招生工作运行机制与质量保证研究——以国家开放大学为视角

李 杰 张伊娜

（国家开放大学，北京市 100000）

2012年6月，教育部批准同意在中央广播电视大学基础上建立国家开放大学，标志着国家开放大学各项建设工作全面启动，也预示着国家开放大学的招生工作将踏上一个新的征程。作为世界上学生人数最多的大学，需要对三十多年的广播电视大学招生实践进行系统分析和总结，研究招生工作的运行机制，并对招生工作的质量保证进行分析，从而为以后的招生工作提供建设性意见，促进国家开放大学招生工作的创新性探索。

一、国家开放大学招生工作运行机制

1、国家开放大学运行机制概述

现代远程高等教育的运行机制主要包括三层含义:一是现代远程教育网络环境的构建和支撑；二是由政府、市场、社会、学校等构成的要素；三是各构成要素之间处在相互联系、相互作用的状态。国家开放大学招生运行体系是建立在中央广播电视大学运行体系基础之上的，可以将开放大学招生运行体系分为内部运行体系及外部运行体系。

从内部运行体系的要素来分析，国家开放大学招生运行体系是由总部、分部、学院及学习中心组成。由44所分部、6所学院和3290个教学点（学习中心）构成国家开放大学招生运行内部体系。其中总部是招生运行的总舵手，实时掌握教育部相关政策，把控教育发展方向，实行统筹规划，保障招生运行的整体性和统一性。同时制定每季招生方案，确定整体招生规模及专业，监督招生宣传、招生报名总过程，真正实现“人人皆学、时时能学、处处可学”。分部是承上启下的纽带，需要正确解读总部政策，结合本区域整体情况，制定符合本区域发展的招生方案；指导下属学院、学习中心有效地开展工作，同时监督本区域的学习中心及本区域内的其他违规情况发生。教学点（学习中心）是具体执行终端，代表总部及分部实行招生权力，熟悉招生政策，能正确指导学生进行报名。同时教学点（学习中心）也是能直接了解学生需求、获取信息的重要途径。

从外部运行体系要素来分析，国家开放大学包括国家教育部相关部门、当地教育行政执行部门、行业企业合作单位、院校联盟及竞争院校等等。国家教育部相关部门是国家开放大学招生获取政策的支持者，根据国家中长期教育发展规划，依托国家开放大学为主要载体，实现学习型社会为主要目标。当地教育行政执行部门是国家开放大学分部、学习中心的行政直管单位，同时也是分部、学习中心获取政策支持的重要对象。行业企业合作单位是实现共赢的合作对象，开展项目合作，多途径整合优质教育资源，例如汽车行业、机械行业、人事系统等等。

2、国家开放大学招生工作运行机制

国家开放大学招生管理工作，既是比较独立的管理环节，又是有顺序的工作流程。招生工作主要包括学习中心建设与管理、专业管理，计划管理、招生宣传、报名注册等管理工作。

图1 ：国家开放大学招生工作内容

学习中心是指符合国家开放大学办学条件要求，经国家开放大学批准备案，设立在各地及合作办学单位的具体教学实施单位。学习中心主要依托载体由县级电大、教师进修学校、中专、中职、民办高校、培训中心等等形式。学习中心建设与管理主要包括新增学生中心、学习中心准入退出等。目前新增学习中心是由分部根据地区学习需求情况、服务需求情况设立，需要分部进行实地考察，然后上报总部审批。学习中心准入退出机制是学习中心管理提高质量的保障，根据学习中心的教学组织、招生情况、是否存在违规、整体布局等情况分析，针对已开设的学习中心中不能正常开展教学、招生、考试等的学习中心，给予暂停整改、取消学习中心等处理。以保证学习中心整体运行。

专业管理包括专业设置及调整，专业管理应当遵循国家经济社会发展和人的全面发展需要的总体原则，把握全国各学习中心、分部专业设置的总体情况，满足各地、各行业对人才个性化需求。依照教育部专业设置规定，结合学科专业建设规划，按照人才培养目标要求，综合考察系统办学条件、生源状况等实际，确定每季招生专业，报教育部备案。专业管理也包含新增专业开设及专业的准入退出。学习中心根据市场需求，配备相应专业办学条件（包括专业教师配置、教学资源配置、实验实习场地设施条件等）设置专业开设情况。学习中心的办学条件需要与办学层次、办学规模相适应，总部会根据适应市场需求情况，给予专业暂停开设、停止招生等处理意见，以保证专业的正常运行。

招生计划管理是根据社会人才培养需求，考察系统师资及教学资源等办学条件情况，结合国家开放大学学科专业建设规划，拟定每招生季招生专业及招生规模建议。招生规模必须遵守“丹尼尔三角形（Daniel Triangle）规模、成本、质量”，正确处理招生规模与质量关系，是促进学校良性发展的重要前提。国家开放大学招生计划管理开展了规模自控及横向调剂的试点，为逐步实现开放招生做准备。

招生宣传是学校的品牌营销和宣传策略的集中体现。国家开放大学招生宣传有一套整体完善的宣传方案，在全国主流媒体进行招生品牌的推广，在有影响的传播媒体及阳光平台网站上开展招生宣传，并存在多种宣传形式，例如宣传海报、广告视频、微电影等等。

