基层电大专业教学团队建设的探索与思考——以黄山电大行政管理专业为例

吴子怡，胡 玲

（安徽广播电视大学 黄山市分校，安徽 黄山 245000）

教学团队是以一些知识技能互补而又相互协作，以共同承担责任为主体，以教学改革项目为推手，以专业建设、课程建设为重点，以提高教师教学水平、提高教学质量为目标而组成的一种创新型的教学组织形式。基层电大专业教学团队即是以专业为基础，以提高教学质量为共同目标，由基层教学点的专、兼职教师组成，倡导“同伴互助”，鼓励教师协同工作，形成伙伴关系，通过共同教研、示范教学以及有系统地练习和反馈等方式，促进彼此间的学习和交流，改进教学策略，实现优势互补，依靠团队智慧解决教学和科研中的问题，促进专业教学质量的不断提高。

2012年7月31日，国家开放大学正式挂牌成立，国家开放大学校长杨志坚说：“成立国家开放大学，绝不是广播电视大学简单的更名或换牌！而是要适应国家发展需要和技术发展趋势，实现战略转型”。基层电大作为国家开放大学的基础，它的巩固和发展，它的教学质量的高低将直接影响着开放大学的质量及其转型成功与否的考量。而目前基层电大与国家开放大学分级管理，相对松散“天高皇帝远”的形式，使得基层电大面临着许多新的考验和挑战。成立教学团队，凝聚各方力量把不同智慧、知识结构、思维方式和认知风格的教师凝聚在一起，通过团队成员之间的相互启发、交流，可以有效地达到优势互补，同时以团队的形式整体纳入上级开放大学的教学团队，互相支持、共同探讨，既可以弥补自身教学、科研力量的不足，又可以与上级电大一起在教学内容和教学方法、网络资源共建、资源共享等方面达成共识，保证教学过程的一致性，形成强大的教学合力，创造出一个高水平的优势互补的“双赢”局面，把双方的优势发挥到极致，以增强自身的影响力和国家开放大学的竞争力。

一、基层电大专业教学团队建设的必要性

组建专业教学团队是基层电大独特的办学形式和教学工作的实际情况所决定的。

（一）独特的办学形式呼吁教师之间的合作

随着国家开放大学的成立，远程教育进入一个新的更快、更高的发展阶段，远程教育手段更加现代化，教学内容更加综合化，全民终身学习的办学目标对教师和教学方式都提出了新的要求，原来的“单兵作战”的教学模式已不能适应这种变化。因为一个人不可能精通各方面的专业知识，而现代远程教育对现代信息技术运用的要求，使得任何一个教学过程都变得异常复杂，学生“实用性”的学习需求也使得仅凭个人的力量很难实现。所以，促进教师之间的交流、合作显得尤为迫切和重要。通过专业教学团队的组建可以凝聚本专业教师的力量，充分发挥每个教师的特长和优势，形成有效的合作机制，提升专业建设的能力，推进新的专业和课程建设模式，应用新的教学方式，使电大现有的专业设置模式转化为多种类型学科交叉的专业或专业群，使单一的课程结构优化为综合性课程体系。

（二）日益显现的办学优势要求团队力量的支撑

近年来，电大的招生显现出逐年增长的形势，以我校行政管理专业为例（以下简称行政专业，该专业是我校的核心、骨干专业），学生数量逐年增加，区县工作站学生人数增加更快。2013年，黟县工作站就提出了增设行政本科教学点的要求。但区县工作站办学条件参差不齐，特别是师资力量有很大缺口，对教学工作的组织带来很大困难，严重影响了教学过程的落实和教学质量的提高。要改变这种局面，单纯依靠他们的力量也是不可能的。教学团队的组建可以发挥团队的力量来弥补这种不足，为基层教学点提供实实在在的教学支持服务。

（三）基层电大师资力量的特点需要教学团队的组建

目前，基层电大的师资力量普遍较弱，大多都借助外界力量的支持。以黄山电大来说，外聘兼职教师比例高达80%，行政专业近20名授课教师，本校专职教师仅5名。学校对兼职教师的管理相对松散，教师大多有课就来，下课就走，教师之间的交流很少，这种松散的管理形式严重制约着教学科研活动的开展和教学质量的提高。组建教学团队把专兼职教师组合在一起作为一个教学组织，就为教师搭建了一个互相交流沟通、学习合作的平台。教学团队强调平等、沟通、协调、协作，呈现出明显的扁平化特征，符合电大的特点，在一定程度上弥补了松散性管理的不足。在教学团队中，大家就各自在教学中遇到的问题进行交流、探讨，并将新的教学理念运用到教学实践当中，有助于加深对教与学的深层理解，扩大专业知识，加强专业技能，改进教学策略，促进实际教学水平的提高。而且以团队为基础对学生进行综合培养，可以有效地整合教师集体力量，提高处理复杂教学问题的能力，提升人才培养质量。

