规范对外投资行为 加强资产收益管理

张壮

【摘 要】随着时代和经济的发展，我国的财政改革也在不断的深化，财政管理也更加的精细和科学，国有企业在进行财产管理的时候，应该将资金管理和资产管理、增量管理以及资产存量管理、收益管理以及使用管理结合在一起，保证其协调统一。但是就目前而言，国有企业在进行对外投资的时候还是存在一定的问题，这对收益管理的加强是非常不利的，所以必须采取措施对对外投资进行规范，保证资产收益管理的合理性。

【关键词】对外投资行为；资产收益管理；规范

虽然我国已经进行了市场经济制度的转变和国有企业的改革，但是现在很多国有企业在进行对外投资的时候依旧存在资产运作不够规范、资产收益监管的时候存在问题的情况，这种情况在专项检查的过程中也得到了证实。并且，现在我国国有企业改革并没有完全的完成，国有企业管理体制还是存在一定的问题，这些问题的存在，也导致了在其对外投资中存在严重的问题。

一、现在我国国有企业在进行对外投资的过程中存在的主要问题

1.在进行对外投资的时候，相关项目没有通过财政审批

现在很多国有企业对外投资的时候，审批手续的办理不够到位，虽然现在有些企业在对外投资的时候经过了主管部门的同意，但并没有向财政部门申报，通过审批更是无从谈起，现在国有企业中人员变动和机构改制都比较的频繁，这也导致了国有企业在进行资金控制的时候存在问题，导致国有资产出现严重的流失。

2.进行对外投资的时候调研论证不够充分

有些国有企业在进行对外投资的时候，不够谨慎。过分的随意，并没有进行调研论证，即便是进行了论证，论证报告本身的真实性、可靠性以及客观性也很难保证。在进行对外投资的时候，项目论证不够充分，进行决策的时候不够规范，监督不够有效，经常会存在投资盲目、关系投资以及感情投资的情况，这便导致很多对外投资项目以失败告终这对对外投资更好的进行，和国有企业保值增值是非常不利的。

3.国有企业在对外投资之后，并没有受到预期的收益

很多国有企业在进行对外投资的时候，其初衷是保证资产保值的前提下获得收益，这样能够帮助企业更好的进步发展。通过调查我们能够发现，很多国有企业在进行对外投资的时候存在过分的重视投资而对管理不够重视的情况，对项目经营管理、项目决策、投资的经济效益以及财务状况不甚重视，并且没有做好投资以后的后期监督或者管理，这便导致了很多国有企业在对外投资的时候以亏损告终。

4.在进行对外投资的时候管理人才缺乏及经验缺失

在国有企业中，控股或者全资的投资项目中，企业会进行经营管理人员的选派，但是這些选派的人员，管理经验较为缺乏，对市场行情以及市场运作不够熟悉，现在很多国有企业并没有针对这些投资项目，进行上缴利润标准以及奖惩制度的制定，这会导致企业经营的时候存在管理不善或者决策失误的情况，甚至有些时候，投资项目会出现亏损，从而导致国有资产出现流失。

5.在进行对外投资核算的时候存在不规范的情况

现在国有企业在进行对外投资核算的时候，由于会计本身的专业素质达不到要求，这也导致了有些会计在核算的时候不能够根据最新的企业会计准则进行，核算的时候也存在不规范的情况，这样便无法将国有企业的实际投资情况和收益情况反映出来，会给国有企业对外投资更好进行造成很大的影响。

6.违规现象普遍存在

在进行检查的时候经常发现有些国有企业在对外投资方面，存在投资收益体外循环、投资收益隐匿、小金库设立、利用借款的方式进行投资转移以及在改制过程中低估资产等一系列的违规现象，这对对外投资的规范是非常不利的。

