新型城镇化赋予职教新使命

柳园 张韦韦

中国的经济发展道路已经发生改变，这就是新型城镇化。数以亿计的农民工市民化，是新一轮波澜壮阔改革的核心，它将涉及一系列深层次的问题。

农民工市民化与民工潮密切相关。经过一波又一波的民工潮，30多年后，农民工的结构已经悄然发生了改变。

新生代农民工是指农民工中的80后、90后，他们已经成为外出农民工的主体。国家统计局数据显示，在2.6亿农民工中，1980年以后出生的新生代农民工，占外出农民工的61%，将近1.6亿人。他们的到来，使传统意义上的产业工人队伍急速分化重组。他们已不仅仅“是我国产业工人的重要组成部分”，他们已占我国2.3亿职工人数的一半以上。在许多沿海城市，80后新生代农民工正在迅速成为“中国制造”的主体劳动者，已经占到打工群体的80%以上。而且，可以预见的是，若干年之后，90后打工者又将成为我国加工制造业的主体力量。

新生代农民工需要职业教育“圆梦”

多个全国范围内的调查表明，“拖着拉杆箱进城”的新生代农民工，与“扛着蛇皮袋进城”的第一代农民工相比，已经具有鲜明的时代特征。

新生代农民工仍以初中及以下文化程度为主，职业技能水平有待进一步提高，但高中文化程度的比重上升。相对第一代农民工，他们的受教育程度、平均受教育年限已有较大提高。他们绝大多数没有务农经历，基本上一离开校门就走上了外出务工的道路。甚至有的人就出生在城市或从小就跟随父母移居到城市，他们对身边这座城市的认同，甚至超过了对老家农村的认同。

他们的意识形态、消费习惯、生活方式发生了很大变化。他们不再像第一代农民工那样，把“进城挣票子、回村盖房子”作为进城打工的目标，他们最终的梦想是融入现代都市。他们希望在地级以上大中城市定居的占53.2%，希望在县城或小城镇定居的占37.9%，愿意回农村定居的仅占8.9%。他们已不安于现状和命运安排，力图通过个人奋斗实现阶层流动、跻身社会主流。

留在城市、成为享受同等权利和职业发展空间的市民，是他们的梦想。这对第一代农民工而言是一种奢望，而对新生代农民工来说，梦想正在一步步变为现实。因为，这与中国的发展道路相吻合——以人为中心的新型城镇化，实质就是让新生代农民工市民化。

但新生代农民工的素质与城市劳动力市场的需求脱节，成为阻碍其在城市长期稳定就业的关键。调查显示，当前，城市劳动力市场对高中及以上文化程度的劳动力需求占总需求的60.2%，对初中及以下文化程度的劳动力的需求仅占39.8%，而在新生代农民工中，具有高中及以上文化程度的只有三成左右。而且，他们中接受过初级职业教育或培训的只占3.4%，没有接受过职业教育培训的则高达76.4%。也就是说，在知识和技能逐渐代替简单体力劳动作为市场选择标准的背景下，如果新生代农民工的教育和技能不能获得比需求更快的发展，按照他们目前的文化程度估算，大约只有三成的人能够在城市长期稳定就业。

这一状况已经影响到我国产业结构的优化升级。

虽然新生代农民工已经成为产业工人的主体，但他们的素质还远远不能适应现实的需求。因此，强化新生代农民工的职业技能培训，努力提高新生代农民工的综合素质，不仅是解决他们在城市长期就业并实现有尊严生活的一个重要途径，也是消除我国工业化、城镇化发展障碍的当务之急。

职业院校应主动参与城镇化建设

十多年来，中央和地方政府，可以说高度重视农民工教育培训问题，并积极开展了多项农村劳动力转移培训工程，如阳光工程、春风行动、技能就业计划等。这些培训虽然取得了很大成绩，但仍存在诸多问题，比如机构重叠，农业、科技、人事与劳动保障等部门各自为政；培训内容单一、培训手段落后等。所有这些，都使培训效果大打折扣：享受到这些培训的新生代农民工还不到三分之一，而接受过培训的农民工并不都能获得技能的提升。

一个不容忽视的现象是，在所有这些教育培训中，却较少见到职业院校的身影。这种现象缘由很多，首当其冲的是观念问题。由于农民工的培训多是非学历教育，向来以学历教育为主的职业院校，认为搞培训是自掉身价，不屑参与。其次，对农民工的培训涉及与以往不同的组织管理，不同的课程、教材、学习方式等，一些职校知难而退，宁愿固守轻车熟路的学历教育而踯躅不前。

应该说，各类职业院校在农民工教育培训方面有着得天独厚的优势，如专业门类齐全，有“双师型”教师队伍、精良的实训设备以及长期积累的教育培训经验等，这使职业院校比其他机构以及企业自身的培训更系统、更规范。所以，在对新生代农民工的培训中，发挥职业院校的主渠道作用应该提上议事日程。

事实上，服务社会本是职业院校办学的应有之义，这一功能在教育部近几年的诸多文件中屡有强调。比如，在《国家高等职业教育发展规划》（2011～2015年）中就特别指出：职业院校要成为当地从业人员继续教育、社区教育、技能培训、新技术推广和先进文化传播的重要基地。《规划》还提出，要建设40个左右继续教育示范基地，面向新生代农民工、复转军人以及企业职工开展继续教育，并率先实现年培训人次达到本校全日制在校生人数的2倍。

