在全面深化改革过程中更好发挥行业协会作用

作者简介：李炳（1980-），男，汉族，甘肃人，大学学历，中国电子彩虹集团公司，研究方向：行政管理。

近年来，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，行业协会如雨后春笋般不断涌现。据有关方面统计，截至2013年底，全国依法登记的行业协会商会近7万个，其中全国性行业协会商会800多个。在数量增长的同时，行业协会的覆盖面也越来越广，在涉及国计民生的重要领域以及许多基础性领域，都逐步建立了行业协会组织。

作为非营利组织，行业协会遵循自愿组建、自治管理的原则，受政府监督但不受政府直接领导，与企业联络但不干涉企业生产经营，在贯彻落实中央方针政策、构建行业和谐发展环境、促进企业公平有序竞争、服务业内外社会大众等方面发挥了重要作用，取得了显著效果。笔者认为，在我国全面深化经济体制改革的大背景下，行业协会应进一步加强自身建设，进一步明确地位权责，进一步在以下十个方面发挥积极作用。

一、进一步在政策制定方面发挥作用。全面、准确、翔实的基础资料，以及符合实际的现状调查与趋势分析，是政府在制定行业发展规划及日常指导性意见的过程中必不可少的参考资料。行业协会应不断加强综合信息网罗、遴选，并在推动政策落实方面发展中坚作用。首先，应着力为政策制定提供充分的统计数据及行业信息，在具备条件的情况下，应作出政策可行性分析与效果预测，或是在一定范围内推进政策试点，模拟政策推行路线图与社会反响预期评价，通过定性与定量、理论与实践综合分析，为政策制定提供可靠依据。其次，应着力为政策推行创造条件，要依托协会的中枢地位，加强对协会内乃至行业内企业的政策宣贯，在推动落实政策决策部署方面发挥积极作用。再次，应着力检测政策运行效果，客观评价和积极反馈运行状况，为政策修订完善提供现实参考。

二、进一步在资源调配方面发挥作用。统筹高效分配资源，是最大化发挥资源功效的先决条件。要推动产业升级与发展方式转变，就必须优化资源分配与供给，将好钢用在刀刃上。要做好资源统筹，行业协会既要对包括自然资源、社会资源等在内的一切可利用资源做到心中有数，也要对行业内的企业生产经营状况及供产销价值链做到成竹在胸，为科学有效分配资源奠定基础。要做好总体规划，引导优势资源流向优势领域，确保资源分配公平、公正，有理、有据，切实发挥资源应有的功效。

三、进一步在自律监督方面发挥作用。随着企业数量特别是中小企业数量的急剧增长，对于企业、行业的规范化管理势在必行。行业协会既要维护行业健康运行，做行业的守护者；也要监督行业内企业的公平竞争，做行业的监督者。要加强对行业日常运行状况的动态监测，抵制不和谐言论与不正当竞争行为，积极营造健康向上的经营氛围和道德风尚，引领行业健康发展。与此同时，行业协会也要加强自我监督，既要“律他”，也要“律己”，要建立健全协会各项管理制度，营造廉洁、公正、透明的内部环境，严格执行国家有关社团管理的纪律规章，树立良好形象，保障运营秩序。

四、进一步在战略协同方面发挥作用。建立产业战略联盟是增强产业竞争力、提升行业话语权的有效途径。近年来，许多行业通过政府支持、部省共建、自主联合等多种方式，建立了横向或纵向的产业联盟，许多企业与地方政府，或是企业之间签署了战略合作协定，形成了产业发展共同体，深化战略协同，促进共同发展。特别是在曾经面临金融危机的严峻形势下，产业联盟发挥了抱团取暖的独特作用，使身处其中的企业抗风险能力显著增强。未来随着全球经济一体化的纵深发展，行业内的战略合作关系必将进一步深化。行业协会应不断加强组织协调，积极搭建协作平台，营造合作共赢的良好环境，为行业内战略协作关系的巩固与加强创造有利条件。