同时，在团队中还可以发挥各自的优势，形成不同级别，不同层次教师之间的传帮带。一方面，青年教师的成长，需要有经验的老教师“传、帮、带”；另一方面，老教师也可以在与青年教师的知识共享中更新观念和知识。

二、基层电大专业教学团队建设的难点

（一）观念障碍，各级领导对基层电大团队建设认识不深

近年来，电大的教学团队建设越来越受到重视，中央电大和各省级电大都相继成立了专业教学团队和课程教学团队，但基层电大的团队建设却是一个“被遗忘的角落”，省级教学团队仅是吸收基层电大具有较高学历和资历的个别老师参与。上级电大对基层电大的团队建设既没有具体的要求，也没有业务上的指导。而基层电大领导也认为团队建设是高层次的事情，而没被提上议事日程。个别电大即使提出团队建设的问题，但也缺乏深刻的认识，没有一套完整的想法，仅停留在一般号召。

（二）机制障碍，缺乏让专业团队运行的灵活机制

教学团队的正常运行有一定的要求，要有一个好的机制。建立完善的保证团队持续运行的长效机制，是实现团队目标，保持团队协作精神的制度保证。

但目前电大内部的权力配置模式是一种以行政权力为主导的科层等级管理模式，权力的重心偏上，行政权力泛化，学术权力较弱，各种学术组织基本上听命于行政机构，这种模式虽然有利于统一指挥和提高决策效率，但不利于调动教学团队的积极性，削弱了教学团队的自主性和独立性。

在考核评估机制上，目前对于教师来说，最重要的评估和考核无非是职称评定、年度业绩考核、教学科研奖励、教学科研奖励津贴。但目前的政策，这几项评估和考核上往往都只认第一责任人，无视其他合作者，即使是骨干力量的贡献。这种评价体系非但不鼓励教师间的合作，而且会起到相反的导向作用。要鼓励教师组建教学团队，充分发挥教学团队的作用，就必须进一步探索有利于高水平教学团队建设和发展的评估和考核机制。要由重视个人业绩的绩效考核向更加重视团队长期价值的绩效考核转变，由单纯的数量评价向更加重视质量评价转变，鼓励教师加入教学团队，致力于团队目标的实现。

（三）人才障碍，缺乏团队建设的领军人物

团队建设的领军人物是团队的核心与灵魂，在很大程度上决定了团队的发展方向和水平。因此，选择一个既有学术专长又有人格魅力的合适带头人是高水平教学团队建设的前提。教学团队的带头人首先应该是学科带头人，具有丰富的教学实践经验、高深的学术造诣和创新性的教育思想。但目前基层电大大多缺乏这样的人才。

虽有障碍，但不能成为基层电大不搞团队建设的理由，基层电大团队建设的必要性要求我们必须迎难而上，坚持在探索中完善前进，在探索中积累经验，为此我们于2012年开始组建行政专业教学团队并做了一系列的探索。

三、专业团队建设的探索与实践

（一）吸纳社会各界精英力量，组建和谐、合作的教学团体

我校行政管理专业师资力量薄弱，本校仅有二名专业教师和三名其他专业毕业担任公共课的老师，在组建教学团队时，我们依托社会各界的力量，吸收部分长期担任我校专业课程教学的兼职教师参加。这其中有长期担任我校专业课的黄山学院两位硕士，一位副教授，还有原地税局长期从事行政管理的副局长（现已退休，担任我校行政本科两门专业课的教师），一位在黄山市委监察部门工作的人员（兼任我校地方政府学、监督学的教师），一位我校专业实践基地辅导教师、老街社区负责人等，他们共同组成了专兼职教师组成的教学团队。这些人有的是科班出身且从事专业教学多年，有丰富的理论知识和教学经验；有的在一线从事行政工作多年，有切身的工作体会和实践经验。他们各有所长，更重要的是他们对电大行政专业教学有极大的热情和事业心。把他们组合在一起既可以弥补我专业教学科研力量的不足又可以优势互补，取长补短，营造和谐、合作的教学团体。一年多的实践也证明，这个集体是比较理想的。

（二）明确目标、制订切实可行的规划并组织实施

我校行政管理专业团队首先有明确的目标，那就是为进一步提升黄山电大行政管理专业内涵建设，更好地开展行政管理专业课程教学及科研活动，推动行政管理专业精品课程建设和实践教学活动的开展，培养具有时代特征的教育质量观，注重学生知识、能力、素质的协调发展，培养学生创新精神、实践能力、自学能力，提高专业教育教学的运作效能。

