韩国文化产业的战略及经验

李 丽，朴贤美

（中央民族大学 民族学与社会学学院，北京 100081）

【博导论坛】

韩国文化产业的战略及经验

李 丽，朴贤美

（中央民族大学 民族学与社会学学院，北京 100081）

文化产业体现了经济、社会和文化发展的趋势，是推动国家经济社会发展的重要力量，也已成为国家综合实力的重要部分和标志。近些年来，韩国文化产业不仅带动了国民经济的增长，也增强了韩国的国际影响力。这是基于韩国文化产业战略的确立和实施。本文分析了韩国文化产业战略形成与发展状况，从政府、企业、国民三个层面探讨了韩国“文化立国”发展战略得以有效实施的经验，以期对我国文化产业的发展提供参照经验，也有利于加强东北亚之间的文化交流与合作。

韩国；文化产业战略；经验

近些年来，韩国文化产业的发展可谓“名利双收”，文化产业不仅带动了韩国国民经济的增长，也增强了韩国的国际影响力。韩国的电影、电视、音乐等在许多国家盛行，引发了阵阵“韩流”。而这股“韩流”的背后，正是受到韩国政府、企业和国民大力支持及成功推动的韩国文化产业，尤其是得益于韩国政府提出的“文化立国”发展战略及实行的一系列措施。

一、韩国文化产业战略的确立

“文化产业”一词产生于20世纪初，最早出现在西方马克思方义法兰克福学派代表人物霍克海默和阿多诺合著的《启蒙辩证法》一书中。联合国教科文组织对文化产业的定义是：文化产业就是按照工业标准，生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动[1]。

韩国的文化产业主要包括影视音像、动漫卡通、文物美术、广告广播、创意设计、出版印刷、网络游戏、传统工艺品、食品和服装、多媒体影像软件、网络及有关的产业。

韩国文化产业战略的确立经历了一个跨世纪的历史演变过程。韩国文化产业最早兴起于20世纪60年代，这一时期主要是以大众文化为中心。1986年，韩国政府（全斗焕在任期间）在第六个经济发展的五年计划中制定了“文化的发展与国家的发展同步化”的政策目标，这为韩国文化产业的发展奠定了基础。1997年，韩国在经历了亚洲金融危机后，充分认识到文化产业的重要性，将文化产业作为韩国国家发展战略的支柱产业。注重文化产业的发展与建设，以期寻求新的经济增长点。同时，还设立了“文化产业基金”，为新创办的文化企业提供贷款。

1998年，韩国政府（金大中在任期间）提出了“文化立国”方针，确定把文化产业作为21世纪国家发展的重点产业并加以扶持，为文化产业的发展提出了明确的方向和战略。2001年，成立了“韩国文化产业振兴院”以落实各项政策措施。

2004年，韩国政府（卢武铉在任期间）发表了《创意韩国》，指出国家的未来取决于文化的可持续发展，提出三大目标：创意性的文化市民；多元化的文化社会；建立活跃的文化之国。2005年，发表了《文化强国C-Korea2010》，以“成为世界5大文化产业强国”“成为东北亚旅游中心”为政策目标。

2013年，朴槿惠总统提出了“创造经济”增长的思路，即将韩国文化和韩国信息技术融合，打造文化内容产业，作为韩国经济新的增长点。

从1998年提出的“文化立国”战略至今，韩国政府启动了政策、法规、组织、资金和基础设施等多方面的支持，韩国的文化产业得以走向了快速平稳的发展道路。韩国的文化产业经过20多年的发展壮大，已成为拉动经济增长、提升国家文化软实力，实现经济发展转型的重要支柱产业，也增强了韩国文化在亚洲乃至整个世界的影响力，韩国成为了令人瞩目的文化产业大国。

二、韩国文化产业的发展现状

近些年来，韩国的文化产业增长迅速，文化产业的销售额和出口额保持着强劲的增长势头。据统计显示，仅在2008—2011年，韩国的文化内容产业年均销售额增加了9.2%，出口额增加了22.5%。2012年，文化内容产业的销售额约为89万亿韩元，出口额为48亿美元，分别比2011年增加了6.9和11.6个百分点[2]。现在，韩国是公认的文化出口大国，以中国和日本为重点的亚洲地区作为目标市场，不断促进韩国文化产业的发展。

