试论加强强农惠农资金监管的措施

李成军

试论加强强农惠农资金监管的措施

李成军

随着经济的发展，国家对社会主义新农村建设越来越重视，政府加强了强农惠农的资金投入，本文将对如何加强强农惠农资金监管展开讨论。

资金监管；强农惠农；措施

强农惠农资金是指国家用于“三农”的各项基础设施和补贴资金投入。强农惠农政策应着重于强化农村基础设施建设，增强和巩固农业基础，提高农村农业生产能力。政府要强化强农惠农资金监管，落实监督检查工作，加快保障项目实施，确保资金发挥应有的效益。

一、强农惠农资金监管存在的问题

1.群众对强农惠农政策认识不足。大部分农村地区因其发展缓慢，经济发展不平衡，地区落后，交通不便，网络信息不发达等原因，导致该地区接受信息的渠道较少，对于信息的接受大部分还是要通过电视或者邻里之间的口头传播，导致很多村民群众没有主动参与政策的落实。并且如果村民没有详细了解惠农强农政策的内容，也就导致村民不懂如何行使自己的监督权，村民也就不能很好地对强农惠农的资金进行监管。

2.政府对农村资金投入总量不足。农村人口占我国总人口的大多数，是国家发展中不能忽视的一个庞大群体。虽然国家对农村的投资不断增大，但是惠农强农的项目多，包括农业生产类、社会保障累、救灾救助类、设施建设类和特定群体累补贴等，资金总投入量大，容易导致惠农强农各个项目下出现分配不合理的现象。不少农村经济基础薄弱，有的惠农强农项目配套资金难以全部落实。同时惠农强农项目涉及的项目多，容易产生投入资金结构不合理的情况，使资金投入使用率低。

3.强农惠农政策项目体制不完善。中国农村数量多，每个农村的基础环境不一样，要对当地农村条件进行考察，才能制定出符合农村当地实际的惠农政策。惠农强农项目投入资金大，项目多，中间又缺乏相应的监督监管制度，有的农村多次重复申报项目，造成惠农资金的大量浪费，也容易为贪污等行为埋下隐患。

4.对惠农项目监督困难。由于有的农村基础设施落后，部分农村与外部联系比较困难，信息接受渠道少，信息反馈的渠道也少。导致项目开始实施后没有达到预期的目标。同时也容易导致惠农强农资金监管项目中存在漏洞，容易导致资金浪费和非法挪用的出现。对项目的监督困难也会影响项目施工的质量，监督不力容易导致部分违法人员偷工减料以权谋私等情况出现。

二、加强惠农强农资金监管的措施

1.加强惠农强农项目的监督管理，提高资金利用率。国家要加强对惠农强农项目的监督管理，提高项目资金的使用率，狠抓农村基础建设，缩小城乡差距，提高农村人民生活水平。首先国家要建立健全完善的财务管理体系和监督监控制度。严格落实执行财务管理制度，确保资金为农所用，不挪用不浪费。明确干部责任关系，有专门的管理人员负责惠农资金的监督和管理，来记录惠农资金的收支情况，落实会计核算和管理，一旦资金收支出现问题，要向管理人员问责。

其次，除了有专门的人员管理，也要在资金的使用上做到专门的使用。专款专用，建立惠农强农的专门使用制度，对惠农项目的每项资金收支进行核算监督。为了让惠农强农项目更加贴合农村发展，政府要加强和农村干部和村民的沟通，了解村民真正的情况和需要，实行项目后政府要安排多次的检查活动，确保惠农强农项目落实到实处，真正发挥出该有的作用。

最后，政府要开设专门的银行账户区分惠农强农项目的资金和别的工程项目资金，不要混淆使用，防止有人员浑水摸鱼，趁乱私自挪用资金。混淆资金也不利于政府对惠农强农项目经费进行审计和监督。

2.加强项目审计和核算。国家从源头治理腐败现象，杜绝违法犯罪行为，规范政府行为，以民为本，坚持把人民利益放在首位。首先要使惠农强农项目透明化公开化，明确每个项目资金的去向，让群众了解放心，保障群众的知情权。政府要提高整个项目的管理力度和监督水平，加强项目队伍的监督作用，打造一个阳光工程。各单位政府首先要树里监督意识，打造一支强有力的监督队伍，提高队伍的工作能力和水平，加强队伍培训，才能适应越来越重的监督和管理任务。政府要深入农村基层了解实质情况，完善内部监督机制，强化领导的监督职责。对惠农强农项目的监督要落实到项目的每个明细当中去，调动农民的生产积极性，切实保障农村困难群众的基本生活，推行“多与、少取、放活”的强农惠农方针，减缓农民群众的生活负担。同时要在群众中树立监督意识，让群众监督项目的实施，走外部监督路线。审计部门也要做好审计核算的工作，有违法的行为要进行严厉惩处。

3.提高惠农强农项目的建设管理水平。政府要先做好惠农强农工程的预备工作，严格筛选惠农强农工程的负责人选，保证工程的安全稳定，把工程的预算细致化，更方便对项目支出的跟踪和监督。政府要增强工程的审核审批，倾听专业人士的建议，增强工程项目的可行性，减少重复申报、违法申请项目资金等的情况出现。政府要加强对项目施工的工程管理和资金管理，确保工程的质量，排除虚假工程。对惠农强农项目工程中和村民息息相关的重点建设项目要认真落实。

政府在发放和使用惠农强农资金的时候要保证发放的公平公正，遵循应统发尽统发的原则、统一集中支付原则、审核权不变原则和高效简洁便民原则。强化资金“一户”管、服务“一站”办和资金“一卡”发的管理，保证惠农强农的资金发放到位实行“财政银行个人”流程的管理。严格把手基础数据填报关、财政部门审核关和国库集中支付关，确保惠农强农资金发放时候操作程序到位。健全责任追究制度、监督检查长效机制、信访接待制度和公示告知制度，保证对惠农强农的自己监管到位。

只有加强惠农强农资金的管理，才能加快统筹城乡的发展，切实把农业补贴的实惠落实到农民的身上。要加强工作人员的思想道德建设，做好前期思想工作，树立良好的行为作风，提高廉洁自律性。开展农村经济社会又好又快发展的新局面存在着很多问题，例如农村实行粗放型经济，农村整体生产水平不高，生产力相比城市要落后，城乡差距不断增大等，这无疑给共同富裕的目标增大了难度，但惠农强农政策的实施后正在逐步改善这些问题，这也凸显了加大惠农强农政策的重要性。实施惠农强农项目有利于提高农村人民生活水平，缩小城乡差距，维持社会稳定。惠农强农政策应先“惠农”后“强农”，调整好先后顺序，维护好巩固好农村农业基础，强化农村基础设施建设。最重要的是惠农强农项目要在实践中不断检验，逐步加大资金的投入，共创社会主义新农村平稳和谐发展。

[1]蚁晶玉.试论加强强农惠农资金监管的措施[J]，财经界(学术版)，2013（20）.

[2]郑雪蓉.试论如何加强强农惠农资金监管工作[J]，老区建设，2012（12）.

[3]黄国功，雷毅.强化涉农资金监管的思考[J]，财政监督，2011（27）.

（作者单位：江苏省黄海农场）