文山口岸发展路径的选择——以桥头堡建设为契机

周建松

（文山学院 环境与资源学院，云南 文山 663000）

文山口岸发展路径的选择
——以桥头堡建设为契机

周建松

（文山学院 环境与资源学院，云南 文山 663000）

文山口岸是云南通往东南亚、南亚桥头堡建设中的重要组成部分，相较于云南省的其他地州口岸，文山口岸虽没有明显的优势，但依然有很好的发展前景。要实现文山口岸的新发展，需要进一步加强跨国旅游、跨境合作研究、沟通渠道、跨境贸易和投资服务、平台建筑、文化交流等方面的发展。

文山口岸；地缘环境；途径选择

1 文山口岸及边贸概况

文山州地处云南省东南部，有马关、麻栗坡、富宁三县共12个乡与越南直接接壤，边境线全长438 km，有都龙、天保、田蓬三个口岸，19个边民互市点和13个出入境通道。其中天保为国家一类口岸，都龙和田蓬为“十一五”国家新开口岸。

2 文山边境口岸建设条件分析

2.1 区位条件分析

与云南其他地州口岸相比，文山州各口岸区位条件相对较差。首先，从政策来看，临近的红河河口口岸、广西凭祥口岸是国务院在1992年批准的最早一批边境经济合作区，政策倾斜幅度大；其次，在地理位置上，文山州各口岸与河口口岸、广西凭祥口岸非常临近，发展会受到河口口岸的影响，但也容易收到辐射和带动；第三，从区内位置来看，都龙、天保、田蓬分别距马关县城、麻栗坡县城、富宁县城24 km、40 km、80 km。天保口岸与越南河江省相距24 km，而红河河口口岸就位于河口县城中，与相邻的老街省城仅有一河之隔；第四，从交通来看，河口、凭祥交通条件均优于文山各口岸。但文山各口岸也有自己的优势，一方面是文山有生物资源和矿产资源优势，另一方面，各口岸距所在县县城并不远，与所对应的越县也比较近，容易受到辐射和带动。

2.2 地缘环境分析

从地缘政治环境看，与云南相邻的越南、老挝、缅甸三国中，滇越的地缘政治环境最为复杂，主要原因有三：一是中越在南海的领土主权争端；二是20世纪70年代至80年代的军事冲突；三是美国重返亚太后，最重要的战略意图是对中国的围堵，而在与中国接壤的中南半岛国家中，越南最积极也最活跃。

从地缘经济环境看，越南地缘经济环境明显优于老挝和缅甸，2010年越南实现人均GDP1333美元（现价），老挝1122美元（现价），缅甸2860美元（现价），需要说明的是2010年缅元与美元的自由市场兑换率为1∶1020，官方汇率为1∶5.73。越南2010年人均最终居民消费为610美元（2005年不变价），老挝人均居民最终消费431美元（2005年不变价）。按现价计，2010年越南实现出口83473.6百万美元，进口93994.7百万美元；老挝实现出口2352.5百万美元，进口2722.9百万美元；缅甸实现出口7510百万美元，进口4535百万美元。②就经济发展环境来看，越南的综合实力是最强的，国家内部也是最稳定的。

2.3 文山在桥头堡建设中的战略地位

在把云南建设成为面向东南亚开放的桥头堡战略中，无论是政策还是资金都会向已建立的边境经济合作区倾斜，然而在整个桥头堡建设中，只有所有区域合成一个完整整体后，才能发挥出整体所应有的功能，他们之间相互影响、相互联系，也相互制约。已建的边境经济合作区是整个桥头堡建设的先锋、先导、和探路者，其他区域则是生力军，是后续部队。当所有区域结合成一个整体，才能称之为一支完整的、具有强悍战斗力的队伍。

3 口岸发展的路径选择

3.1 推进跨境旅游合作，实现无障碍旅游

2月3—6日，水利部党组副书记、副部长矫勇率队赴滇实地考察云南滇中引水工程，听取了云南省旱情及抗旱工作情况汇报，与云南省人民政府和有关部门就如何进一步加快推进滇中引水工程前期工作交换了意见。

旅游是国际区域合作发展的“先导”产业。[1]旅游经济是一种开放式的经济，与其他产业发展相比较，它的要求较低，且旅游经济发展风险性也相对较低，却有着较好的经济效益，因此把旅游作为文山越南合作的“先导”是可行的。

2013年12月，公安部、国家旅游局联合下发文件批准文山、德宏、西双版纳、保山和红河5地州的13条边境旅游线路开展旅游异地办证业务，为实现无障碍旅游迈出了一大步。然而，文越旅游的发展，并不仅仅有人员流动障碍的问题，还存在旅游资源开发、旅游品牌打造、旅游信息交流、车辆互通、货币换汇等问题，要实现文越无障碍旅游还有很长的路要走。

3.2 深化跨境合作可行性研究和效益评估

开展可行性研究是政府实现科学决策的重要依据和手段，是实现跨境经济合作的基石。通过对跨境经济合作的科学论证，明确相关跨境经济合作的措施和路径，为两国企业和个人跨境合作申报提供依据和文本。在实施可行性研究组织中要以政府牵头，以地方院校、政府相关实体部门、企业为主要参与者组建可行性研究小组。研究内容包括政策可行性、文化趋同性和差异性、社会差异、经济结构和发展程度、地缘环境等方面，因此，需邀请相关方面的专家、学者、政府部门人员及社会各领域优秀人才参与。

合作的最终目的是实现经济快速、健康发展，因此需要对已进行的可行性研究执行策略和项目进行效益评估，在评估中需要注意社会效益、环境效益和经济效益三个方面因素。因为经济、社会、环境是三位一体的，尤其是在现代社会，每一项目的实施、制定都需要对环境效应进行评估。

