农村财政投入对农村经济的动态影响——基于农村人力资本的角度

李芳蹊，孙　冶

（辽宁大学 经济学院，辽宁 沈阳 110036；安永华明会计师事务所 大连分所，辽宁 大连 116001）

农村财政投入对农村经济的动态影响
——基于农村人力资本的角度

李芳蹊，孙冶

（辽宁大学 经济学院，辽宁 沈阳 110036；安永华明会计师事务所 大连分所，辽宁 大连 116001）

根据1987-2011年我国农村相关数据,采用向量自回归的多元协整模型,研究发现农村物质资本、人力资本支出与农村经济增长存在长期的均衡关系。为深入分析财政人力资本投入对农村经济增长的长期影响,进一步把农村人力资本投入拆分为教育、科技创新、医疗卫生几方面，利用脉冲响应函数分析和方差分解的方法，独立分析它们对农村经济增长产生不同的动态影响。

农村经济增长；农村财政人力资本投入；多元协整的VAR模型；脉冲响应分析

一、引言

在20世纪60年代，美国经济学家舒尔茨发现美国农业产量迅速增加和农业生产率提高的重要因素已经不是土地、人口或资本存量的增加,而是人力资本的增加。近几十年里，许多外国文献也证明了在大多数发达国家人力资本已经成为国家经济增长的核心动力，而农民的人力资本水平是实现农业现代化的根本源泉（Schultz,1961;BeckerG.1964;DingandKing,2008等）。农村经济作为我国经济体系的组成部分,占有非常重要的位置,承担着非常艰巨的任务。政府的农村财政物质资本和人力资本投入对于支持我国农村经济增长起着非常关键的作用。

近年来，国内许多专家学者也关注着农村经济增长与农村人力资本的关系，并且利用不同的计量统计模型进行分析。例如，孙敬水和董亚娟（2006）建立PanelData模型,对我国30个省份农村人力资本在农业经济增长中的作用进行了实证研究，发现农村人力资本对农业经济发展有显著的正向效应。李瑞峰（2007）通过近20年我国农村教育发展与农村经济增长的实证研究，发现我国农村教育发展对农村经济增长具有显著的作用,并且其对农村经济增长的贡献率高达24%。

现阶段，国家对农村的财政投入可分为物质资本和人力资本两个方面。物质资本投资主要是指财政用于农业生产等活动的经费；农村人力资本投入的最主要形式包含教育、科技创新和医疗卫生等。长期以来，大多地方政府是以财政拨款支持农村为主。由于部分地区经济落后，地方政府财力有限，导致越落后贫穷的地区，地方政府对农业支持力越薄弱。尽管近几年来，各级政府对农村的各项投入力度逐年加大，但由于历史欠账太多，财政支农资金仍然偏低。仅2011年，用于农村多方面的财政支出总量约为17000亿，不足国家财政支出总量的15.2%，GDP总量的3.5%。特别是由于社会历史、国家政策等原因,对农民人力资本投资严重不足，使得农民教育和卫生保健滞后,农民素质较低,严重制约了农村的经济的发展。

二、模型设定与数据选取

（一）模型设定

本文采用向量自回归的多元协整模型,进行研究分析发现农村物质资本、人力资本支出与农村经济增长存在长期的均衡关系，并且进一步探讨把人力资本投入中的教育、科技创新和医疗卫生作为独立变量分别分析它们对农业经济增长的动态影响。

根据1987～2011年的我国农村经济增长和农村财政支出的数据，建立模型为：

在第一模型里，RGDPt代表一个国家农村经济增长，同时也是模型的因变量；自变量RKt表示政府对农村的物资资本投资；RHt体现国家财政对于农村人力资本的投入；β1t和β2t分别为农村财政物质和人力资本投资的产出弹性。第二模型则是进一步探讨不同方面的农村人力资本支出对农村经济的深远影响。REt、RSt和RHEt分别为政府对农村财政教育、科技创新和健康方面的支出，γ1t、γ1t和γ3t分别是她们的产出弹性。

