关于建筑工程项目招投标设立拦标价的问题分析

孙北涛

摘 要 招投标工作在建筑工程中是十分重要的，关系着建筑质量的好坏，还关系着建筑成本的高低，当然还与其他很多问题都有很重要的关系，因此，研究建筑工程招投标问题是十分重要的。本文针对设立拦标价的原因、依据、设定等方面的问题，对拦标价的设置提出了若干建议。

关键词 建筑工程 项目投招标 拦标价 造价管理

建设工程招投标制是我国建筑业和固定资产投资管理体制改革的主要内容之一，也是我国建设交易活动走向市场化、规范化、完善化的重大举措。但目前招投标在实际运用中仍然存在着一些不可忽视的问题。

一、拦标价的产生原因及意义

传统的招投标活动中一般以编制标底价为基本手段，即由招标方根据工程施工方案和市场信息的社会平均标准，以定额方式做出造价预算。在投标中以此预算作为参考值，选取报价最接近的投标单位作为中标者。这种办法的漏洞在于，投标方对于施工市场的判断具有极大的主观性和不可控性，对于标底价的编制合理并没有较高的把握。而不合理标底无疑会造成中标结果的偏差，对成本控制和市场公平性都带来了不良的后果。同时，现有建筑市场中法制化进程尚不完善，对于标底的保密工作不够到位，经常出现暗箱操作导致标底泄漏等违法行为，造成招投标市场规则混乱，工程腐败时有发生。为了改善现有招投标制度的不足，拦标价招标法应运而生，成为工程招标制度的有力创举。与标底编制不同，拦标价是招标方在市场指导价格基础上，根据工程量计划清单，满足业主和各方面的合理期望要求所设置的投标限额。一般为最高额度标准，有时也涵盖预计投标区间，包括上限拦标价和下限拦标价。若施工方报价超过或低于这一限额要求，即宣布投标作废。拦标价招标法可以在有效实现成本控制的同时满足工程质量的安全保证，其上限体现了工程施工较高标准，是招标方的预期水平，能够预防投标单位进行串通、哄抬标价造成的预算增加，实现合理化最低价中标；而其下限的设定，是为了防止投标企业扰乱市场，以低报价抢夺工程施工权，而后再采取不正当措施如偷工减料等来获取利润，最终影响项目质量和寿命。因此，拦标价招标法是适合新形势下建筑工程施工项目招投标的科学手段，具有显著的必要性和合理性。

二、拦标价的计算依据和影响因素

拦标价的计算以社会平均成本为基础，将工程进行所需要的直接成本（包括材料、设备、人工、缴税等）以及间接成本（如施工管理、工程利润等）选择性地纳入到工程造价预算的费用统计。以下就对成本影响较大的三个方面进行逐个分析。

1.材料消耗。材料消耗是指导工程造价的重要基础，也是项目成本中比重最大的部分。在选择材料的型号、单价、进货渠道等细节时，都要考虑成本控制，并将确定结果计入测算拦标价的基本参数。随着建筑施工水平的提高，对材料消耗定额量应当按照实际市场单价进行调整。及时摸底市场成熟价格，与定额测算标准进行比较并修正，以达到管理成本节约投资的目的。

2.工程措施。项目工程施工中，工艺措施的选择方案在很大程度上决定了工程造价，其技术水平也对工程质量有着密切的影响。在计算拦标价时，要根据工程要求，选用经济合理的施工方案，采用安全且技术稳定的工艺办法，根据措施所需费用调整拦标价的编制。

3.管理费用与利润。不同施工单位的投标方案中，对项目的施工管理费用和工程利润预算差异可能是最大的，上下浮动可能高达几十万元。这部分差额基本决定了施工企业的经济效益。简要来说，拦标价的上限设定应当计入直接成本以及包括缴税、工程管理、合理利润以及部分施工措施费用的总和，而下限值基本等同于项目成本的底线，仅包含直接成本和必须缴纳的税费等。对于超过上限的投标应作废标，而低于下限的报价应当通过评标委员会针对具体投标计划书及细节的质询，方可进一步参与竞争。

三、拦标价的编制流程和注意事项

招标方应当组织专业技术人员或具有一定资质的工程造价咨询单位，对拦标价进行编制，一般流程如下：要认真研究招标文件，熟悉工程量清单以及施工图纸，着重了解工程现场的具体细节和施工组织规模，审核工程量清单的遗漏或错误，计算其差值。对于建筑材料采购和加工的来源进行明确，统计机械设备应用情况。对当地施工造价计算规则有所认识，按期规则详细计算清单中每一部分工程单项的工程量和价格，确定项目清单及费用。将各项费用结合需缴纳的税金规费等进行汇总，形成工程预算价格。考虑多方面的影响因素，在预算的基础上确定可调的下降百分点，最终确定工程施工项目的拦标价。

工程预算编制已经是建筑施工企业较为成熟的过程控制项目，而拦标价作为新型招标手段，对于预算下降百分点的取舍则属于造价工程师较为生疏的环节。就此过程确定有以下几种办法。

资深造价师可以基于自身的工作经验，选取以往统计过的适当类似项目，将其结算参数信息代出，对当时形成造价的各种因素进行综合统计及分析。通过对以往工程中花费的直接成本和间接成本数据，利用行业公式来对比计算现有工程的预算下降空间，通过比较和调整，来确定拦标价的下降百分点。此种办法计算结果相对准确，较为科学合理。

招标方组织工程造价专家，对当前工程进行成本计算，与预算价格对比，来最大限度地确定其下降百分数。此种方法工作量大，耗时较长，效率相对较低。根据业主对项目造价的预期目标，来对比工程预算，以此作为预算可调空间的比例分数。但由于业主和承包方的利益分离度，可能影响工程招标的顺利进行。

四、结束语

总之，在项目招投标工作中，合理的拦标价设置能够在一定程度上决定工程的质量安全和经济社会效益，务必引起招标方的重视。要设置合理的拦标价，完善最低价评标办法，需要工程造价、风险见底、质量监督等多个方面的合作与支持，结合工程实际、市场成本、造价预算、质量预期等多方因素进行科学化定量，为工程施工提供基本的造价指导方案。

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