基于这个目标，我们制定了工作规划，规划分年度制订，一年一个计划，做到“活动有规划、组织有计划、落实有细化”。计划主要有以下内容：

1、探索适应电大开放教育要求的辅导教学和实践性教学方法。按照中央电大“以学生个别化自主学习为主，辅导教师辅导为辅的原则、省电大混合性教学模式改革要求以及本校“五环教学管理法”的要求，充分发挥多种媒体资源的优势。要求所有辅导老师对所面授的课程都要做出完整、规范的教学一体化方案并组织实施。

2、推进本校特色课程和应用课程建设。根据专业情况，拟将《管理学基础》《监督学》《办公室实务》《社区治理》等课程，打造成为具有本土特色的示范性课程。

3、对综合实践环节实行“化整为零”的方法进行探索、完善。在总结以往经验的基础上，找出实践环节的不足进行改进，使之成为黄山电大实践教学的亮点，成为提高学生应用能力的有效途径。

4、探索专业教学的针对性和应用性，更好地为地方建设服务。组织行政管理专业一线从事行政工作的学员开展“谈行政工作的苦与乐”座谈会，以及在社区工作的学员举行一次“社区管理工作研讨会”，了解他们工作的经验、烦恼、困难，并将他们的工作难点作为行政管理专业教学研讨的重点。

5、加强对学生毕业作业的管理、指导，针对毕业作业完成过程中出现的问题，进行分析研究、探讨，着力解决学生毕业作业中的质量问题。编写《行政管理专业 “一体化”实践教学指导手册》，对社会调查的写法，毕业作业的选题、写作、格式、网络平台、行文格式等各方面进行深入细致的辅导。

计划制定后，团队人员进行了分工，每学期开展一次研讨总结会和一次形式灵活、针对性强的教研活动，检查督促计划的完成。

目前从执行情况看以上计划都基本完成，取得了较好的效果。

（三）争取社会支持、创新教学服务，扩大团队影响

电大的办学特点和办学目标，注定了它与社会各界联系密切，注定了它离不开社会各界的支持和认可。团队建设也一样，一支优秀的教学团队也须走出校门与地方各界紧密结合，了解他们的需求，将他们的需求作为教学改革的目标，这样才能培养出适应社会需求的应用性人才。所以，我们团队从组建起就与社会上相关部门建立了密切的关系。我们与老街社区签订了共建实践基地的协议，共同成立了老街志愿者服务队，常年开展“老街论坛“活动，组织学员常年为老街社区的管理出谋划策，该社区的主要负责人作为团队成员，承担了《社区管理》这门课的教学。该负责人理论联系实际的教学，深入浅出，生动活泼，很受学生欢迎，成为我专业很有特色的一门课。徽州区潜口镇在新农村建设中创立的“一、二、三、四、五工作法”和党建中的“动车组工程”很有特色，我们带领学员去学习，请他们的负责人为学员作“新农村建设中工作方法的创新”讲座，给学员们很大的启发，对提高学员们专业能力有很大帮助。

为了探讨新时期行政工作的新特点和新方法，我们团队组织了一次行政工作方法研讨会，邀请了部分在一线从事行政事务管理的人员参加，请他们谈谈实际工作中的经验和困难以及所学知识在实践中的应用和不足。团队成员全体参加，倾听他们的发言，从理论和实践的结合上肯定他们的经验，剖析他们的问题，提出解决的建议，收到了很好的效果。学员们高度评价了这次研讨会，他们津津乐道地谈论着这次研讨会的收获和体会，不仅提高了团队的影响力，而且使团队成员了解了一线行政工作的实际，了解了学生的需求。

我们还和屯溪区组织部门一起举行一次《社区管理》工作研讨会，除了在校生中从事社区管理工作的12名学员外还邀请屯溪区各社区代表参加，共同探讨当前形势下社区管理工作的特点、难点。研讨中，他们交流各社区管理工作的经验，并请省校文法学院副教授姚何昱作“国外社区管理的形式、方法对我国社区管理的启示和借鉴”的讲座，让学员们对社区管理从理论和实践的结合上有更深的认识。这些活动的开展得到了相关部门的肯定和好评，并得到了他们的大力支持，扩大了团队的影响，更重要的是让团队的教学科研有了方向，更接地气。

