沂南县农用地整治潜力分析

2014-03-20公蒙董晓亮任延开

山东国土资源 2014年6期

公蒙，董晓亮，任延开

(1.蒙阴县国土资源局，山东蒙阴 276200；2.山东省土地综合整治服务中心，山东济南 250014)

①沂南县人民政府，沂南县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，2011年。

1 土地整治概况

2006年以来，沂南县开始有系统地推进土地整治工作，历经多年的实践和探索，逐渐发展为内涵丰富的综合性土地整治，成为沂南县全面贯彻落实科学发展观的重要举措，为推进社会主义新农村建设和城乡统筹发展搭建了坚实基础，为开展土地综合整治规划提供了有益经验①。

2006年至今，全县共完成各类土地整治项目86个，整治总规模7190.86hm2，新增耕地1546.10hm2。共计平整土地1545.49hm2，修建灌排渠(管)道78.36km，新建机井67眼，泵站52座，铺设田间道路82.51km，栽植农田防护林木13.17万株，治理水土流失面积7190.86hm2；受益人口约5.83万人，带动项目区农民群众人均增收405元/a，取得了显著的社会效益、生态效益和经济效益。

2 土地整治存在的限制性因素

由于自然和经济社会条件客观上存在着区域差异，土地利用方式和结构受自然和社会经济条件的影响，也具有区域差异性[1]。沂南县土地整治工作限制性因素主要表现在以下几个方面：一是全县范围内规模较大、自然条件较好、开发难度较小的耕地后备资源数量逐步减少；二是土地整治项目投资标准不高，难以同时满足广大群众对生产、生活条件同步改善的要求；三是项目整治前后土地权属调整困难较大，影响了土地规模化、集约化经营；四是土地整治市场化运行机制不完善，仍然停留在“政府无偿投入、农民无偿收益、后期管护无人负责”的局面。

3 农用地整治潜力调查与分析

3.1 待整治农用地面积

根据基期年沂南县土地更新调查数据和该轮规划调查情况，沂南县农用地待整治面积为115929.12hm2，占全县土地总面积的67.43%，占全县农用地总面积的85.00%。从各乡镇待整治农用地数量来看，县域南部的大庄镇、县域西部的双堠镇、孙祖镇待整治农用地面积最大，均在10000万hm2以上，分别占全县待整治农用地总面积的9.52%，9.49%和8.79%；县域西部的岸堤镇、依汶镇，南部青驼镇、张庄镇，北部的铜井镇和东部的蒲汪镇6个乡镇次之，待整治农用地面积为7000～10000hm2，占全县待整治农用地总面积的6.47%～8.26%；县域东部的湖头镇、辛集镇和中部界湖镇3个乡镇则相对较少，待整治农用地面积为5800～7000hm2，占全县待整治农用地总面积的5.01%～5.92%；县域西部马牧池乡、南部砖埠镇、北部苏村镇3个乡镇待整治农用地面积最小，仅占全县待整治农用地总面积的3.97%～4.98%(图1)。

图1 沂南县各乡镇待整治农用地面积对比图

3.2 待整治农用地结构

沂南县待整治农用地由耕地、园地、林地、草地、交通用地、水域及水利设施用地、其他土地和零星未利用地构成[注]沂南县人民政府，沂南县土地利用总体规划(2006—020)，2010年。。其中耕地、其他土地所占比重最大，分别占全县待整治农用地总面积的78.16%和9.29%；林地、草地、交通用地、水域及水利设施用地比重相对较小，共占全县待整治农用地总面积的12.55%(图2)。

图2 沂南县待整治农用地结构对比图 hm2

3.3 待整治农用地质量

根据沂南县耕地分等成果，全县耕地利用等别主要由11等、10等、9等、8等和7等5种等别构成[2]。其中，11等、10等、9等耕地面积分布最广，共计80975.76hm2，占全县耕地总量的89.37%；8等、7等耕地分布面积较少，共计9632.62hm2，占全县耕地总量的10.63%(图3)。

图3 沂南县耕地现状利用等别对比图

4 农用地整治潜力测算

4.1 农用地整治数量潜力测算

将调查确定的各测试单元待整治农用地面积、补充耕地系数代入公式进行待整治农用地耕地补充潜力测算：

(1)

式中：i=1，……，n；其中n为测算单元的个数；△S为全县可补充耕地数量；ai为测算单元补充耕地系数；Si为各测试单元待整治农用地面积。

a=△S/S

(2)

式中：a为全县待整治农用地补充耕地系数；S为整治农用地总面积。

(3)

4.2 农用地整治潜力分级

表1 沂南县农用地整治面积潜力统计(hm2)

4.3 耕地等别提高程度测算

经测算，整治后全县各测试单元粮食单产增加量最低1650kg/hm2，最高1950kg/hm2，即每亩增产量为100～130kg不等。根据《全国土地整治规划—农用地整理潜力调查分析评价专题研究报告》(2011—2015)“一个利用等的标准量产量为1500kg/hm2”的研究成果，可知沂南县各测试单元整治后耕地利用等别提高幅度为1个等别[4]。

整治后沂南县耕地利用等别共分为5个等别(6～10等)，其中以第8、第9等耕地面积最大，共计27289.93hm2，占全县耕地总面积的63.60%；第6等耕地面积最小，共计984.33hm2，仅占耕地总面积的1.09%(表2)。

从分布范围来看，6等地主要分布在县域东南部大庄镇和东部辛集镇境内，共占6等地总面积的98.70%；7等地在县域东部辛集镇、东南部大庄镇和南部砖埠镇境内分布最多，共占7等地总面积的63.77%；8等地主要分布在县域东北部湖头镇、东南部大庄镇、东部辛集镇、蒲汪镇和西北部岸堤镇5个乡镇境内，共占8等地总面积的58.48%；9等地在县域西部孙祖镇、西北部岸堤镇、西南部青驼镇、东部蒲汪镇和东南部大庄镇5个乡镇境内分布最多，共占9等地总面积的52.53%；10等地主要分布着县域西南部双堠镇、青驼镇、西北部马牧池乡、依汶镇、东部孙祖镇和北部铜井镇6个乡镇境内，共占9等地总面积的80.94%(图4)。

表2 沂南县规划后耕地利用等别统计(hm2)

图4 沂南县整治后耕地利用等别分布对比图

4.4 产能提升幅度测算

农用地整治增产潜力主要来源于2个方面，即耕种面积增加和因农田质量提升引起的农田单产水平提升。测算公式如下：新增耕地产能=新增耕地面积×整治后单位面积耕地产量；耕地质量提升产能=待整治耕地面积×(整治后单位面积耕地产量-现状单位面积耕地产量)；产能提升幅度=新增耕地产能+耕地质量提升产能。

汇总、分析全县各测试单元(村)相关数据后，可知全县新增耕地面积为4611.81hm2，整治后单位面积耕地粮食产量为7272.57kg/hm2，待整治耕地面积为90608.38hm2，现状单位面积耕地产量为5651.69kg/hm2，将上述数据分别代入3个公式进行测算。经测算，全县农用地整治产能提升幅度共计15786.38万kg，其中因耕种面积增加产能提升至765.54万kg，因农田质量改善产能提升至15020.84万kg。