（一）韩国国内文化产业销售额

近几年来，韩国文化产业的国内销售额呈现连年增长的趋势，并且在未来的发展中依然保持着增长势头。从2005年至2011年，七年间的年均增长率达到5.0%(见表1）。

表1 韩国文化产业销售额 （单位：兆韩元）

从以上数据统计中可以清楚地看出，在九大行业中，卡通形象产业、动漫画产业和音乐产业的国内销售额增长最大，年均增长率最高，成为韩国文化产业发展中的新的经济增长点。而游戏产业和电影产业的增长则相对缓慢，但随着游戏和电影的不断开发和创作具有继续增长的势头。广播和广告产业也在稳步地增长。

（二）韩国文化产业出口现状

1.韩国文化产业各行业的出口状况

韩国文化产业出口经历了持续的增长态势。如表2所示：

表2 韩国文化产业出口的增长情况 （单位：千美元））

由表2可以看出，在所有文化产业行业中，广告和音乐产业的出口年均增长率最高，分别达到了49.0%和43.7%，对文化产业的出口做出了极大贡献。其次是漫画产业和游戏，年均增长率为31.9%和27.1%。另外，广播和卡通形象产业的出口增长趋势也很明显，年均增长率为10.6%和15.7%。其中，卡通形象产业的出口增长速度越来越快。电影产业的出口额呈现下降趋势，年均增长率为-23.0%。究其原因，是由于韩国电影的弱势产业结构、作品质量的下降、不合理的产业常规、银幕限额的减少等因素，使得电影产业遇到观影人数下降、海外出口减少和附加市场停滞的整体危机。但从2011年起，影片的制作片数有所增加，出口额开始增长。

2.韩国文化产业出口各国的状况

在韩国文化产业的发展战略中，韩国十分注重开拓海外国际市场，韩国政府为了支持和促进文化产业及产品的出口，采取了一些补助和减免措施，对开拓国际市场展开了强大的功势。韩国文化产业的出口迅速增长，成为了韩国第二大出口创汇产业（见表3）。

表3 韩国文化产业出口各国的年度状况 （单位：千美元）

韩国文化产业的出口主要集中在中国、日本和东南亚，并且年均增长率也不断攀升，高达71.2%、66.9%和61.3%。据2011年统计，韩国向中国出口的产业中游戏和广告的出口额最大，向日本出口的游戏和音乐数额也是最高的。韩国的文化产业之所以出口到这些国家，而且深受欢迎。究其原因，韩国、中国和日本同属东北亚，除地理位置相互毗邻外，更有着相似的文化背景。尤其是韩中两国同受儒家文化的影响，有着非常相似的感情基础，更利于接受韩国的文化产品。

（三）韩国文化产业从业人员结构和数量

随着文化产业逐渐被重视，韩国文化产业的从业人员结构也在发生变化。

表4 韩国文化产业从业人数 （单位：人）

根据表4的统计资料显示，在2005年至2011年间，韩国出版和游戏产业的从业人数在整个文化产业中所占的比率最高，分别为41.2%和20.0%，然而，年均增长率却出现了负增长。由于数字技术的广泛应用和韩国大力推行数字文化内容的原因，在文化产业的行业中，出版产业和漫画产业的从业人数不断减少。而其余各个产业的从业人数都在不同程度的增加中，尤其广播产业、动漫画产业、广告产业和卡通产业的人员增加比较明显。另外，近几年，韩国文化产业的从业人员整体上处于增加的状态，文化产业受到越来越多人的青睐。文化产业在韩国的发展不但带动了经济的增长，也解决了较大的就业问题。

三、韩国“文化立国”的发展战略实施的经验

韩国在经历了金融风暴之后，重新认识到文化产业的重要性，在1998年制定了“文化立国”的发展战略，把文化产业作为21世纪发展国家经济的支柱产业，文化产业的进出口贸易也对东北亚地区也产生了重要的影响。韩国文化产业战略得以很好的贯彻和实施，其经验也值得各国分享。这些经验主要概括为以下几个方面：

