郑州航空港经济综合实验区建设对河南经济发展的影响研究

作者简介：王国英（1980.3-），硕士，讲师，研究方向：区域经济发展、财务管理、税务筹划。

摘要：随着世界经济的全球化发展，区域化大尺度的交流越来越频繁，航空港经济迅速发展，并且已经成为世界主流经济的一种方式，与航海、铁路、公路等经济形势一起成为带动区域经济发展的中坚力量。郑州市作为全省航空经济发展的主战场，具有其本身的独特的优势。为了实现快速的发展，郑州根据自身独特的优势，建立了中国第一个航空经济综合实验区。本文首先分析了郑州航空港经济综合实验区的建设对河南省的经济及其发展产生的影响，然后分析了实验区建设的制约因素，进而针对这些不利条件提出了促进郑州航空港经济综合实验区发展的对策。

关键词：航空港经济，郑州航空港；经济综合实验区；建设；河南经济

1.引言

航空经济的快速发展使得其正在成为我国经济发展的一个新增长点，能够对区域经济的发展产生综合带动作用，并且这种作用的影响也在逐渐地增大。郑州于2013年在我国国务院的批准下建设了郑州航空港经济综合实验区，不仅可以使我国通过航空的方法进行货运的这种布局发生改变，也可以促进航空港经济的大力发展，并使得我国河南经济地区的城镇化速度加快，促进经济区的工业化的协调发展。自其建设以来，该试验区进行的相当顺利，在实验区范围内已经形成了国际化的航空枢纽，开拓了国际航空的运输市场。这些成果都揭示了该实验区有利于促进河南的经济发展，从而带动我国中西部地区经济的快速发展。然而，该实验区在进一步的建设过程中也存在一些不利的因素。为加快该地区的实验区建设，更好发挥其带动整个经济发展的作用，必须积极地采取相应措施去解决这些问题。

2.郑州航空港经济综合实验区的建设对河南经济发展的影响

郑州实验区的建设和发展能够为河南省的经济发展和产业结构的升级带来良好的机遇，有利于全省的经济总量增加和质量的提升。它的真正意义不仅在于是一个重要的国家区域性战略规划，还在于把产业的转型升级、区域的发展、新型城镇化道路的探索、科技的进步和交通方式的革命性变化紧紧地结合在一起。

2.1促进河南经济区的“三化”协调发展

郑州通过建设航空港经济综合实验区，有利于使郑州在实验区范围内形成国际化的航空枢纽，增强经济的带动效果和影响，支撑我国中部地区的经济进一步实现开放和跨越式的发展。航空港所带动的临空产业具有较高的技术含量和附加值，且其效率也比一般的经济产业高很多。同时，实验区的建设也有利于发展科技含量高的制造业和现代化的服务业这样具有核心竞争力的产业，促进河南经济区形成，带动周边地区的经济建设和发展，并进一步创造新的发展优势。此外，实验区的建设也有利于河南省的工业化、农业化和城镇化的协调发展。

2.2提升河南经济区的产业结构并转变发展方式

通过建设郑州航空港经济综合实验区，能够带动相关产业的发展，将仓储、物流、金融和会展等这种现代化的服务业吸引到一起实现集中分布，优化了产业结构，有利于在飞机场周围形成现代服务业和高端制造业的齐聚区，使得河南省整个的经济区产业能够得到更有利的发展，并实现关联产业的升级和转型，有利于河南省经济区实现发展方式的进一步提升和转变。

2.3促进河南经济区全方位的开放

要实现经济区的快速发展，必须加大开放程度。由于河南省地处中国的中东部，不靠海，处于内陆地区，发展航空经济综合实验区可以避免这种地理位置所代带来的缺点，将郑州发展成为河南省经济区的一个对外发展和开发的通道和窗口。在建设过程中，通过承接先进的相关产业，河南省经济和产业链能够实现快速地进入全球化的体系当中，同时，在发展航空港经济的过程中，人力、物力、财力和信息都会在航空经济区或者是其周边地区快速地聚集。加快了经济区的发展和增大了开放的程度，进而使该地区成为内陆经济新的高地。

3.实验区建设的制约因素

郑州航空港经济综合实验区虽然已经取得了不少的成就，也获得了国家的批准，但是在其进一步建设过程中仍然面临着诸多制约其发展的条件。

3.1土地资源障碍

河南省经济区位于土地多为耕地的平原地区，而相关的法规又明确规定对耕地进行严格地保护，使得工业用地受到严格控制，这些政策使得建设郑州航空港经济综合实验区所需要的大量的土地资源得不到供应。如何解决保护耕地和实现经济区的建设之间的矛盾是航空港经济区建设过程中的一大困难。

3.2相关产业的基础比较薄弱

河南省经济区的传统产业比较多且大都不适合通过航空进行运输。农业是主要的产业，工业的发展主要依靠重工和化工业，缺乏高端的制造产业带。这些产业的规模小，航空指向性差，并且相互之间的关联性不强，导致产业链非常弱，不能对航空运输或者物流业的发展起到很大的带动作用。