从全国范围来看，新生代农民工教育培训做得有声有色的，还数广东版本。

广东是我国吸纳农民工最多的省份，有农民工3000万人，其中，80后、90后新生代农民工约2000万人，95%以上集中于珠三角地区。

为鼓励农民工参加培训，广东省在学历、技能方面制定了详细的规则：初中毕业学历5分，中技、中职或高中毕业学历20分，大专或高职毕业学历60分，技师职业技能资格、中级专业技术资格60分，大专或高职学历，并具有中级专业技术资格80分。也就是说，只要具有大专学历或技师资格或中级职称的任何一项就可获得60分，可申请办理城镇户口。这一政策极大鼓励了农民工参加教育培训的热情，到2012年2月，广东省已有29.4万名外来务工人员入户城镇。

在新生代农民工培训的安排上，广东省依托技工院校、职业院校和乡镇（街道）、企业及社会的各类培训机构，构建起了立体化、全覆盖的农村劳动力技能培训网络，并推出了智力扶贫、百万农村青年技能培训工程、技能提升和人才储备计划等多个项目。在培训中，技工院校发挥了技能培训主阵地和引导示范作用，探索出了校企合作、校镇合作、订单培训、送教进厂、送教下乡、送教入户等培训新模式。

2011年，广东省又推出了“圆梦计划”，该计划重点资助在粤新生代农民工参加以网络远程教育为主的高等学历教育，这可以称得上是新生代农民工教育培训的升级版。这一计划由广东共青团省委联合省教育厅、省财政厅、省人社厅等单位统一实施，目的是培养适应产业转型升级的高素质劳动者，助推“广东制造”走向“广东创造”，并打通新生代农民工向上发展的通道。

“圆梦计划”推出后，受到了新生代农民工的普遍欢迎。2011年7月，来自广东全省的近万名新生代农民工，开始进入全国17所高校接受网络远程教育，通过考试后他们将获得大学文凭。

这一计划正在持续进行。广东省政府希望打造一个长效机制，每年资助万名新生代农民工接受本科或专科网络教育，以圆新生代农民工的读书梦、大学梦，让他们用知识改变命运，用技能成就梦想。

城镇化建设是职教发展新机遇

职业教育面向新生代农民工开展培训，是让新生代农民工实现城市梦想的新使命。同时，从长远来看，职业教育面向新生代农民工开展培训，也是职业院校自身生存和发展的需要。积极主动承担农民工教育培训，为职业院校开辟了另一块颇具规模的生源市场，为学校发展寻找到新的支撑点和增长点。

要做好这项工作，职业院校就要深化教育教学改革，实现办学定位、办学理念、办学模式等一系列的创新。职业院校要改变过去以学历教育为主的办学方向，转为职前的学历教育和职后的职业技能训练并重。要改变以服务城市居民为主，转为面向人人为主，尤其是新生代农民工，树立包括职业教育、技术教育与培训在内的大职业教育观。

在培训内容上以农民工需求为主。培训是为了提高新生代农民工素质，使他们适应产业结构升级换代和工业化、城镇化的需要，实现在城市就业，最终融入城市。因此，职业院校开展的培训，不仅要使新生代农民工尽快掌握急需的职业技能，使他们走上满意的工作岗位，还要进行新市民教育，使之了解所在城市的历史文化，学习文明礼仪、法律法规、健康卫生、权益保护等相关知识，以提升其综合素质。

职业院校要引进先进的远程教育方式。如今，以网络、手机等新媒体为手段的远程教育已经开始普及，这种学习方式能够满足我国农民工的流动性、分散性和学习时间不确定性的特点，可实现对农民工培训的便捷服务。在我国新生代农民工中，计算机和手机等设备的使用率很高，并且操作娴熟，已经具备了开展远程教育培训所需要的各种条件。现在需要的是进一步开发和完善针对新生代农民工教育培训的课程体系，培养适应在线授课、答疑要求的师资队伍。实行这样的教育方式，需要对职业院校原有的教学方式、教学理念、资源建设进行重构，也对教师的素质提出了更高的要求。

要搭建农民终身教育的立交桥，构建农民工纵向上从初等教育、中等教育到高等教育相衔接，横向上学历教育和非学历教育、技能培训等相沟通的开放多元的立体培训体系。这样，就不但满足了新生代农民工掌握技能的需要，还为他们打开了向上提升的通道。

新型城镇化建设的发展，产生了大量新的就业方向、就业岗位和用工需求，尤其是以服务业为主的第三产业，如物流、物业、建筑装潢、学前教育、餐饮、酒店管理等行业迅速发展，用工需求量增大。因此，职业院校原有的学历教育也应作出改变，开设对接市场的专业，以满足新型城镇化建设对各种专业人才的需求。

新型城镇化要打破过去延续半个多世纪的城乡二元体制，是一场重大的经济演变。作为与经济发展最为密切的职业教育，也应与时俱进，跟上时代的步伐。选择与新型城镇化同向同行，将给职业教育带来根本性的变革。当全国12663所中职学校、1297所高职院校投入到亿万新生代农民工培训中，让其梦想照进现实，将推动新型城镇化快速向前，也将使中国劳动力的整体素质跃上新台阶，为使“中国制造”迈向“中国创造”奠定雄厚的人才基础。