“企业大联保体”“企业信用联盟”等信贷产品，探索开展产业链融资、农村土地产权证抵押贷款、应收账款质押贷款、订单融资等新模式，加强对农村产业化发展的信贷支持。二是解决用地难。解决农业土地集中连片流转难的问题，要大力宣传《农村土地承包法》等相关政策法规，倡导先进的流转和经营理念，提高农民现代农业意识，认识到农村土地流转的重要性，改变传统土地经营模式。三是解决用人难。对退役军人、返乡农民工务农创业要积极给予补助和贷款支持，切实做到以优惠待遇吸引人，留住人。endprint

（二）政府推动，确保农业引资措施到位

各级政府应通过设立担保基金、风险补偿金以及贷款贴息、奖励补助等方式，鼓励引导社会资本投入现代农业。坚持工业反哺农业、城市支持农村，延伸公共服务部门职能到农村社区。制定发展规划、安排项目、增加投资要主动向农村倾斜。做到“四个到位”：一是政策到位。出台专门针对工商资本投资农业的土地、税收、金融等优惠政策。二是服务到位。工商资本投资农业，需要得到与工业园区企业、招商引资企业相类似的优质服务。三是指导到位。政府加强宏观引导，力避企业少走弯路。四是投资环境到位。健全农业农村基础设施条件，健全农业保险体系，建立专门面向“三农”的专业性农业担保机构。扩大农业保险品种，切实增强农业抗风险能力。政府建立由财政资金主导的专业担保公司，试点开展信用违约保险、企业信用保险、责任保险等，积极为新型农业生产经营主体增信，有效分散和降低农业贷款风险。对投保增信的新型农业生产经营组织引导银行机构提高授信额度、简化审批流程、放宽抵押担保条件、适度降低贷款利率，提高新型农业生产经营主体参保的积极性、主动性。

（三）金融支持，引导信贷资金强力跟进

推动完善土地使用权抵押政策，探索形成农村土地使用产权抵押贷款的新模式；创推“政府+银行+保险+龙头企业+农户”信贷新模式。积极推动信贷信用与保险信用结合，推动政府补贴农业保险试点工作，建立政府、银行、保险、企业联合管理和推广机制，有效改善龙头企业资金链，为农户产品提供合同和农业保险“两单”保障。同时，重点解决三个矛盾：一是解决工商资金投资现代农业的大量融资需求与抵押担保物不足的矛盾。创新抵（质）押担保方式和融资工具，拓宽有效抵押物范围。开展水域滩涂养殖使用权抵押贷款。加大林权抵押贷款规模，完善林业贷款贴息政策。支持符合条件的农业企业上市和发行债券，开展大型设备设施的融资租赁业务，吸引社会资金参与农业基础设施建设。积极探索开展大型农机具、生物活体、仓储、财政补贴和经营预期收益权等抵押质押方式，大力发展农业产业链市场链融资业务，开展“企业+农民合作社+农户”“企业+专业大户”“企业+家庭农场”等融资模式。各金融机构要加强银行间市场融资宣传，扩大直接融资规模。二是解决信贷品种设计与现代农业实际需求不相适应的矛盾。加强信贷管理体制机制创新。金融机构要加强向县域和乡村的金融资源配置，探索建立面向区域特色农业的专营服务机构和专业支行，扩大基层信贷审批权限，调动基层行的创新积极性。要根据现代农业金融需求特点，建立科学合理、灵活高效的授信管理体制，推进业务流程再造，合理设置授信额度和融资期限，简化贷款审批程序，提高审批效率。各涉农金融机构进一步健全贷款利率定价机制，对于引入保险机制和第三方监管公司的信贷业务要适当降低利率水平。实施“金融支持现代农业结对培植工程”。对农业产业化龙头企业实施金融结对培植，明确结对银行政策咨询、财务辅导、信用增进、信贷结算等培植目标，提供一站式、全方位金融支持服务，促进其规模、集约、示范、带动效应的形成。三是解决农业风险分担机制缺失与现代农业发展要求的矛盾。推动建立涉农信贷风险补偿机制。推动地方财政部门对金融机构发放规定条件的贷款损失给予必要补偿；积极加强银行、保险和龙头企业三方合作，探索形成银保合作新模式。银行推出由贷款银行与保险机构按比例分摊贷款损失的业务模式等。探索推广以农业龙头企业为核心，以现代农业集中区、特色产业集中区为重点目标区域的“集中连片服务”信贷模式，开展农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体土地租赁权、水域使用权、知识产权、农房等抵（质）押贷款，健全完善涉农产权管理体系，为符合法律规定的各类产权办理抵（质）押登记，并推动建立产权登记、评估、流转、处置机制，创推“公证抵押”信贷模式有效盘活农民无权证资产。引导辖内银行业机构开办羊、奶牛质押贷款业务，破解畜牧养殖企业融资难题。

综上所述，我国要加快工商资本投资现代农业的发展速度，就必须大力动员一切可以动员的力量，充分利用一切可以利用的资源，努力调动工商资本投资者、政府职能部门、金融机构、农民等的积极性，大家一起共同努力来为提高工商资本投资现代农业的发展速度做出自己应有的贡献。endprint