深化安全责任制建设增强安全风险防控能力

王燕林 侯建国

中国航天电子技术研究院

“安全第一、预防为主、综合治理”是我国的安全生产工作的基本方针。针对2013年上半年全国多个地区接连发生多起重特大安全生产事故造成重大人员伤亡和财产损失，习近平总书记指出“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”并强调“要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。”李克强总理也强调：“安全生产必须警钟长鸣，铁腕执法，消除隐患，落实责任制和问责制。”

安全管理特别强调安全责任制的建立和落实。安全责任制是按照职业健康安全方针和“管生产必须同时管安全”原则，将组织的各级部门、各级人员在职业健康安全方面所应做的事、履行的职责及应负的责任加以明确的一种制度。安全生产责任制度是组织各项安全生产规章制度的核心，是组织行政岗位责任制度和经济责任制度的重要组成部分，也是最基本的职业健康安全管理制度，同时也是安全生产标准化建设的重要内容。

尽管各级组织都在强调安全责任制并不同程度地宣称建立实施了安全责任制，而众多的问题、事故以及隐患等，说明安全责任制的落实离所期望的效果还存在较大差距。

1 安全责任制落实不到位的原因分析

建立健全和实施安全责任制的重要性毋容置疑，但为什么实施不够到位呢？究其原因，主要有以下四个方面：

（1）安全生产责任体系尚不完善。

部分单位安全生产责任制组织机构设置存在漏洞，未真正做到“横向到边、纵向到底”；部分单位的安全生产责任制文件体系未能根据国家法律、法规的变化以及单位发展的实际及时修订和完善，缺少实用性和可操作性。

（2）安全生产责任制的培训教育和沟通不到位。

部分单位未建立“安全生产、人人有责”的思想意识，以至于一些部门的领导和员工认为安全生产工作是安全生产管理部门的职责，与己无关；一些单位仅将安全生产责任制相关要求写在纸上、存在文件柜里或者说在口上、贴在墙上，而没有通过培训教育和沟通将安全责任制及其相关要求印到脑中。

（3）对发现问题和隐患的整改停留在表面。

部分单位在各种安全检查中，对安全责任制落实情况的检查和评价不够深入，对发现问题和隐患的原因分析更多地关注直接原因，而对有关安全责任制不完善和不落实的“根”原因分析和整改不够。

因本院每层可用面积的客观限制，为了避免人流集中拥堵在首层，本院综合楼仅将挂号台设在首层，其余各科门诊则分别设在2～5层。同时，中庭内设有导诊台，方便就诊人士咨询和医护人员分诊。中庭的手扶电梯可将人们高效便捷地送达各层。各科门诊室外均规划了较为宽敞的候诊空间，为医疗诊室与公共空间提供了有效的缓冲。候诊空间内设有护士台，通过电子叫号的方式指引患者到对应的诊室就诊，可使诊疗室内的医生和患者不受外界干扰，既保护了患者的隐私的同时又提高医疗效率。

（4）安全生产奖惩机制不健全、执行不力。

有的单位安全奖惩机制不够适宜、不够具体、可操作性差；有的虽然建立了比较完善的安全生产奖惩机制，但缺乏科学、严格的检查和考核，制度执行力差，难以有效发挥作用。

归结起来看，安全责任制方面存在的主要问题，一是责任制本身的适宜性、可操作性、实用性存在不足；二是责任制主要处于要求层面，将其转化为具体行动的措施和办法不够，未能得到有效地执行和落实。

2 建立健全安全生产责任制，提高执行力

按照“横向到边、纵向到底”的原则，建立安全责任体系网络，明确各级组织和人员的职责、接口与相互关系，实行一级管一级、层层抓落实、环环相扣。将安全职责系统策划，分级分层监管及评价，融入组织综合管理系统策划、实施与监管，进一步明确和落实各级组织和人员的安全责任，实现“要我安全”、“我要安全”最终达到“我会安全”的转变。

2.1 安全责任制的范围

横向到边，纵向到底，覆盖所有方面、所有的各级部门和全员，贯穿组织经营生产所有活动、产品实现的全过程。例如工艺技术人员的安全职责就要包括随着工艺技术和设备的更新等，完善技术工艺甚至操作规程之类文件的职责；计划、投资部门人员的职责就应该体现在如能力提升、设备改造方案中应包含对安全事项（如“三同时”）的风险分析、策划和安排等。

