美国高校信息化部门建设特色探析

文/张 瑾

美国高校信息化部门建设特色探析

文/张 瑾

人们普遍认为，高校信息化从业人员的薪资比其他行业的信息化从业人员低，但是2013年EDUCAUSE针对美国高校信息化部门的调查结果颠覆了此观念。

今天，我国高校信息化部门已经逐步承担起基础信息化设施建设以及基础信息系统建设以外的更多业务。作为信息化部门的从业人员，普遍感受到信息化部门越来越忙，担子越来越重。在忙碌之余，有必要厘清思路，思考信息化部门的未来发展规划，在学校中的定位和价值，以及如何去实现价值。

美国高校的信息化部门建设不是典范，但是一个先例，从对其的特点的研究中可以获得一些宝贵的经验。总结起来，美国高校信息化部门特点归纳如下：

1.在组织架构上，信息化部门人员规模庞大、部门齐全，几乎负责学校所有的信息化业务。并且，CIO（Chief Information/Technology Official, CIO/CTO）既是信息化部门的最高负责人，也是学校决策层的一员；

2.在人员队伍建设上充分市场化，人员的职业发展、薪酬水平与市场完全接轨。

美国高校信息化部门组织架构

一个高校在信息化方面的主要从业人员可以分为两类：1.信息化部门的从业人员；2.信息化部门以外的信息化从业人员，例如：图书馆、档案馆的信息化从业人员，以及一些管理部门的信息化从业人员、院系的信息化从业人员等。这两类从业人员基本负责学校所有的信息化业务的建设和服务。

在我国高校中，通常第1类别的从业人员形成信息化部门，他们负责最基础的信息化业务，即：网络和各种管理信息系统。至于最近几年不断拓展出来的信息化业务，例如教学平台业务、数据中心业务等，一般成立专门的部门负责。传统的信息化部门与这些新成立的部门间并非一定存在联系和沟通，并且也没有一个部门统一管理协调这些部门。由此，容易造成信息孤岛以及信息化建设投资重复等问题。

在美国高校，通常这两类别中的大部分人员都属于信息化部门，因此，信息化部门通常涵盖了全校几乎所有的信息化业务。美国高校信息化部门的一般组织架构如图1所示，通常由管理决策团队和核心业务团队两部分组成。

美国高校信息化部门特色

信息化部门负责学校几乎所有的信息化业务

通过对美国几所知名高校的信息化部门的核心团队进行研究发现，这些信息化部门的业务范围是非常全面的，从基础设施、基础业务系统到教学平台，涵盖了学校几乎所有的信息化建设和服务的内容。

美国高校信息化部门中通常包含以下6个核心团队：

1.基础设施建设与运维团队：该团队主要负责学校网络、电话系统等基础系统的运维，以及基础设备的管理。

2.负责为学校管理提供信息化服务和支持的团队：该团队主要负责学校各种管理信息应用系统的建设和维护。

3.负责为教学提供信息化服务和支持的团队：该团队主要负责教学平台的维护、多媒体资源制作与开发、多媒体设备管理等。

4.研发团队：该团队主要负责教学平台、管理信息系统的各种开发工作，数据中心的建设以及各种开发工作。

5.信息化服务团队：该团队是整个信息化部门和用户联系的桥梁。负责调动信息化部门的资源为用户解决各种信息化问题。

6.信息安全团队：该团队主要负责系统安全、身份认证方面的工作。

信息化部门规模较大

为了支持好所有的业务，美国高校的信息化部门普遍规模比较大，一般在90人左右。而对于规模较大的综合型大学，信息化部门的规模远高于平均水平。部分美国大学的信息化部门的规模如表2所示。

图1 美国高校信息化部门的一般组织架构

表1 部分美国大学的信息化部门的核心团队情况

表2 部分美国大学的信息化部门的规模

CIO成为学校与信息化部门之间联系的桥梁

美国高校信息化部门如何保证信息化部门所作的各项工作、信息化的投入与学校的发展步调是一致的？美国高校的信息化部门通常设置CIO（Chief Information/Technology Official, CIO/CTO）作为信息化部门的最高负责人。CIO是学校决策层的成员，而不仅仅是信息化部门的主管。在CIO的领导下，通常设置行政管理部门。CIO以及其领导下的行政管理部门确定整个学校的信息化发展、投入方向。

1.CIO 体制

辛诺（William R.Synnott）在“1980信息会议”上首次提出CIO（Chief Information Officer）的概念。之后，辛诺和戈拉伯（William H.Grube）一起在著作《信息资源管理：80年代的机会和战略》中首次将CIO定义为：“CIO是负责制定组织的信息政策、标准、程序，并对组织的信息资源进行管理和控制的高级行政管理人员。”

所谓CIO 体制，即在公司之中设立相当于副总裁级别的高级官员，专门负责企业信息资源的开发、利用和管理，制定政策和规划，建设信息管理系统，开发信息技术和制定信息标准，加强内外信息交流，参与经营决策等。

20 世纪90 年代以后，随着高等教育信息化的发展，CIO 体制开始在美国高校中出现。通常，美国高校中的CIO，属于副校长级别的高级管理职位，其主要职责是制订和管理整个学校的信息技术发展规划及实施工作，同时也负责学校信息化日常工作的管理。1990年，美国高校约有200名CIO，发展至2000年，美国40%的高校均设立了CIO体制，到2003年，超过69.3%的高校建立了CIO体制。

