安全风险管理在铁路营业线施工作业中的应用

刘 娜

甘肃华澳铁路综合工程有限公司

铁路营业线施工是华澳工程公司的主营施工项目。在营业线上进行施工作业对安全提出了更高的要求。因为营业线上施工本身存在着劳动人身安全、机械设备等许多潜在的不安全因素，这些不安全因素贯穿于日常施工作业的全过程。为了实现施工作业安全，华澳工程公司强调安全管理的重点在施工现场，施工现场管理最有效的方法是运用安全风险管理措施。

1 安全风险管理产生的背景

第一阶段，分散安全管理阶段（2005～2006年）：公司成立之初，承揽的工程量较少，由于缺乏在铁路营业线上施工的经验，安全管理工作尚在探索阶段。施工安全、劳动人身安全、机械设备安全等由施工部分管，消防安全、道路交通安全、防护备品安全由综合部分管，部门之间分别独立开展管理工作，缺乏有效协作与沟通，安全管理工作没有形成集中的管理模式。

第二阶段，集中管理阶段（2007～2009年）：公司及时分析安全管理现状，调整安全管理方法，在公司成立安全部，统筹管理各项安全工作。通过整章建制、加强施工现场安全管理，进行干部包保检查，安全一体化考核等措施，安全管理工作有章可循，步入规范化管理的轨道。但当时的安全管理未形成系统化的安全管理体系，尚未搭建和构成一个较为成熟、完善的安全管理理论体系。

第三阶段，全面安全管理阶段（2010～2011年）：按照闭环管理要求，公司对各部门、人员职责进行重新确定和划分，形成了以安全部为核心，项目部、技术部、综合部、设备材料部等职能部门专业分管，公司安委会进行横向监督考核的全方位安全管理格局。并正式引入安全风险管理运行模式。

第四阶段，安全风险管理阶段（2012～2013年）：针对施工作业现场对存在的危害因素识别不全，安全风险控制措施没有针对性，项目部员工学习、执行风险控制措施不到位等问题。公司提出安全风险管理理念。

2 营业线施工安全风险分析

2.1 营业线施工作业风险因素分析

营业线施工作业风险因素是指营业线施工作业中可能引发事故导致不良后果的各类危险源。风险辨识就是以保障安全为目的，按照科学的程序和方法，对营业线施工作业中固有的潜在的危险及严重性进行安全分析。

（1）作业人员。营业线施工作业人员构成的特征：营业线施工作业人员以劳务工为主，人员流动性大、营业线安全意识比较淡薄、营业线施工中自控、互控、他控管理能力较欠缺。作业人员行为模式：在施工作业中往往凭经验主义，主观臆断，对规章制度不能严格执行，标准化作业落实不到位。作业人员所能接触到的典型作业危害：物体打击、车辆伤害、机械伤害、触电、火灾、高处坠落、中毒和窒息等。

（2）作业条件。面对铁路营业线施工的特殊性。作业条件是铁路营业线环境。存在的危险因素包括：触电、车辆伤害、机械伤害等。

（3）管理因素。营业线安全管理工作机制中的薄弱环节和重点管理对象与领域，主要包括：项目部对劳务队是否能够有效管理；现场包保干部安全管理能力发挥与否；监管措施是否有效；项目部项目经理、安全负责人、技术负责人职能作用是否发挥；施工人员落实标准化作业的能力；公司考核机制是否落实。

2.2 营业线施工作业风险因素辨识

营业线施工作业风险因素包括：营业线防护、光电缆防断、防洪防塌、胀轨跑道、挖孔桩、注浆、点前准备、线路加固、吊装、线路开通检查、涵体顶进、换轨作业、施工机具、大型机械、起重（吊车）、劳动人身安全、机械伤害、特种作业人员资质、“三新”人员岗前培训、电工作业、焊接作业、防火、消防设施、煤气中毒、高处坠落、触电伤害、道路交通、劳动防护用品使用发放等方面、作业人员岗前安全培训、特种作业人员培训、“天窗”作业提前上道、点外作业和超范围作业、不设防护或防护不到位上道作业等。