（四）重视总结提高，不断推动团队建设

由于我们的团队建设也只是刚刚起步探索，所以不断总结、改进、提高就显得尤为重要。我们审视了一年的工作，总结了取得的成绩和不足。首先感觉到教师的观念有了很大的转变，对电大混合型性教学模式有了新的认识，并在实践中创新探索。团队成员在学校举办的教学一体化设计大赛中有三位教师的设计获了奖；其次各项工作扎实推进，取得了较好成绩，如：对综合实践环节实行“化整为零”的方法进行探索、完善。在团队成员的共同努力下，成功举办“学习两会精神，关注两会热点”征文大赛后，又举办了第二届行政案例分析大赛，学生参与积极性明显高于往年；《办公室管理》学习包和《社区管理》课件上挂网站后，学生感觉学习便捷、实用性强；《综合实践环节指导手册》编印并下发，对学生完成综合实践作业有很大帮助，也受到区县工作站的欢迎。

四、基层电大团队建设需解决的问题和建议

（一）要重视基层电大团队建设的领导

领导应高度重视教学团队建设，通过制定科学合理的制度，在整合学校资源、资金投入等宏观层面上对教学团队的建设和发展提供指导、监督和支持。只有这样，团队建设才能成为有源之水。

1.保证团队运行的自主权。拥有一定自主权是关系到教学团队发展和功能发挥的至关重要的条件。学校要改变过去自上而下行政命令式的刚性管理方法，处理好行政权力在教学团队组建中的作用，形成一种合理的权力关系。赋予教学团队在制定工作目标、成员构成、内部经费使用、考核与评价、奖惩等方面一定的自主权，使他们在一种自主发展的空间中创造性地开展工作。学校管理层主要任务则是通过整合教师资源，建立科学合理的制度保证教学团队在运行中减少干扰因素，为团队的组建和发展创造条件、搭建平台，提供指导、支持和服务。

2.要设立专项的队伍建设基金和研究基金。资金保障是团队正常运行的基础和保证，要设立专项的队伍建设基金和研究基金，为教学团队建设提供资金保障使教学团队保持有效运行。

3.提供适当的资源配置，为教学团队的组建和发展构建平台。一个团队如果得不到它所需要的基本资源，它就不可能发挥有效的作用。首先，学校要根据教学团队建设的需要，改革教师人事管理制度，打破限制人才充分发挥作用的体制性障碍，积极整合校内教师资源，组织、培育和创建优秀教学群体，为教学团队建设提供人才资源保障。其次，加强特色课程建设以及实验教学示范中心、人才培养基地、教学手段现代化等教学基础设施建设，为教学团队提供良好的教学实践平台。从而更好地激励团队进行教学创新。

（二）上级电大要强化对基层电大教学团队的指导

目前基层电大的团队建设还处于起步阶段，缺少教学团队建设的有效经验和措施。各方面的建设措施都带有尝试和试验的性质，迫切需要上级电大的支持和指导。省电大各专业都成立了教学团队，有很好的基础和丰富的经验，希望省电大教学团队能把对基层电大团队建设指导纳入工作目标，从机制上、业务上等各方面给予帮助和指导，例如，可以把基层电大的教学团队作为自己的小分队，在体制管理上有分有合，省电大可以根据专业发展的需要，确定共同的教学科研目标，并进行分解，让基层电大分头研究完成，省电大组织专家进行指导、考核、验收，这样既可凝聚全省电大专业的力量，推进教学科研目标的完成，又在实践中锻炼了基层电大的专业队伍，提高了基层电大的教学科研能力。同时作为基层电大教学团队不仅要完成省电大给予的科研任务，也要根据自身的特点制定出符合本校实际的团队建设目标和任务，上报省电大备案，争取支持和帮助。省电大可以对各基层电大的团队建设情况进行评估、奖励。还可促成各基层电大专业团队建设成果共享，共同创造专业集群优势，形成专业特色和专业品牌。

（三）构建合理的评价体系，促进教学团队的健康发展

科学合理的评价体系是调动团队积极性、检验其建设成果、提升团队核心竞争力的有效途径，是团队能否有序运行的重要保障。科学合理的评价体系应紧紧围绕教学团队的内涵与特征、立足于学校人才培养的定位和要求来设计。在评价内容上，既要注重对团队课堂教学、实验教学、课程改革等显性成果的评价，又要注重学生素质的提高、学生能力的培养以及团队带头人的影响力、团队的凝聚力等隐性成果的评价。在评价方法上，既要注重上级有关部门及同行的评价，又要注重学生的评价，因为学生对教学改革及人才培养的优劣最有发言权。在评价的环节上，既要注重团队建设终期结果的评价，又要注重建设过程的阶段性监督和考核。在考核评价上既要重视团队领军人物的业绩考核，也要重视团队所有人员的绩效考核，注重每个人在团队中的不同作用，使做出突出贡献的团队成员得到公平合理的回报。

总之，教学团队作为一种创新型的电大基层教学组织，需要我们不断更新教学观念，系统地关注教学团队建设中可能遇到的问题，统筹规划，协调发展，重点建设。

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