（一）政府提供了法律保证和政策支持

第一，韩国政府完成了一系列有关文化产业相关的法律体系的构建。在文化产业的建设进程中，韩国政府主要通过宏观层面来加快和推进文化产业的发展，从而取得了良好的发展成果，实现了韩国文化产业的持续发展与振兴。

第二，韩国的文化产业属于政府主导型产业，是在政府的积极引导和扶持下得以迅猛发展。韩国政府为了大力发展文化产业，积极设立相关部门和机构。1994年，设立了文化产业局，负责文化产业的相关管理工作。2000年，成立了韩国文化产业振兴委员会，主要负责对国家文化产业发展进行规划、制定文化产业政策、文化产业振兴基金营运方案及相关工作。2001年，韩国文化观光部成立了韩国文化振兴院，把重点项目扩大到音乐、动漫、娱乐、网络和广播等文化产业内的各领域。2002年，韩国成立了文化产业支援机构协议会，此机构联合了文化产业振兴院、电影产业振兴委员会、广播振兴院、国际交流财团和游戏产业开发院五个机构，进一步强化了文化产业系统的协调性和功能性。此外，韩国各地方也都建立了文化产业支援中心，增强了文化产业中各个行业的发展。

第三，韩国政府在资金方面为文化企业提供了大力扶持。在韩国，文化企业以中小企业为主，实力相对薄弱，资金的支持成为发展的障碍。近年来，韩国政府更是不断加大文化产业的资金预算，文化产业的预算一直保持着上升的趋势。2005年韩国文化产业的政府预算总额达1343704亿韩元。到了2011年，韩国文化产业部的全年度财政预算达到3兆3.709亿韩元①。除了预算外，还利用税收、信贷等方式，向相关产业提供优惠政策，如减少或免除税务。韩国政府还设置了文化产业振兴基金、信息化促进基金、电影振兴基金等多种专项基金，以便对文化产业的不同行业给予全方位的支持。

第四，韩国政府积极开拓国际市场。由于韩国国内市场相对狭小，开拓国际市场是促进韩国文化产业持续发展的必由之路，也是传播韩国传统文化的重要方式。因此，为了开拓国际市场，韩国政府在重要国家设立文化产业振兴院海外办事处，针对不同的地区，出口不同的文化产品。同时，把东亚作为文化产业走向世界的重要跳板，把中美两国作为扩大市场的关键。打造独特的品牌效应也是韩国政府扩大海外市场的途径，利用明星在国际的关注度和影响力打造自己的品牌，并获得市场效应。尤其近些年来，“韩流”席卷了亚洲的多数国家，在中国、日本等国家掀起了追捧热潮。

第五，培养专业人才。产业的发展离不开的是优秀人才，为了提供人才方面的支持，韩国投入大量的专项资金进行人才的培养。这些人才不仅包括了影视娱乐和艺术方面的文化创造人才，还包括文化企业宣传和策划等人才。同时，加强专门人才学校的建设，在大学开设文化产业相关的课程与专业。另外，加强专业资格培训与考试，对参与文化产业的人才进行上岗培训和考察。

（二）在企业层面，能够把握政策带来的机遇，在竞争中不断发展壮大

为了发展文化产业，韩国政府推出了很多支持政策，但归根到底，文化企业的活力与创新才是根本。韩国的企业除了积极落实政府的大政方针，在其自身的经营中也有很多可取之处。

第一，韩国企业力求做大做强，提高产业化程度。在当前日益激烈的国际竞争中，韩国的文化企业提出了“做大做强”，积极提高产业的链式运作程度，通过跨国、跨媒体的兼并迅速壮大，通过规模效益提升国际竞争力，获取利润。一些大企业对投资文化产业很是热情。如三星公司投资兴建爱宝乐园、LG公司投资影视业等。它们把工业化、信息化和创意化有机巧妙地结合起来。