3.3资金缺口大

郑州航空港经济综合实验区的规模按照规划在十年以后要建成415平方公里大区域范围，实现客运零距离换乘和货运无缝衔接。这些建设的进行都需要大量资金的支持，然而，目前郑州市有筹资困难，没有形成完善的融资平台和结构，很难满足巨额的资金需求。

3.4人才缺乏

人才是实现经济发展的必备条件，对河南经济区的建设需要有更高层次的人才。郑州航空港经济综合实验区的建设引入了一些高端的制造业，带动了航空物流业的发展，且现代化的服务业也越来越多，高层次人才的欠缺问题越来越明显，成为航空港进一步发展的阻碍。

4.加快郑州航空港经济综合实验区的对策

为实现郑州航空港经济综合实验区的快速建设，加大对阻碍实验区发展的因素的认识，提高对航空港的地位、作用和价值的认识，抓住这个千载难逢的好机会，积极地采取措施，最大限度地促进实验区的发展，发挥其带动经济发展的作用，以促进河南省整体经济的发展。

4.1充分利用优惠政策

郑州市应当出台相关优惠政策为实验区的发展提供便利条件。航空港在建设过程中，根据自身实际情况，依照优惠条件和政策，在深入研究航线航权、财税金融、土地管理、服务外包等的基础上，将这些政策逐步地进行细化并进行落实。同时，对一些相关的管理体制，大胆进行创新和改革，并且加大对外开放力度。可以对海关监管制度进行改革与创新，促进航空物流和加工贸易的发展。

4.2节约和优化土地的使用

解决河南省发展经济实验区的土地资源障碍，应当优化该实验区的土地使用规划。在满足土地使用规划的前提条件下，使建设经济区所用到的用地的服务和保障水平提高，也可以新增一些土地来扩大该经济区的建设。在这个过程中，要优先考虑那些重点项目和必须建设项目的用地，合理地安排用地的时间顺序，增加土地的有效利用率和和使用效率，以便为该经济区的建设创造优势。同时，对土地进行统一规划，分期报批重点和大面积用地的项目，加强对土地进行管理，避免土地的浪费和闲置。

4.3精心选择航空产业，大力发展临空经济

要实现经济区的快速发，必须具备良好的产业体系。郑州航空港综合实验区要突破思维局限，积极承担引领河南省和国家的经济区建设重任，改善产业结构，大力发展临空经济。

控制和把关该地区的行业发展，加大对要进入该地区的行业的控制，选择航空指向性强的产业、行业和企业进入该地区，避免其他行业对临空经济区发展产生的不良影响。因此，在进行产业发展时，根据产业的发展规划和分布特点，要优先选择航空物流业，重点发展航空指向性强的产业，积极发展第三产业，吸引更多航空指向性强的企业，进而使整个经济区形成临空产业体系。

4.4优化投资结构，提高投资效益

航空港经济综合实验区的建设需要大力发展临空产业，离不开充足的资金。在这种情况下，要借鉴国际上或者说国内其他先进的地区经济发展经验，在对国家给予的优惠政策进行合理和充分的运用基础上，探索适合该区域的融资模式，增加融资的途径和方法，解决资金难题。可以对经济区现有的融资结构的功能进一步提升，优化对国有资产的整合，扩大该地域的融资规模。同时，增加投资的主体，吸引社会资本参与到投资中，并且要注意接纳国外资本，以实现融资的增加，促进实验区的建设。此外，也要对融资渠道进行拓宽和创新。加强对资本市场的利用，增加与金融机构的联合和合作，加大和银行的合作，以吸收信贷资金。

4.5强力引进和大力培育人才

人才是发展经济的必要支持，郑州航空港经济的发展需要各级各类的专业人才。在这个过程中，要注意对高层次人才的强力引进和创新，吸引优秀人才投身到郑州航空港经济实验区的建设过程中去。除了加大对人才的引进力度，还要做到有针对有目标地加大对人才的培养。通过与高等院校或研究机构的合作，定向培养临空经济相关专业的人才。同时，根据需要设立专业人才项目，适时启动专项技术人才培养计划。此外，人才管理机制也可以影响经济的发展和人才的引进。政府及其相关部门应当加强对人才项目的管理，建立更加具有吸引力的人才引进制度，增加对人才的吸引。同时，人才的积极性也需要有效的激励机制的激发。

5.结束语

加快郑州航空港经济综合实验区的建设，可以对河南的经济进行跨越式的发展产生重大的意义。针对实验区建设的不利因素，有针对性地采取相关措施，加强对航空港的认识，在充分利用政府给予的优惠政策的基础上，节约土地，优化土地结构，对实验区内的产业进行遴选，发展临空产业。同时，要勇于积极探索融资的模式，解决资金需求问题。此外，加大对人才的培养和引进力度，制定具有吸引力的人才吸引和人才管理制度，力求实现新的突破，促进郑州市以及河南省的整个经济的大力发展。（作者单位：黄河水利职业技术学院）

本文为河南省教育厅2014年度人文社会科学研究资助项目“郑州航空港经济综合实验区建设与河南经济发展的互动关系研究”的阶段性研究成果（项目编号2014-gh-400）

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