2.2 安全责任制主要内容及要素

部门岗位、职责、权限、相互关系与接口、对不履行职责和不满足要求的后果应承担的责任等。

结合职业健康安全管理体系、安全生产标准化确定的职责、权限和相互关系、责任、组织的考核评价奖惩制度及安全奖惩制度等，对本单位及部门的职业健康安全职责进行系统梳理、整理、汇总，建立完善的安全责任制网络和规定，提供各级人员方便查询及使用，并由本单位安全监管部门维护和动态管理，保持其持续有效。

2.3 安全责任制的“文件化”及其协商与沟通

2.4 安全责任制网络的主要作用

通过安全责任制网络的建立和运行，在系统梳理中可有利于检查发现所确定职责、权限和接口中存在的不协调或缺陷等，发现改进机会。

提供更加系统、完整地描述，同时提供本单位职业健康安全职责、权限、相互关系、接口和责任的全貌，有助于各部门、各级人员更好地认识和理解职责、权限、相互关系、接口和责任以及自身职责的重要性，以便促进责任制及有关要求的执行。

为各级人员关于职业健康安全责任制的学习和沟通提供便利。

因各种原因，如人员/岗位、机、物、环及管理/组织机构/流程变化等，需要对职责进行调整和变更时，各种信息汇总的安全责任制网络可以为这些变更的决策和相互关联职责和接口的协调变更提供决策支持。

强化责任追究是落实安全生产责任制的关键。当出现问题时，按照安全责任制网络层层追查，通过各级人员的安全职责，落实每个岗位需要承担的责任和处罚。

2.5 以人为本，严格问责，严肃奖惩

据统计，生产安全事故中有90%是“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）造成的，是人为的责任事故。而这些责任事故的产生，首先是责任人的认识问题引起的。所以，安全工作最重要的是把“人”管好，也就是要进一步贯彻好安全管理“以人为本”，把以前的“就事论事”转变为“就事论人、以人论事、持续改进”，通过人员能力确认、培训教育、运行控制和管理手段，构建每个岗位人员的安全责任、义务、应有的绩效、安全奖惩等责任制网络并有效实施。

对安全生产责任管理实行重奖重罚：运用经济杠杆，引入竞争机制，将安全管理纳入单位经营管理之中。对安全生产责任事故进行问责，严格实施安全事故处理“四不放过”，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和周围群众没有受到教育不放过、切实可行的整改措施未落实不放过；按照安全奖惩制度和纳入综合管理的单位、部门和人员考核评价办法，对发生重伤及以上事故、轻伤及未遂事故的单位进行责任追究；对发生安全生产违法行为的，严格追究有关人员的责任，最终达到实现组织的全系统安全的目的。

3 发挥监督检查作用，促进安全责任制的健全和落实，持续增强自我完善和预防能力

接受和实施外部监测评价，如第三方认证、行业检查、集团内和院内检查等，发挥其“以外促内、以评促建”的监督机制，从“文件核查、交流沟通、现场核查”三个层次促进各级有效落实安全责任制。在各种检查中，需进一步将安全责任制的建立和落实作为监测的源头和重点进行关注、策划、实施和评价，首先通过文件审查确认受检查单位的安全责任制网络的充分性、适宜性和有效性；再通过交流和沟通，了解其各级人员对自己的安全职责和责任是否做到了应知应会、熟记于心；最后，在现场检查中核实安全职责是否执行到位。从以往检查人员对现场、事项的检查和发现问题，进一步转化到带领、引导和帮助责任人员认识其责任、发现问题和引发其改进思考；从帮助受检查组织发现和整改具体问题转化为重点促进其提升自我完善能力和预防能力。

4 结束语

综上所述，组织安全责任制的核心是实现安全工作的“五同时”，即在计划、布置、检查、总结、评价生产的时候，同时计划、布置、检查、总结、评价安全工作组织与个人的高度责任心是实现良好自我管理、提升自我完善的能力的重要基础，是组织文化和安全文化建设的核心和重要基础。建立健全安全责任制网络，旨在提升管理服务，以更好地促进安全职责与责任的有效沟通和帮助员工学习、了解、理解和实施职责要求；健全安全生产责任制，旨在增强其充分性、适宜性、可操作性、可检查性、系统管理和查询使用的便利性，促进安全责任感的增强和安全职责的更好落实。