第二，韩国的企业积极地“走出去”。由于韩国国内市场相对狭小，韩国文化企业十分注重海外市场。因此，企业的发展方向定为主攻海外文化市场，利用国际市场这个大平台，带动本国文化产业的进一步发展。风靡亚洲的“韩流”便是这一战略的结果。韩国政府为了促进文化产品的出口，也给予了几乎全额的补助用于翻译和出口产品的制作。目前，文化产业已成为韩国第二大出口创汇产业。据韩国央行的统计：2011年的韩国文化产业出口7.94亿美元，比2010年（6.37亿美元）增长25%[3]。

第三，以文化产业为龙头形成产业链条。韩国文化通过影视、音乐等进入人们的生活中，这些影视和音乐不但满足观众和市场的需求，还向人们展示了韩国的文化特色，通过文化的渗透和输出诱导商品消费。以韩剧为例，韩剧将现代生活气息与韩国民族特色有机结合，深受欢迎。在对外传播的过程中，不只停留在电视剧出口的一次性收益，还会带来接二连三的收益。不仅是文化产业的发展，还带来了旅游观光业、餐饮业、服装业、美容业等行业的迅速发展。带动了整条产业链的经济效应。人们所熟知的韩剧《大长今》，其拍摄地点成为游客向往的地方，剧中的韩国料理也成为人们跃跃欲试的美食。正是由于文化产业的发展才衍生出更大的消费市场，为企业带来利润。

第四，采用“一源多用”的经营模式。韩国的文化企业善于利用文化产品进行综合的开发，特别是在影视、游戏、动漫画和音乐等产业中。如果某种文化产品在市场上取得成功，只需要对其加入少量的后续投资，就可以创造出高效的附加值产业，获得高收益。

（三）在国民层面，韩国文化产业的发展拥有广大韩国人民的支持和努力

在任何一个产业的发展中，人是生产力中最根本也是最核心的因素，起着至关重要的作用。韩国文化产业的发展，得益于韩国国民所特有的精神和素质两个层次的因素。

第一，韩国民众的危机意识和奋斗精神。韩国文化产业的发展曾在美国和日本等文化大国的入侵下面临着比较严重的危机，韩国提出“文化立国”的最初目的是为了抵御外来文化的侵蚀，在衰退的经济中找到新的经济增长点。韩国国民的危机意识激发了韩国民众的奋斗精神和维护本国文化产业发展的民族精神，使得韩国的文化产业在激烈的竞争中突出重围，取得了丰硕的成果。

第二，韩国国民的教育水平和人才的储备也是韩国文化发展的重要支撑之一。韩国一向十分重视提高国民的教育水平，韩国教育经费的支出比例和大学的入学率均在世界各国中居于前列。同时，韩国也很重视文化产业人才的培养，除了大力培养高、精、尖人才以外，还积极发展职业技术教育和在职训练。为了弥补文化产业人才的缺口，近年来新建了不少传统文化学校和与文化产业行业相关的大学及学院。这样的人才储备为韩国文化产业的发展提供了根本保障。

第三，韩国国民对民族产业的支持和热爱也是一个重要的因素。仅就影视娱乐业来说，韩国人的狂热支持推动了它的发展。

结语

韩国的文化产业发展于韩国经济危机时期，在政府、企业和韩国全国民的积极支持和投入中得到快速的发展。自确立“文化立国”的发展战略以来，由于韩国政府推行一系列的文化产业振兴政策，各企业单位积极响应和实施有关方针政策，全民对文化产业的大力支持，使得文化产业成为了经济发展的核心推动力。韩国文化产业的发展不仅带来了经济效益，也提高了国际竞争力，通过进出口贸易对东北亚及世界其他地区产生了重要影响，增强了国家的软实力。其文化战略及经验成为中国乃至东北亚地区发展文化产业的榜样。

[1]韩骏伟,胡晓明.文化产业概论[M].广州：中山大学出版社，2009：3.

[2]詹小洪.韩国文化产业方兴未艾[J].新民周刊，2013（23）:25.

[3]李谋冠.韩国发展文化产业的经验与启示[J].长春工业大学学报：社会科学版，2012（6）：60-62.

【责任编辑 李 菁】

G131.26

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1674-5450（2014）02-0001-04

2013-11-19

李丽，女，河北唐山人，中央民族大学教授，博士研究生导师，主要从事民族学、藏学及文化产业研究。