二、做好国有企业对外投资管理的一些措施

1.对国有企业对外投资申报的相关原则进行明确

在对行政国有企业的国有资产进行监督时是由各级财政部门负责的，在进行监督时，应该根据以往国有企业对外投资时存在的决策不够谨慎、进行项目论证时不够充分以及审批时不根据规矩进行的行为，对对外投资项目申报的相关原则进行明确，保证和企业发展目标是真正一致的，并将其和业务活动关联在一起，并进行风险控制制度和防范机制的建立，只有这样国有企业的投资有效性才会真正的上升，投资风险才会真正的降低。

2.对国有资产用到投资项目中去的管理要求进行明确

首先应该对国有企业的对外投资来源进行明确，非税收入以及政府的财政拨款绝对不能用到对外投资中去；其次应该对对外投资的实物资产进行明确，在国有企业中，能够履行其职责并且运转使用正常的实物资产不能够用到对外投资中去；最后，对于国有企业的土地使用权以及实物知识产权等，必须在保证其产权清晰的情况下，根据规定进行资产评估，并报告给财政部门进行备案或者核准。

3.对对外投资项目本身的可行性进行研究

很多国有企业在进行对外投资的时候重视投资、轻视管理，没有保证投资项目经营决策的合理性，经营管理不够到位、财务状况存在一定的问题，经济效益也没有保证。财政部门以及相关的主管部门也没有进行投资项目后期跟踪管理监督机制的建立。所以财政部门应该在多个方面对投资的长远发展进行研究，然后判断是不是应该进行对外投资。

4.对对外资产处置管理方面的要求进行明确

国有企业改革工作是非常重要的一项工作，财政部门应该进行清产核资小组的组织，深入国有企业了解其以往的投资项目，掌握其投资收益情况，并对其资产处置管理进行明确。

5.收益管理进行明确

为了避免以往存在的仅仅有投资并没有收益的情况，国有企业应该做好财务控制，对于那些通过审批并设立好的新企业，应该分析其接下来三年的收入情况、税费情况、净利润综合分析和预测情况，并对其投资回报进行明确。此外，还应该选择会计师事务所帮其进行年报审计方面的工作，并将相关的意见和实际的收益返还情况报告给相关的部门，并进行备案。

三、通过对国有企业的对外投资管理进行规范，取得的效果1.初步进行了财政部门履行对外投资监督平台的建立

国有企业本进行对外投资本身便是有一定风险性的，所以，进行对外投资规范的时候应该严格，并将国有资产保值增值作为原则，努力的进行探索，采取措施做好投资管理工作，从而更好的提高投资管理的有效性，选择合适的办法对投资行为进行一定的规范，对投资风险进行方法，并根据国家的相关规定，重视财政监管职能的履行，对于存在的违规或者不恰当的对外投资进行规范，对于那些符合相关条件的项目，相关部门也应该在30个工作日之内进行批复，在批复的时候应该对其投资范围、内容以及分配方案进行明确。

2.推动了对外投资风险防范机制的建立

对外投资的规范能够加大国有企业对对外投资选项的重视，并根据需要进行可行性调查，对经营目标、投资方式、投资规模、投资风险以及投资收益进行一定的评估。在进行对外投资项目确定的时候也必须慎重，不但需要领导集体的研究，还应该在民主集中制的前提下进行决策之后，才能够将其编织成对外投资建议书，并交给相关部门进行审批。

3.推动国有企业内控机制的建立

随着对外投资的规范，很多国有企业也真正的认识到对外投资企业财务管理的重要性，并根据规定来进行会计报表的上交，并真正认识到了中介机构制定的年报审核意见的重要性，并对审核中指出的问题进行明确或者整改。国有企业在进行管理人员选择的时候也开始有意识的选择那些政治水平强、了解公司业务、组织能力比较强，管理能力比较强，懂得经营的人才来进行投资企业的管理，这样能够提高管理的有效性和决策的正确性。

四、结语

现在，很多国有企业在进行对外投资的时候，依旧存在一定的问题，我们在对其对外投资进行规范的时候，必须真正的认识到其存在的问题，并针对问题采取措施，进行问题的解决，从而提高资产收益管理的有效性。

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