五、进一步在政企协调方面发挥作用。政府职能转变是政治、经济体制改革的一项重要内容，“全能政府”逐渐成为“有限政府”，许多原来由政府承担的职责、功能交给了市场，依托市场经济规律自主调节、自由竞争。在这一过程中，必须确保社会、企业能够及时、准确、有效“接”住政府“交”出的职能，如果衔接不好，就可能造成部分时间段的部分职能缺失。因此，行业协会要在政府职能转变的过程中注重发挥好“中间人”作用，承上启下，承前启后，抓好组织推动与职能承接，为社会主义经济体制的市场化运作贡献力量。同时，在日常管理当中，既要综合行业内意见，向上反映企业呼声；也要领会上级政策，对内推动政策落实，强化政企间协调，促进行业稳健发展。

六、进一步在权益维护方面发挥作用。行业协会首先要维护好行业的正当权益，着眼行业全局，时时处处以加快行业发展为己任，全力争取和保障行业应有的权益。其次要维护好行业内企业的正当权益，保证企业的合法利益，鼓励企业参与竞争，支持企业做强做大。再次要维护好消费者权益，行业协会是企业的共同体，而消费者是企业的客户，因此行业协会也应将消费者作为自己的客户，客观看待和高度重视消费者需求变化，努力满足消费者意愿。行业协会应认识到，维护消费者权益就是维护自身权益，要通过消费者的认可与支持，全面体现和不断提升产品、服务乃至行业的整体价值。

七、进一步在行业研究方面发挥作用。如果说做好行业日常服务体现的是行业协会的基础功能，那么加强行业发展研究体现的就是行业协会的内在价值。行业协会应加强包括前瞻技术、政策导向、竞争规律、市场动态等方面的研究，以定期或不定期的政策建议报告的形式为决策层和经营层提供参考，努力成为行业发展的智囊。第一，要加强行业热点、难点、焦点问题研究，紧密跟随行业动态，提出有价值的意见或建议。第二，要加强行业前沿技术研究，预判行业未来发展趋势，适时举办行业展会、论坛，强化行业发展导向。第三，要加强行业治理状况研究，致力于提高行业整体生产效率和经济效益，不断提高规范化、标准化水平。第四，要加强行业体制机制研究，既要坚持稳中求进，也要坚持改革创新，积极突破发展瓶颈，提高行业运行效率。

八、进一步在人才培养方面发挥作用。科学技术是第一生产力，而人才是科学技术的缔造者，因此，人才是推动行业发展的根本力量。行业协会要在人才培养、人才激励、人才集聚、人才储备等方面发挥积极作用。要加大引才力度，无论是“引凤筑巢”，还是“筑巢引凤”，从根本上都是要强化人才吸引，首先是把人才请进来，其次要把人才留下来，要创新激励机制，在正常的薪酬福利之外，通过专项奖励、股权分红、职业晋升等多种方式，增强人才归属感，使人才愿意“既来之，则安之”。要加大育才力度，拓宽培育渠道，与高等院校、科研院所建立联络机制，并建立企业间互通交流机制，为人才搭建持续进步、持续提升的平台，使人才与行业共同进步。

九、进一步在信息集成方面发挥作用。行业协会要在行业内发挥好“统计局”的作用，做好信息搜集与遴选、数据统计与集成，积极构建行业内信息网络，建立行业数据库，成为行业内的信息“大本营”。重点是要加强数据的分析研究，找寻规律，探索趋势，为宏观调控把脉。同时，要做好对行业出版物等信息资料的管理，要为行业标准制定提供量化依据，还要积极做好上情下达、下情上传的信息报送与发布工作，协助政府部门加强行业运行的数据监测与趋势预测。

十、进一步在社会服务方面发挥作用。经济社会发展的最终落脚点，是要服务于社会大众，改善和满足人民物质文化和精神文化的需要。行业协会未来要为服务社会、服务人民发挥更大作用，特别是在承接部分社会职能方面，要发挥主力军作用，展现更多作为，逐步成为社会服务领域不可或缺的重要组成部分。

展望未来，随着我国全面深化改革的前进步伐，经济社会发展将面临更多机遇与挑战，而市场竞争也将趋于更高层次、更加理性的竞争。行业协会要把握时代契机，坚决贯彻落实党中央、国务院相关方针、政策，助力政府推进改革发展。同时，政府部门也要为行业协会发挥更大作用创造更多条件，共同推进各行业良性、持续、快速发展。（作者单位：中国电子彩虹集团公司）