尽管大部分的美国高校建设了CIO体制，但是，CIO参加参加学校决策的程度，其在学校中的地位不尽相同。归纳起来，CIO角色的承担者一般有三种位置：第一种是副校长的助手或者副教务长是CIO，这样的位置很难参与到高校的决策圈中。第二种，副校长是CIO，这种头衔一般是校长委员会水平的位置，他们是IT规划、政策的制定者，管理IT中心组织，同时负责协调校园IT活动。第三种，教务长（美国大学的教务长是常务副校长）或者校长是CIO，这是最高规格的CIO，从整体上推动大学数字化变革的力度也最大。根据美国最权威的高等教育信息化协会EDUCAUSE2007年做的调查显示：目前国外高校中独立设置CIO职位（参加学校决策，具有相当于副校级别的权利和责任）的比例为39.30%，副校长具有CIO头衔的比例为16.18%，教务长、校长等具有CIO头衔的比例为6.93%，技术部门主任具有CIO头衔的比例为28.90%。

表3 综合排名前4的美国大学的信息化部门的负责信息化决策和项目管理的部门的情况

2.负责信息化决策和项目管理的部门

在CIO领导下的信息化部门中，设置一些管理部门协助CIO进行全校信息化建设的管理。这些管理部门的职责为：1）制定信息化建设的未来规划；2）财务管理；3）对正在进行的项目的管理；4）人力资源管理。表3为部分美国大学信息化部门负责信息化决策和项目管理的部门的情况。

人员队伍建设上充分与市场接轨

2013年ECAR(The EDUCAUSE Center for Analysis and Research)对高校信息化部门队伍进行了一次调查。在此调查中，将高校信息化部门内部的人员划分为三个层次：1）CIO；2）部门主管；3）员工。人们普遍认为，高校信息化从业人员的薪资比其他行业的信息化从业人员低，但是ECAR的此次调查结果颠覆了此观念。调查显示，高校信息化从业人员的平均年薪为84000美元。就算将CIO排除在外，平均年薪也达到80000美元。根据“2013年信息化行业技能和薪酬报告”，美国其他行业的信息化从业人员的平均年薪为77500美元。

我国高校的信息化部门从业人员的薪酬普遍低于其他行业的信息化从业人员，并且，高校的信息化从业人员与其他行业的信息化从业人员互相流动性差，存在壁垒。在高校的信息化从业人员在工作多年后，其获得的技能、经验在其他行业的信息化行业不适用。在其他行业的信息化从业人员不愿意到高校信息化部门工作，原因是薪酬待遇不高。同样是信息化专业的毕业生，进入高校后，在目前的职称晋升体系的指引下，在信息化部门的从业人员也必须去适应这种体系。而这种体系是不适用于信息化从业人员的发展的。

在职称晋升上，美国高校创造了一些新的方式，采用了与高校其他部门员工相独立的职称评审制度以及对员工的多元职称评定制度。60%以上的高校采用与本校其他员工不同的职称评定制度。而且在研究型大学与有硕士学位授予权的大学里采用独立评审制度的比例更高。独立的、与市场接轨的职称评审机制，使得信息化部门从业人员的薪酬市场化，职业发展更加灵活。

思考与分析

总览美国高校信息化部门的建设，回答了我国高校信息化部门目前感到困惑的问题。

问题一：高校的信息化部门在高校中应该发挥什么价值？仅仅是网络中心或者信息中心吗？

回答是否定的。美国高校信息化部门的功能定位是：

1.负责信息化的顶层设计；

2.负责在顶层设计基础上的各项信息化业务的建设和服务。在组织架构上，美国高校的信息化部门管理层次分明、涵盖了学校几乎所有信息化业务。在信息化部门的内部，形成CIO——部门主管——员工的清晰的管理层次。为了协助CIO的工作，一般设置信息化建设财务管理、人事管理、项目管理、决策管理等办公室。CIO以及各个办公室构成学校信息化管理决策部门。在信息化部门内部，根据信息化业务的内容，划分为服务于管理信息化的团队、服务于教学信息化的团队、研发团队、服务于基础信息化设施运维的团队、用户服务团队，以及负责信息安全的团队。由于美国高校的信息化部门负责学校的各项信息化业务，因此，相比我国高校的信息化部门，规模普遍比较大。

问题二：如何使信息化部门的发展与高校的总体发展步调一致？

美国高校信息化部门通过建立CIO体制，使CIO成为学校管理层与信息化部门之间的桥梁。作为信息化部门的最高领导，美国高校信息化部门的CIO是学校决策机构的一员，不同程度地参与学校发展的决策。CIO参与学校决策，使得CIO理解学校的发展目标，清楚师生的需求，从而使信息化部门的建设规划符合学校发展的要求。

问题三：高校的信息化部门如何吸引人才？留住人才？

长期以来，我国高校信息化部门存在难以留住优秀人才的问题。原因在于：

1.我国高校信息化部门薪酬比高校以外的同行业低不少。

2.在高校内，信息化部门的从业人员是一个比较特殊的群体。可以说，他们介于管理人员与教学科研人员之间。在工作内容上，他们从事的几乎是管理工作，而在晋升上，又以科研人员的要求来要求他们。因此，信息化部门的从业人员地位尴尬，发展面临瓶颈。而愿意继续留在我国高校信息化部门工作的人员，为了晋升必须去迎合现有的晋升要求，而这些要求完全与信息化从业人员的发展特点不符。美国高校通过建立独立的、与市场相似的信息化从业人员的晋升体系解决此问题。高校信息化部门的从业人员的薪酬与高校以外的同行业相同或者更高些，以此来吸引人才。与此同时，对于进入高校信息化部门的从业人员，其晋升的要求也与市场接轨。

（作者单位为华东师范大学信息化办公室）