有效控制建设项目工程造价的策略

张苗苗

摘 要 如何合理确定和控制工程造价，保证项目投资目标的实现。通过工程造价的确定与控制，相应形成投资决策、设计方案、招投标成本控制、施工造价控制、竣工决算审计等方面的控制。

关键词 工程造价 造价控制 控制

建设项目投资的有效控制是工程建设管理的重要组成部分，贯穿于工程建设的全过程。投资方在控制工程造价过程中始终起着主导作用，如何合理确定和控制工程造价，把建设投资的发生控制在批准的限额内并随时纠正发生的偏差，以保证项目投资目标的实现，是投资方的目的和任务。

从经济角度看，建筑市场的竞争主要是工程造价的竞争，谁在工程建设中既能确保工期、质量，又能注重成本管理，控制和把握合理的造价，以最小的成本，换取最大的效益，谁就能在竞争中获取主动，走向成功。笔者通过对影响工程造价诸多因素的分析和思考，认为要降低工程造价重要的方法与途径就是要控制建设工程各个阶段和各个环节，尽可能地挤净“水分”。

一、重视源头，加强工程设计环节的控制

建筑的“龙头”是设计，把设计抓好，以最少投入实现最大产出、最高效益，至关重要。

1.投资决策。投资估算是一个项目投资决策阶段的主要造价文件，同时也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分，投资估算对于项目的决策与成败十分重要，项目投资估算对工程设计概算起到控制作用，设计概算不得突破批准的投资估算额，并应控制在投资估算额内。

2.设计方案。拟建工程项目在建设过程中能否保证进度、保证质量和节约投资，在很大程度上取决于设计方案、质量的优劣。建设项目能否取得满意的经济效果，除项目投资决策之外，设计工作起着决定性的作用，优选设计方案要做到因地制宜、就地取材，使设计方案趋于合理、节省建设资金、缩短建设工期、减少重复浪费，如房屋可根据住户自己的需求，决定厨卫间卫生洁具、墙地砖、墙面涂料是否施工，严格落实限额设计。

二、高度重视项目招投标过程中的成本控制

工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面，通过招投标开发商选择施工单位或材料供应商，这对项目投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用。在招标过程中成本控制，业主方应注意与加强以下几点：

1.招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。招标前，应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，选择符合要求的施工单位；避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象，这对项目成本控制非常不利。

2.做好招标文件的编制工作。造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，尽量做到“知己知彼”，以利于日后的造价控制。

3.合理低价者中标。目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标，作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。所谓合理低价，是在保证质量、工期前提下的合理低价。

4.做好合同的签订工作。应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。在签订的过程中，对招标文件和设计中不明确、不具体的内容，通过谈判，争取得到有利于合理低价的合同条款。同时，正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素，对索赔要有前瞻性、有效避免过多索赔事件的发生。此外，应争取工程保险、工程担保等风险控制措施，使风险得到适当转移、有效分散和合理规避，提高工程造价的控制效果。工程担保和工程保险是减少工程风险损失和赔偿纠纷的有效措施。

三、把握重点，加强项目施工环节的造价控制

加强建设项目管理，降低工程造价，更是项目管理的重中之重。建设项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段，施工周期、政策性变化、材料价格、市场供求波动、设计变更、经济技术签证等等，其对工程造价的影响因素非常多。

1.施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化。加强施工控制，就是加强履约行为的管理。

2.施工阶段是把设计变成具有使用价值的实体的过程，也是实现工程造价有效控制，为合理确定工程造价，提供原始依据的过程。一般建设单位专业人员缺乏，技术力量相对薄弱，平时要重视同监理工程师多交流、沟通和学习，调动监理人员的主观能动性、充分发挥其监督职能，做好业主的技术管理参谋，为业主求得最佳投入产出。建立项目造价控制责任制度，由监理、建设单位的专业人员对项目造价控制负责。同时，尽量降低变更费用，严格控制工程变更，合理务实地做好经济技术签证；未经工程造价控制责任人签字认可的签证不得结算工程款。施工月进度款审核，有关人员必须先对施工进度、质量验收，经工程造价人员审核工程量、价后，按合同相关条款给予拨款，防止工程款超付。

3.对大宗材料或大型设备按合同要求可直接进行甲供，以达到降低造价之目的。主要的大中型材料价格要对市场进行询价后，实事求是的给予定价，相关负责人签字认价，并做好资料收集工作。

4.在建设项目的进行过程中， 科学合理地编制资金使用计划。对工程项目的资金使用和进度控制有所预测，消除不必要的资金浪费和进度失控，通过资金使用计划的严格执行，有效控制工程造价上升，最大限度地节约投资，提高投资效益。

四、抓住关键，加强工程审计环节的控制

工程项目的审计必须对工程项目整个施工生产活动的全过程进行审计。

工程项目的审计不仅要重视被审项目的事后审计、竣工审计，更要重视事前和事中审计。事前审计，可使工程项目施工方案的编制更趋合理，并能帮助工程项目管理班子提前“把关”，有效地防止或避免可以预见的失误。事中审计，即对施工阶段中若干个过程所作的审计，对于后阶段来讲，则为面向未来，又属事前审计，不过这种事前审计更有针对性、效益性，做好了，能达到事半功倍的效果。

工程造价人员要具备良好的业务素质、一定的专业知识水平；熟悉相关的国家法规、政策、指令性文件；正确理解施工图纸，深入现场了解施工状况，掌握施工阶段的设计变更、经济技术签证及有关技术综合资料。

日常工作中工程造价人员要做好结算资料收集工作。对相关的施工图纸、设计变更单、经济技术签证、材料设备合同、施工合同、图纸会审、纪要等文件资料记录进行核查、归类，建立竣工结算资料管理档案，为查阅资料方便、顺利进行结算工作奠定基础。

竣工结算是建设项目工程造价的最终控制阶段。在竣工结算审核过程中，工程造价人员应本着公正、客观的工作态度，遵循有据可依、依据充足、实事求是、相互配合、协商的工作原则。根据施工图纸、对照设计变更单，对报审的各专业工程结算书逐项进行认真计算、审核；清楚每个定额子目所包含的项目内容，避免漏算、多算、重复计算等错误的出现；同时对所套用的定额子目严格核查，使其最合理、与实际相符合。 施工图纸、资料中反映不详实、出现争议的问题，去施工现场实地察看、实测实量，双方签字确认并做好记录。由于建设、施工双方所处的角度不同、对同一问题的理解、处理方法产生分歧，可向权威机构咨询、共同商榷、探讨争议问题的正确解决办法，最终对建设项目的工程造价做出准确、合理的审核结果，使建设项目取得满意的经济效果。

综上所述，加强建设项目的工程造价管理，就是要合理确定和有效控制工程造价，从而提高对工程造价的控制和管理能力。