政府数据开放助推大数据应用创新

2014-03-20

软件和集成电路 2014年12期

关键词：资源政府

政府数据开放助推大数据应用创新

对于大数据，很多IT企业都十分关注，并将其作为重要的发展方向之一，但苦于缺乏有价值的数据，空有很多想法、先进的技术，却无用武之地。

巧妇难为无米之炊

目前在大数据应用方面，应用最多的数据来自互联网，通过对这些数据进行分析，可以对消费者的消费行为、习惯等进行准确的判断，从而指导企业进行精准的客户营销、产品开发等。

但对于很多IT企业而言，他们需要的不仅仅是来自于互联网的数据，更需要的是一些传统行业业务数据。而这类数据，绝大部分都掌握在政府相关部门或一些大型国有企业手中，而且，基本不对其他企业开放。

“我接触过一些技术方面很厉害的大数据创业企业，虽然他们有很好的技术和方法论，但却没有有价值的数据。”北京奇虎科技有限公司数据中心副总经理傅志华说。

在这种情况下，绝大多数企业只能通过爬虫的技术方法去“爬”数据，但通过这种方式，不仅得到的数据质量不高，也很难得到关键的数据。“大数据应用的根本还是在于是否具有有价值的数据，如果没有有价值的数据，再先进的技术、再新的模式，也是‘无根之木’。”傅志华说，“如果政府和一些企业能够把数据开放，那么对于大数据应用的推动作用将是十分巨大的”。

近日，浪潮集团董事长兼CEO孙丕恕在“首届世界互联网大会”上也谈到了数据开放问题，他表示：“政府和企业应该以开放的心态开放数据，将组织数据和互联网数据相融合，实现数据的互联互通，吸引社会各类开发者开发创新应用，提升政府的服务水平和企业的竞争力，以数据为中心培育出经济新业态。”

表1 国内部分大数据行业应用场景

数据开放已成国际趋势

事实上，在数据开放方面，一些欧美国家已经走在了前面：

美国：2009年，美国联邦政府各部门通过“一站式”政府数据下载网站向社会公开各类非保密的数据库，涵盖农业、气象、金融、就业、人口等近50个门类。2012年5月美国发布“数字政府”战略，其中的关键就是政府必须保证美国民众可以随时随地通过任何平台或设备获取政府信息和公共服务，这种数据的集中、开放、共享及对数据的应用支持，极大地方便了美国各界对大数据的利用。

英国：英国政府在数据开放方面做得也十分出色。截止到2013年年底，在其政府公开数据网站上（data. gov.uk）已经收录了10470个数据集。另外，英国政府还开放了所有未公开数据的目录，民众可以申请开放目录上列出的任何数据。

澳大利亚：自2009年开始，澳大利亚政府就推进政府数据资源的开放。Data.gov.au是澳大利亚政府信息目录的开放数据平台，用户可以在该网站上简便地搜索、浏览和利用澳大利亚国家政府、地区政府的公共数据，政府鼓励所有用户通过更新工具和应用从信息中得到实惠。该网站包括114个部门的1103个数据库和18个应用软件，分为首页、数据、目录、应用软件、资源、更好的实践、建议和关于网站等八项主题。网站上的数据来自澳大利亚政府多个部门，提供数据下载，并提供其他数据目录或资源的链接。澳大利亚政府数据开放通过五个阶段将数据开放流程化，这五个阶段依次是：发现数据（Discover）、过程处理（Process）、授权许可（License）、数据发布（Publish）、数据完善（Refine）。

各国政府为何如此热衷于数据开放呢？首先，数据开放能够使政府内部各部门之间的数据得到集成和共享，从而实现对整个社会管理和运行效率的提升。众所周知，在政府内部，各部门之间的数据都处于割裂状态，如何打破各部门之间的“数据孤岛”问题，一直困扰着很多从事政府信息化的工作者。而利用数据开放这一机会，则可以很好地推进政府部门之间的数据集成和共享。

表2 国内部分政府和部门数据资源开放情况

其次，数据开放能够激发巨大的商业价值。

在这方面一个十分典型的例子就是1983年美国将用于军事的卫星定位系统GPS向公众开放使用，并且在2000年后取消了对民用GPS精度的限制。

GPS数据开放后，带动了一连串的生产和生活服务创新，包括汽车导航、精准农业、通信等，同时创造了大量就业岗位，仅美国国内就有约300万的就业岗位依赖于GPS。今天，美国的数据开放为其带来了更大的价值。据统计，通过数据开放，2013年美国在政府管理、医疗服务、零售业、制造业、位置服务、社交网络、电子商务等七个重点领域产生的潜在价值已经达到了20000亿美元。