报名注册是招生工作的重要阶段，包含指导学生报名、入学资格审核、入学测试三个环节。指导学生报名是招生顾问根据学生的学习需求、自身能力等引导学生选择专业进行报名，并指导学生填写招生报名表，鉴定入学承诺书，准备相关材料进行入学审核。入学资格审核是对学生入学的条件，即前置学历进行认定，认定学生是否具备学习本专业层次的资格。入学测试是指针对学生学习能力的测试，以便于根据测试结果安排学生学习计划。报名注册还包括通知书花名册发放等内容。

3、与国外开放教育招生运行机制的比较研究

英国高校招生管理体制及运作模式均是招考分离的管理体制和高校自主招生的运作模式。招生是依托服务机构高校招生服务中心（University And College Admission Services简称UCAS）开展工作的。UCAS主要承担提供高校招生信息，接受学生申请，转达高校答复和录取的招生服务工作。UCAS本身并不设立大学入学标准，它也无法决定学生的入学状况，最终决定权还是在高校本身，但它为学生提供选择大学和专业等方面的信息，其实质是一个学生与大学之间沟通的桥梁。招生录取管理体制的运作模式是由英国政府教育分配招生计划和技能部对高等教育的发展进行了明确的规划，由英国议会批准，通过高教拨款委员会等机构拨款和评估，促进规划的实施。

国家开放大学招生运行模式是由总部统筹规划招生规模及专业，上报国家教育部备案，再由分部、学院及学习中心分级实施的方式。国家开放大学招生运行机制体现了学校自主化、学生自主选择多样化、系统广泛化、体系深入化等特点，内部运行机制已经建立了覆盖全国、遍及城乡的远程教育网络系统和现代化教学基础设施，有数千人的专职兼职招生管理队伍，形成了基于现代远程开放教育的人才培养模式及其相应的管理模式与运行机制，建立了比较完善的招生服务和质量保障体系等。更能体现“人人皆学、时时能学、处处可学”的办学宗旨，做到真正的“开放”。

二、国家开放大学招生工作质量保证

为了确保国家开放大学招生工作的质量，保证招生工作的有序进行，国家开放大学建立了相应的质量标准，同时在每季的招生过程中严格按标准执行，对执行情况进行了实时监控，并对效果进行评估和及时反馈。

1、建立质量标准

国家开放大学为了规范招生过程，在短时间内相继制定了一系列招生管理制度和办法，详细规定了国家开放大学总部、分部、学院及学习中心在招生运行过程中的职责分工、操作流程和质量标准等，确保招生工作的各个环节落到实处。例如《国家开放大学招生管理办法》和《国家开放大学学习中心建设管理办法》等。同时，在每一季的招生前，国家开放大学招生办公室都会制订一个宏观性的招生实施方案，例如每季都会发布《国家开放大学招生方案》、《国家开放大学招生宣传方案》、《国家开放大学入学资格审核通知》等相关管理规定。

2、严格标准执行

建立了质量标准，就需要严格标准执行。开放大学的各级机构应当服从学校的统一规定，按照学校的规章、制度、职责分工和工作流程与标准开展工作。要确保质量在执行过程不消减，总部应目标清晰、明确，分部解读准确，合理安排，学习中心实施执行效率，推进工作开展。国家开放大学应当制定一套完善的招生培训机制来保障工作的运行，培训机制包括对招生工作内容产生的变化培训、也包括对招生工作人员变更的培训。通过组织召开全国招生会议、培训视频会议、专家培训等方式对招生工作内容变化进行标准化规范，通过建立网络培训课程、传统的人员“传帮带”的方式开展对招生工作人员变更的培训，保障新人上岗能快速的进入招生环境开展工作。

3、执行情况监督

为了保障招生工作机制的顺利运行和标准执行，提高招生工作管理的规范化和制度化，需要对招生工作的执行情况进行监督，不断修正业务操作，有效杜绝和防止违规行为的发生。招生工作进行监督包括内部监督和外部监督。内部监督就是国家开放大学总部、分部组织具有丰富招生管理经验的专家定期和不定期对学院和教学点（学习中心）进行检查，对存在的突出问题，及时明确原则、提出建议、督促整改。内部监督是执行监督的主要方式，包括入学资格审核巡查、教学点实地检查等工作。外部监督主要是借助国家教育行政部门、媒体、学生等对招生工作提出的一些建议和意见，及时进行分析和处理，确保无招生违规行为的出现。

4、效果评估与反馈

国家开放大学定期通过招生工作总结、招生评优对招生工作进行效果评估，对于违规招生情况进行违规通报公示。国家开放大学招生系统注重总结试点成果的总结工作，不断优化运行过程。总结经验、分析问题，对分部、学习中心规范管理意识形成了正向激励作用。总结每季招生工作过程中的经验、问题及解决方案，同时注重对招生数据分析。实行两年一次开展评选招生优秀集体和个人，通过这种激励的方式促进招生工作人员的积极性和成就感。对于招生工作中出现问题，总部将通报批评。情节严重的，还将被要求控制规模、限期整改或撤销教学点（学习中心）招生资格，并对相关责任人进行处理。

三、结语

招生工作的运行机制与质量保证，是国家开放大学建设与可持续发展的保障，也是未来开放大学系统的根本。我们应当以改革创新为动力，构建一种既有利于发挥中央与地方以及参与各方的积极性，又能实现招生工作高质量、高效率的招生运行机制。只有这样，才能够在未来的远程教育中立稳脚跟，奋勇前行，真正建成一所从事全民终身教育的开放大学，从而实现形成学习型社会的目标。

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