（二）数据指标的选择

本文对变量和数据的选取重点突出政府在农业生产、科技创新、教育和卫生事业方面的财政投入对农村经济增长的影响。为增强数据可靠性和衡量数据的重要程度,国内农村的生产总值（RGDPt)作为一个国家农村经济的代表性变量。政府对农村的物资资本投入则是选取国家财政用于农业支出（不包含科技的部分）（RKt）；农村教育支出REt数据源自农村财政预算内教育经费；RSt选用财政科技三项费用；RHEt包含农村公共卫生服务费和公费医疗经费。由于本文的目的是研究政府对农村人力和物力资本的投入问题，因此政府的农村人力资本支出是财政教育、科技和卫生几方面支出的总和，应用人力资本的成本法算出。无需考虑人力资本测度，或是其他较复杂的人力资本存量计算方法等。而数据的时间范围是从1987～2011年，数据来源于各年《中国统计年鉴》、《中国农村统计年鉴》、《中国教育经费统计年鉴》和《中国卫生统计年鉴》整理而得。为减弱在实证分析中的物价等干扰因素，所有的因变量和自变量以1985年为基期的农村居民消费价格指数（农村CPI指数）分别折算成实际值，然后对变量的实际值分别取对数可得lnRGDPt、lnRKt、lnRHt、lnREt、lnRSt和lnRHEt。

三、实证分析

（一）平稳性检验

首先，在进行协整分析之前，必须对各个序列进行单位根检验，本文采用ADF单位根检验法检验时间序列。具体结果如表1所示，例如lnRGDPt的ADF值大于其5%的临界值，则lnRGDPt非平稳序列。在模型中的lnRGDPt、lnRKt、lnRHt、lnREt、lnRSt和lnRHEt本身是非平稳时间序列，所以不能直接做OLS参数模型估计。分别对其进行一阶差分后，得到平稳的序列，同时也证明了所有原序列都是一阶单整序列。

表1　变量平稳性检验

（二）Johansen协整检验

由单位根检验可知，序列满足了模型存在协整关系的条件之一，需进一步通过Johansen协整检验来确定模型中是否存在协整关系，并且存在几个协整关系(Johansen&Juselius,1990)。以“存在0个协整关系”为原假设的迹统计量是31.59大于5%显著水平下的临界值29.797，且P值0.0308小于0.05，拒绝原假设，则模型中至少存在一个协整关系。在“至多存在1个协整关系”的原假设下，14.14迹统计量小于临界值且P值超过5%，不能拒绝原假设，所以模型一的Johansen协整检验在5%的显著水平上模型一存在且只有一个协整关系（参见表2）。这说明农村经济、农村财政物资与财政人力资本投入存在长期的均衡关系。同理，由模型二的协整检验可得财政对农村的教育、科技、卫生等人力资本方面的支出与农村的经济增长长期相关，并且存在三个协整关系。

表2　模型一的Johansen协整检验结果

表3　模型二的Johansen协整检验结果

（三）脉冲响应分析

为进一步分析政府财政对人力资本不同方面的支出对农村经济的不同影响，本文采用多变量模型广义脉冲响应法。根据研究的内容需要本文选取四幅广义脉冲响应分析图，集中讨论政府财政用于农村农、科、教卫部门的经费波动对农村经济增长的影响的部分。在脉冲响应图中（图1），横轴显示冲击作用的滞后期数为20期，纵轴表示脉冲的大小三条线代表不同的脉冲响应函数。其中，实线是农村财政教育支出对农村经济的广义脉冲响应函数。第一期开始，农村经济增长对农村财政教育的扰动有立即的反应0.01，经济增长的前4期的正向响应迅速增强，且在第4期达到0.036，正向影响持续缓慢扩大，超过0.45。政府在重视农村发展农业经济的同时要积极开展农村教育。因为教育会持续推动农村经济增长，对农业生产起到事半功倍的作用，也符合我国多年坚持的“科教兴国”战略。与农村财政教育支出相比，政府投入农村科技创新对农村经济增长扰动虽为正但影响力较小，中间有些波动，但都保持在0.02左右（参见图2）。现阶段，科技创新对农村经济增长的影响不如教育，我国农村尚未达到以科技创新为主要源泉来推动农村经济健康发展的阶段。所以农村首要的是普及基础教育，农民们有了文化和学习能力，才能去进一步发明创新。与其他情况不同，政府的农村卫生经费的扰动引起农村经济增长先是0.005的正向响应，迅速降至-0.027左右，并且持续这样的负面影响到最后。由于政府的农村卫生投入包含农村公共卫生服务费和公费医疗经费，公费医疗报销的费用越多，证明该地区的农民患病者多或病情严重，也就代表当地卫生健康水平较低，也会影响劳动生产和农村经济状况。

