郑州市城市生活垃圾处理问题及对策

张 志，贺晶莹，侯晓辉

（1.机械工业第六设计研究院有限公司，河南 郑州 450007；2.河南省水利勘测设计研究有限公司，河南 郑州 450016）

1 郑州市生活垃圾现状

1.1 生活垃圾产生量及组成

郑州市在加快中原经济区建设、加快航空港区建设及规划建成国家中心城市过程中，接纳人口不断增加。2010—2014年，郑州市生活垃圾产生量见表1，参考郑州市人口，人均生活垃圾产生量约0.4 kg/（人·d）。

表1 2010—2014年郑州市生活垃圾产生量 t/d

2014年3月，对郑州市若干垃圾中转站进行调查统计，生活垃圾组成见表2。生活垃圾中厨余垃圾（动物和植物）所占比例较高，达35%～57%。由于西环道附近村庄正在拆迁中，所以生活垃圾中掺杂建筑垃圾，砖瓦灰土较多；而侯庄村在南郊区有大量制衣厂，衣物边角料等废物比例较高；新郑里、长江东路附近多为一般住宅小区，厨余垃圾超过50%。以衣物、纸类、玻璃、金属类作为可回收对象，可达30%以上。

表2 2014年3月郑州市垃圾中转站生活垃圾组成 %

1.2 生活垃圾处理现状

据不完全统计，郑州市每2 km以内有1座垃圾中转站，截至目前有167个垃圾中转站，小型中转站缺口约60座。填埋场和垃圾电厂正在使用，日处理量趋于饱和。郑东新区垃圾电厂正在规划中，见表3。

表3 郑州市垃圾处理设施

2 郑州市生活垃圾处理中面临的问题

2.1 分类条件不完善，垃圾减量、资源化率低

郑州市居民目前主要对饮料瓶、塑料瓶、包装盒等进行分类回收，约占垃圾总量的4%；至于食品包装袋、餐巾纸、塑料袋等，混同厨余垃圾、衣物及少量建筑装修垃圾等丢入垃圾桶。垃圾清运车收集垃圾时未进行分类。

2.2 垃圾中转站复建滞后，作用单一

郑州市城中村改造实施几年来，原来村庄内的垃圾站被拆除，新小区在配套建设中未考虑或因土地原因未能建设中转站，致使新小区出现垃圾成堆现象。垃圾中转站主要作用为垃圾压缩减容，并未对垃圾进行二次分类，这可能是末端处置包含再分类工序造成的。

2.3 垃圾末端治理污染问题敏感

垃圾治理中的污染问题，涉及居民生存居住环境，十分敏感。如2014年初，村民举报荥锦垃圾电厂车辆进场排队及焚烧处理中污染空气，环保局因此介入调查。末端治理的污染问题，甚至开始影响处理场地的选址，如2014年杭州垃圾焚烧厂聚众事件。郑州在建设垃圾电厂前也应做好选址前的民意调查工作。

3 郑州市生活垃圾治理对策

3.1 源头收集，完善垃圾分类条件

源头收集，主要包括扩大可回收垃圾的范围，分类出填埋垃圾、焚烧堆肥垃圾和危险废物。根据各地的垃圾处置方式，设计不同的垃圾分类方式。政府通过新闻媒介，投放公益广告，开展中小学环保教育，向公众宣传生活垃圾分类处理的知识，举办环保知识展览和专家讲座等。小区可采用垃圾定时收集、分类计费的方式来强化垃圾分类。计费方式要考虑居民的家庭状况。

3.2 中转管理，强化中转站的多功能性

中途管理，主要指中转站保证归集的垃圾分类压缩，然后运往不同处置地。垃圾分类试点城市失败的主要原因是中转站将垃圾统一压缩，使源头分类无效。未来可能会针对垃圾处理的需求，对中转站进行工艺革新，结构改造，功能升级。

3.3 末端治理，保证垃圾治理的无害化

末端治理主要是资源化和无害化，方式包括堆肥、焚烧和填埋。三者优缺点见表4［2-3］。郑州市生活垃圾目前的处理方式为焚烧和填埋相结合，好氧堆肥方式处理目前仅针对郑州市污水处理产生的污泥。郑州市新建垃圾电厂是城市发展中对土地需求的必然选择。GB 18485—2014生活垃圾焚烧污染控制标准对垃圾焚烧处理提出了更高的要求。

表4 垃圾末端处理的方法对比

4 郑州市生活垃圾管理对策

生活垃圾管理中，参与者主要是法律制定者（人大）、管理者（如环保部门）、产生者（如居民） 和处理者（如运营公司），人大制定法律规范，做好顶层设计；政府职能部门负责制定规章规范和管理条例，如制定垃圾分类管理条例，对运营公司、居民进行服务、管理、监督。运营公司对居民垃圾收费的同时，接受居民和环卫部门的监督。居民对人大立法及政府制定法规规章提出建议，并监督运营公司，如图1所示。

图1 生活垃圾管理体系

4.1 健全法律法规，创新管理体制

政府部门应积极发挥职能作用，制定和完善生活垃圾处理相关法规和标准。《固体废物污染环境防治法》的制定，对城市垃圾处理做了全面的规定和要求，但其他配套法规落实细化仍刻不容缓［3］。河南省在2009年出台《河南省城市生活垃圾处理管理办法》，为郑州市垃圾管理工作提供了更加具体的指导。《废电池污染防治技术政策》制定于2003年，亟需制定专门的管理法规条例。

创新管理体质，转变政府职能。政府负责制定政策和监督管理，将垃圾收集转运处理工作逐步推向市场，由社会资本运营，垃圾产生者向处理公司支付相应处理费用。政府可根据运营成本由财政部门进行补贴，环卫部门对公司运营效果进行监管，物价部门进行收费定价。

4.2 谨慎推行市场化运营

垃圾处理作为公共服务项目，与居民生活、企业生产、政府形象息息相关，在现阶段市场化运营是减轻政府负担、提高垃圾处理效率的有效方式之一，但也存在垄断风险，定价权最终被垄断企业操控，如果物价部门被“绑架”，居民将为垃圾处理承担更多的费用。

4.3 建立垃圾收费体系，提高垃圾分类意识

政府应加快建立垃圾收费体系，坚持“谁污染，谁付费”，制定相应的收费标准，对垃圾排放单位征收垃圾处理费，补充政府财政缺口的同时，也可以增强企业和居民的环保意识。例如韩国实行垃圾收费制，生活垃圾量减少37%以上，资源回收量增长40%。美国垃圾收费，生活垃圾减少14%～27%［3］。政府可利用新闻媒介（如电视、广播、网络等），加强宣传生活垃圾处理和环境保护方面的知识，并且坚持执行，提高公众环保觉悟。公众环保意识提高后，将自发进行垃圾分类，减少垃圾产生。

［1］宋海军，王铁军．郑州市生活垃圾处理现状及对策［J］．环境卫生工程，2012，20（3）：28-32．

［2］Cheng H F，Hu Y N．Municipal solid waste （MSW） as a renewable source of energy：Current and future practices in China［J］．Bioresour Technol，2010，101 （11）：3816-3824．

［3］张英民，尚晓博，李开明，等．城市生活垃圾处理技术现状与管理对策［J］．生态环境学报，2011，20（2）：389-396．