河南省高校筹资问题研究

杨晓雪

河南省高校筹资问题研究

杨晓雪

近年来，河南省高校发展缓慢，除政策因素之外，资金短缺是影响其发展的重要因素。下面将对高校资金筹措渠道和河南省高校特点进行分析，找出一条适合河南省高校筹资的道路。

一、融资来源渠道

1.政府财政拨款

政府财政拨款是高校经费最主要、最稳定的来源，范围涵盖教育部直属院校、省级院校和地方院校。教育方面的财政拨款包含各级行政主管部门对相应教育机构的拨款，各个教育机构相应类别的学校的拨款。2013教育经费为教育支出2.2万亿元，占GDP比例为3.8%，与上年持平。教育经费包括教育事业费（即各级各类的学校的人员经费和公用经费）和教育基本建投资（建筑校舍和购置大型教学设备的费用）等，主要采取“综合定额加专项补助”的方式。当学生人数未达到最大在校生容量时，财政拨款数额参照本校的人数；学生人数固定的时候，高等学校也可以申请科研专项基金的支持。

2.学生收费

学费是指国家规定的学生在校学习期间应缴纳的直接费用与间接费用，包括学费及住宿费等杂费。随着高校招生规模和建设规模的扩大，学费对解决高校办学经费不足问题发挥了重要作用，是对高校办学经费不足的有力补偿。

3.BOT模式

随着1997年高校的扩招，招生人数与高校规模迅速扩大，高校基础设施建设和持续、健康发展的要求再单纯依靠政府主管部门投入的有限资金已显得力不从心。BOT在破解高等学校发展规模的资金问题上具有特殊的优势，尤其在高校后勤服务的经营管理上效果更加显著。BOT是英文Build-Operate-Transfer的缩写，即建设一经营一转让，是政府或其公共部门吸引非官方资本加入硬件完善的一种投资和融资模式，指国家或公共管理部门将其掌握的资源，以招标形式选择非政府部门的项目公司，双方签订协议合同进而授权项目公司承担项目运营过程中的募集资金、承建、经营管理和维护，项目公司则在合同规定的特许期内通过经营收回成本，并可以拥有相应的比较合理的利润，合同期满后，国家或高等学校将从项目公司无偿获得已经建造的硬件设施。

4.融资租赁

融资租赁是一种转移与资产所有权有关的全部或绝大部分风险和报酬的租赁，指承租主体根据自身的特定要求向出租人购买租赁物的使用权，出租主体则分批、分期获得承租主体所付租金。整个租赁期内，承租人拥有租赁物的使用权，而租赁物的所有权属于出租人，在此期间，承租人需要做好对承租物的日常维护、保养，并要承担相应的技术落后造成的风险。在租赁合同之后，承租方可以对租赁物采取留购、继续租赁或者是退还给出租方等选项。高校主要在大型教学科研设备、资料的更新及配备等方面考虑融资租赁，让投资公司出资帮助购买相应的教学设备，高等学校进行租赁，按照合同约定交纳租金，合同期满后，相应的设备可由高等学校留购、继续租赁，或者是按照当时合同的约定将设备无偿赠与高校，高校和公司的选择余地都比较大，这样利于双方的合作。

5.社会捐助

高等学校的融资部分来源于社会团体、企业、校友和慈善组织等的无偿捐赠和赞助，这部分的捐助主要用于学校的校舍建设、增购图书、添置机器设备和鼓励开展科研项目等。

6.资产置换

资产置换是指高校为缓解建设的资金压力，通过处置自身的固定资产来筹集学校建设所需资金，主要形式是在筹集新校区建设资金时转卖老校区。资产置换有助于高校重塑自我形象，改善硬、软件办学条件；有助于高校高校多校区分散办学，降低运行成本，提高办学效益；有助于城市空间结构优化，为城市发展做出贡献，高校新校区建设可以带动建筑业、服务业等相关产业的发展，实现共赢。

7.其他渠道

其他渠道包括银行信贷、短期培训收入、校办企业和合作办学等。

二、河南省高校特点

截止2013年6月21日，河南省普通高校共计119所，其中本科42所，专科77所。河南省高校具有如下特点：

1.重点高校少，普通高校多

北京、上海、江苏、湖北等省区教育资源比较集中，高等教育的发展也比较靠前，拥有较多的“985高校”和“211大学”。而人口超过一亿、地处中原、历史上为中华文明做过贡献的河南省还没有一所“985高校”，“211大学”也只有郑州大学一所。河南省的教育资源与人口较少、或者处于边远地区的省区，如江西、广西、内蒙古、新疆一样，对于人口大省的河南省来说明显不公平。近年国家对211高校拨款每年平均12亿，主要用于学科建设、公共基础设施、公共服务体系建设。而地方本科院校普遍基础差、底子薄，经费来源渠道单一，国家财政支持少，地方政府受财力限制，支持地方本科院校的资金总量不足、力度不大，学校自身吸纳社会资金的能力弱，这些都影响着学校发展。

2.公立高校多，民办高校少

河南省普通公立高校92所，民办高校27所。普通高校的资金来源主要集中在政府部门的直接拨款、学位学历教育对象的学费收入、对社会开放的成人教育和进修培训的教学收入、预算之外的科研资助、教育费附加、校办企业利润对学校的回流、社会捐助等其他相关收入，而政府部门的直接拨款和学生学费是学校的最重要的资金来源。民办高校在无国家财政拨款、转移支持、基建专款或贴息贷款的情况下，收取学费是民办高校经费投资的根本来源，民办院校的资金来源完全靠自筹，过分单一的经费渠道导致其发展严重受限。

三、河南省筹资方式的选择

结合河南省经济适度发展、重点高校少、普通高校多、公立高校多、民办高校少的特点，河南省最优筹资方式依次为以政府财政拨款为主，学生收入、BOT建设为辅，同时可以向银行申请贷款。并且注意以下事项：

第一，目前国家尚未出台一部专门针对项目融资的法律法规，对于项目双方操作人员来说，彼此法律意识和专业结构不同，再加上BOT项目合同期限较长，所以高校要加强同投资方的多方沟通，规范合同。BOT项目的投资经营者其目的是为了获得最大的经济效益，而社会效益是高校后勤工作追求的第一目标，利益冲突不可避免，需要正确协调两者利益关系。

第二，高校运用融资租赁筹集资金应注意以下两个问题：(1)考虑融资风险。高校尽量选择近期急需的、价值相对较高的设备进行租赁，充分发挥融资租赁的特点，提高资金使用效率，使日后尽可能拥有稳定的偿租资金来源；(2)租赁公司的选择要审慎。高等学校应该与那些租赁程序完善、租赁实践丰富的大规模投资公司合作融资，这样才能使相关合同正常、按期履行，设备入库之前也要进行详细的检查和调试，确定不会因为租赁资产不能按期正常使用而影响学校正常的教学工作。

河南省科技厅软科学课题”基于AHM模型的河南省高校多元化筹资决策研究”（132400411027）。

（作者单位：周口师范学院经济与管理学院）