图1　lnRGDPt分别对lnREt、lnRSt、lnRHEt扰动的脉冲响应

图2　农村经济增长的方差分解

（四）方差贡献率分析

在分析协整的VAR模型时，通过进行方差分解来分析农村人力资本财政投资结构的冲击对农村经济增长变化的贡献程度。四个变量的贡献度总和为100%。具体各期分析为：在前一期预测中，经济增长预测方差绝大部分是由自身扰动所引起的，其他变量贡献度相差不大。随后的几期里，伴随着比重下降至76.4%，农村财政教育的贡献率逐步增加到第五期的8.5%，农村卫生费用紧随其后达到6.2%的贡献率，并且持续增加；第六期以后农村卫生经费比例增大，超越财政教育。相反，科技三项的贡献率很小，其比重不足0.5%。截止到第20期，农村经济增长预测方差（从农村人力资本角度），有71.2%来自自身，16.2%是农村公共卫生投入的贡献，12.4%是农村财政教育支出所引起的，有0.25%来自科技三项投资。农村人力资本支出结构对农村经济增长的贡献大约64.8:49.6:1的比例（以农村财政科技三项支出的比例为单位1），即农村卫生费用和农村财政教育所占比例较大，而科技三项的拨款对农村经济的贡献很小。近十年间，在我国农村人力资本财政投资结构中，卫生、教育和科技创新大约保持在24:98:1的比例。政府在2010年对农村财政人力资本投入为6680.25亿元，其中卫生费用1304.73亿，农村教育5326.34亿，科技49.18亿，比例为26.5: 108.3:1。把现实的农村财政各项人力资本投入比例与方差分解所得的农村人力资本财政投资结构对农村经济增长变化的贡献比例相比较，不难发现，在总的人力资本投入有限的情况下，现实的农村人力资本财政支出比例不合理，特别是在卫生医疗和教育的支出缺口很大。

四、结论和政策建议

根据以上的分析，研究发现农村财政物质资本、人力资本投入与农村经济存在长期的协整关系，并且把财政对农村人力资本投入拆分为教育、科技、卫生几方面，发现它们与农村的经济增长长期相关，而且还存在多个协整关系，进而说明科技、教育及卫生投入对农村经济发展有显著作用。通过进一步对多元协整的VAR模型做广义脉冲响应分析，结果表明教育的提高会促进农村经济增长且长久的影响力会增强；农村的科技创新的正面的推动力显示不足；公共卫生服务费和公费医疗经费的变动对农村的经济增长的影响较大且为负。在方差分解分析中，总体来看，若不考虑农村经济增长自身的贡献率，卫生支出和农村财政教育对经济增长的后期贡献率较大；而科技创新投资存在短期的贡献且程度较弱，长期影响很小。提高农村人口的健康水平，仍然是政府针对农村或较偏远贫困地区扶贫的重点。

针对以上分析出的结论，建议各级政府，特别是中央政府，财政拨款资金应向农村倾斜，加大对农村财政的投入比重。我国农村财政性投入占总财政支出的比重一直偏低。在用于农村的财政资金中，各项农业支出比重大，对于农村人力资本投资严重不足。提高农村人力资本水平对农业经济增长具有长期的影响作用,而中央政府增加农村人力资本投资是促进农业经济增长的重要途径，是打破地方政府（特别是村、乡级别政府）财力不足的困境、缩小城乡经济差距的有效手段。农村的发展离不开各级政府，尤其是中央政府的支持和保护。

目前，政府针对农村财政人力资本投入的结构不尽合理，而且相对城镇落后。近年来，农村财政对基础教育投入有显著增加，用于改善农村生产生活条件和健康医疗费用严重不足，而农业科技的投入就更是少之又少。这都导致农业科技推广体系、教育体系、医疗卫生体系、信息服务等体系落后。国家应拨款用于培育多元化农业技术推广服务组织，建立一支多元化农业科技推广队伍，加快科技成果转化，提高农业技术服务水平(王春娟，郭恒，2013)。同时，健康投资也很重要，通过延长人的寿命可增进人力资本积累。从农村教育现在的情况来看,实际上还是乡村级别的政府在投入农村基础教育教育,农民负担也仍然很重。政府加大农民的教育投资,不但能提高获得必要的新技能和新科技的能力,而且还能促进传统农业向现代化农业转变,从根本上解决“三农”问题。

[1]Schultz T.W.Investment in Human Capital[J].American Economic Review,1961(51):l-17.

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[7]李瑞峰.我国农村教育发展与农村经济增长的实证研究[J].财经问题研究,2007(4):92-97.

[8]王春娟,郭恒.辽宁农民专业合作经济组织特色化发展方向选择[J].沈阳师范大学学报：社会科学版,2013(1):105-108.

[9]中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴1996-2012[M].北京：中国统计出版社，2012.

【责任编辑 李菁】

F124

A

1674-5450（2014）02-0072-04

2013-11-20

辽宁省教育科学规划重大项目（JG12ZD008）；辽宁省教育厅项目（W2001007）。

李芳蹊，女，辽宁沈阳人，辽宁大学数量经济学博士研究生；孙冶，男，辽宁盘锦人，安永华明会计师事务审计师。