3 建立健全营业线施工作业风险管理机制

3.1 加强安全风险认知与防范

华澳公司每年利用年初工闲时间，组织公司项目部及安全、技术管理人员、劳务队队长、安全、技术负责人进行集中安全培训，通过讲解《铁路营业线施工管理办法》、《工务安全规则》、《铁路技术规则》及事故案例等开展安全风险警示教育。增强全体职工及劳务工安全风险意识，提高安全技能，明确安全责任，严肃现场作业纪律，确保公司安全稳定。

3.2 编制《营业线施工三级控制管理办法》

华澳公司《营业线施工三级控制管理办法》明确了总公司、分（子）公司、项目部三级安全风险控制办法，切实加强现场安全风险控制，实现安全生产有序可控，对各生产作业项目动态安全风险有效控制，在各项目部、施工点、生产车间建立《华澳公司项目作业点安全风险控制表》。并作为各级包保盯岗干部重点检查盯控内容。形成月度安全风险控制、周安全风险控制、日安全风险控制体系。

3.3 建立安全风险点提示通知书管理制度

每项工程开工前，将此项工程所有安全关键点进行逐一排查，准确研判安全风险点，根据工程特点，有针对性地制定安全风险点提示通知单，并在工程开工前下发至项目部及包保盯岗干部，认真执行，如下图。

3.4 畅通信息渠道落实安全风险点

公司利用微信、飞信等信息平台，建立了施工日况上报机制。通过信息平台，将安全风险提示通知书按照施工进度细分为每日安全关键点提示，以短信的方式将每日的施工进度，安全风险点提示及施工风险点落实情况发送给公司主管领导、包保干部及项目经理、安全负责人、技术负责人的手机上，不但可以提示项目部做好安全风险点的各项准备工作，防范可能发生的安全风险，起到了预警的作用。

3.5 进一步加大安全风险点检查力度

图 工程安全风险点提示管理流程图

严格落实各级干部下现场检查安全风险量化标准，加强对安全风险源日常检查，加强施工封锁期间和夜间安全风险源的排查。检查是否按照编制的《施工方案》组织施工，是否落实每日安全技术交底，是否认真落实安全防护制度，严格遵守施工列车进入封锁区间施工地段规定，加强施工区段各项安全检查，坚决杜绝事故的发生。

3.6 包保盯岗措施确保安全风险落实

两级公司领导班子成员及包保盯岗干部严格按照包保计划和责任分工，确保现场的每一个关键环节、每一个重点部位都实现有序可控。

3.7 加强安全风险反馈写实管理

华澳公司结合本企业施工特点，给每一名包保干部配发了《干部下现场写实记录薄》。此外在每个项目部的施工点配备了《现场检查记录本》。各级包保干部严格落实干部下现场检查规定。此外对于一时难于整改落实的问题均要记录《现场检查记录本》及《干部下现场写实记录薄》中，本着“谁发现、谁负责整改落实”的闭环管理方法，由包保干部对存在的安全风险隐患一盯到底，直至销号，真正发挥干部包保检查作用。

3.8 落实安全风险考核机制

依据华澳公司《安全风险考核管理办法》之规定，每季度在全公司进行一次考核。对标检查安全风险管理的落实情况，有根据地进行的奖罚，切实利用制度规范管理施工作业，确保安全工作落到实处。

4 结束语

营业线施工作业是一项始终伴随着安全风险的工作，有作业，就有危险。因此，在营业线施工作业中，要把辨识风险危害因素贯穿于营业线施工作业的始终，在危害辨识分析的基础上，采取预防为主的策略，实现风险管理，并可持续地改进，这样才能不断提高营业线安全管理的水平。