3.3 创新合作机制，实现多渠道沟通

1992年至今，中国中央政府在7省批准建立了15个边境经济合作区，加上2013年批准成立的临沧耿马边境经济合作区，云南现有河口、耿马和瑞丽三个边境经济合作区。在三个边境经济合作区中，河口和瑞丽成立较早，发展中取得不错的成绩，有很多经验是可以借鉴。例如瑞丽姐告在招商引资中采用的税费优惠政策、“一站式”审批和“一厅式”办公、鲜活产品的预报制和24小时通关等政策。河口也对区内实行税收、土地、项目审批等一系列优惠政策，实行一条龙服务。

沟通渠道可以是多方面的，沟通的方式可以是多样化的，瑞丽边境经济合作区为文越的沟通渠道和方式提供了众多借鉴和参考。例如：每年在瑞丽举办的中缅边交会、中缅小学生校园艺术节、中缅胞波节、中缅文化论坛等。文越可根据实际情况确定具体沟通的渠道和等级，包括民众沟通渠道和官方渠道两个方面。

3.4 克服边界屏蔽效应，努力实现跨境自由贸易、投资服务

只要国家存在，边界屏蔽效应就不会完全消失，它是一种人为设置的障碍，尤其是在战时或国家间关系紧张时期，边界屏蔽效应显得尤为突出，当国家间关系趋向缓和或国家间关系发展取得突破时，边界屏蔽效应也会在人的努力下逐渐向中介效应转换。在屏蔽效应向中介效应转换中，国家间、民众间的相互信任与了解是非常重要的，因此，沟通渠道多样化的重要性也在此显现出来。

要实现跨境自由贸易和投资，需要按照中国—东盟自由贸易区《贸易协议》《争端解决机制协议》《服务贸易协议》和《投资贸易协议》要求，开放投资领域，减少投资壁垒。此外，还有几方面的工作需进一步落实：一是通道建设为主的基础设施建设；二是简化出入境手续、加强出入境管理和相关费用的协调；三是改善和提高金融服务水平。

3.5 为企业提供跨境贸易、投资和服务平台

目前文越双方需根据资源和市场需求特征，寻找能够推进双方合作的重点领域，加强政府引导，制定合作规划。在跨境合作中，政府是主导，企业是主体，提升政府为企业服务的水平和提高服务质量是在竞争中占得先机的重要因素。政府为企业服务的重点信息平台、交流平台及政策引导和把握三方面。其中，新制定的政策需要通过信息平台发布，并由相关部门作出详细解释，政策信息是跨境合作最重要的信息之一；交流需要政策信息的引导，交流内容不能超出政策许可范围，反过来，交流又能促进政策的创新；交流平台也是获取信息的平台，但并非所有的信息都能从交流中获取。同样，交流中所获取的信息也是不可取代的。以上三个平台的搭建，将会在文越跨境合作的新局面中起到重要作用，同时也会带来新的合作机遇。

3.6 以文山学院为平台，扩大文化交流

文越跨境合作仅只是在国家合作框架内，作为地方院校的文山学院在推进区域跨境合作中也应发挥重要作用，作为地方性的高等院校在区域性跨境合作中的作用主要在于促进文化交流与融合、促进民众的了解与互信、区域研究等。

在把高校打造成为跨境合作的交流平台中，要着重从以下几个方面入手：一是互派留学生，注意派遣留学生的质量与数量以及对留学生的管理问题；二把教师可作为访问学者派遣，高校之间结成伙伴关系，提高交流质量和频率；三是在校内开展专题讲座，以促进师生对相邻国家的了解；四是将各学科的专家学者组成专门的跨境区域研究小组，对跨境合作区进行专门、实时的研究。

4 结论

文山边境口岸建设是云南通往东南亚、南亚桥头堡建设中的重要组成部分，是中越贸易的重要通道之一，虽与相邻的河口口岸相比，在区位上劣势明显，但与云南相邻的老挝、缅甸相比，却有着更好的地缘经济环境。以云南桥头堡建设为契机，通过加强不同层次间人员的交流、合作、机制创新等，文越边境经济合作将有着广阔的发展前景。

注释：

① 数据来源见文山壮族苗族自治州社会经济统计年鉴2011，文山壮族苗族自治州社会经济统计年鉴2012.

② 数据来源见世界银行网站公开数据，网址http://data. worldbank.org.cn/.

［1］ 陈铁军.德宏争做“桥头堡”排头兵 亟需在五个方面先行先试 [C]//桥头堡建设——德宏发展论坛文集.昆明：云南出版社， 2006：177-182.

Development Path Choice for Wenshan Port: Taking Bridgehead Construction as an Opportunity

ZHOU Jian-song
(College of Environment and Resource, Wenshan University, Wenshan 663000, China)

Wenshan port, the gateway to Southeast Asia and South Asia, is an important part in bridgehead construction. Compared with other ports in Yunnan, Wenshan port doesn’t have obvious advantages, but still has good development prospect because of its regional advantage. In order to have a new development, cross-nation tourism, cross-border cooperation, communication approaches, cross-border trade, investment services, platform construction, cultural exchanges and other aspects need to be deepened and expanded.

Wenshan port; geopolitical environment; path choice

FT52.874

A

1674-9200（2014）06-0079-03

（责任编辑 杨爱民）

2014-04-03

文山学院科研基金项目“古林箐至花鱼洞区城旅游开发——可行性、效益及保护研究”（14WSY05）。

周建松（1982-），男，彝族，云南广南人，文山学院环境与资源学院助教，硕士，主要从事人文地理研究。