显然，数据开放所带来的价值是十分巨大的，甚至可以说，数据开放是决定大数据应用能否真正在各个行业普及的基础之一。

国内数据开放正在行动

可喜的是，目前国内的一些城市和部门，也看到了数据开放的价值，并开始展开实际行动。“目前在中国，政府部门可以说掌握了最大、最全的公共数据库。”上海市相关领导表示，数据资源作为生产要素、无形资产、社会财富，与能源、材料具有同等重要作用。政府作为最大的公共数据拥有者，除了自身要充分利用、共享数据资源外，有责任和义务通过数据资源开放，促进行政透明度建设，提升社会治理能力水平，推动整个社会对政府数据进行社会化增值开发服务，助推产业升级和经济转型。

上海市正是国内各城市中数据开放的先行者。2012年6月，由上海市政府办公厅和上海市经济和信息化委员会牵头，上海市公安局、工商局、交通委等9家试点单位参与，正式启动了政府数据资源向社会开放试点工作。市民可以通过该网站下载9家试点单位212项数据产品、30项数据应用，涵盖地理位置、道路交通、公共服务、经济统计、资格资质、行政管理等六大领域。

“试点一年多来，政府数据服务网的累计访问量达到35万人次。一些数据已经实实在在地为社会和经济发展做出了贡献。”2014年5月，上海市经济和信息化委员会主任李耀新在接受采访时如是说道，“例如高德公司就将上海测绘局公布的20000多条地理位置信息用于高德地图的编制与更新，服务了上亿的用户”。

紧随其后进行数据开放的是北京市，2012年10月，由北京市经济和信息化委员会牵头建设，北京市各政务部门共同参与的北京市政务数据资源网（http://www. bjdata.gov.cn）开始进行测试运行，2013年底，该平台正式开放。截至2013年12月26日，北京市教委、科委、公安局、民政局、司法局、国土局、环保局等35个部门公布了近400个数据包。此外，北京市政务数据资源网还提供专门的“A PP应用”栏目，社会力量可以通过该栏目上传基于该网站获取的政府数据资源开发的APP应用，供用户下载使用。

北京九州联宇信息技术有限公司（以下简称九州联宇）就成为了政府数据开放的受益者之一。“以前我们需要向其他地图企业购买数据，但是现在北京市政府推出了大数据平台，公开了部分公交数据，我们就不用每种数据都花钱买了，数据源也更加权威。”九州联宇CEO王川久说。据王川久介绍，九州联宇正试图借助这一平台开发公交出行应用，提供公交车到站信息查询服务。由于政府数据资源网公开了这些数据，九州联宇一年节省了数百万元费用。

2 0 1 4年下半年，贵州省也加入到了数据开放的队伍之中。2014年10月，“云上贵州”平台正式上线，在这一平台上，汇聚了贵州省交通、旅游、工业、食品安全、电子商务、电子政务等七个领域的数据，同时还举办了“云上贵州大数据商业模式大赛”，鼓励更多的企业利用贵州省的数据资源进行商业应用创新。

在数据开放过程中，非常核心的一个问题是如何解决各部门之间的数据交换、共享问题。

对此，贵州省经济和信息化委员会常务副主任、大数据产业发展领导小组办公室主任马宁宇表示，“最有条件做数据交换、共享的无疑是政府，越高层级的政府掌握着越多的数据资源，影响着更多的数据资源，从国家层面的政府来说，需要有区域性的探索，省一级的政府自然应该承担起这样的责任，我们贵州正在努力实现数据资源的横向联合、整合共享”。

为此，贵州市政府提出了统筹存储、统筹规范、统筹交换、统筹安全四个统筹的原则。马宁宇希望多个领域的数据以统一的技术规范集中存储在“云上贵州”的平台上，在保障各自数字安全的前提下，经省政府、省大数据办的统筹协调，以市场化的机制直接相互实现交换、交易，达成在一个省级平台上政府和不同企业之间、政府的各个部门之间数据资源的互通、共享、开放。

“我们相信，这样必然会产生大量的应用，产生巨大的效益。比如说，交通的实时数据，就可以用来对旅游行业的现状进行分析和预测，为酒店、景区包括客运企业等提供决策支持。例如2014年的‘十一’长假，长假之前的旅游订单数据就可以为我们的交通、景区等来实现预测，做好应对，我们甚至可以提前预测在国庆长假期间的交通负荷，甚至治安状况等等。”马宁宇说。