浅谈农村集体“三资”管理的现状和对策

律素华

浅谈农村集体“三资”管理的现状和对策

律素华

近年来，中国农村集体经济得到迅猛发展，党的十八届三中全会又提出了要加快构建新型农业经营体系和完善城镇化健康发展体制机制，再次为农村集体经济发展注入了新的活力和机遇，也为“三资“管理带来更多难度和挑战。本文对农村集体“三资“管理现状进行分析，并提出相应的解决办法与对策。

农村；集体三资；管理

一、加强农村集体“三资”管理的意义

当前，我国正处在全面建设“中国梦”，实现中华民族的伟大复兴的新的发展阶段，农村集体经济发展面临着重大机遇与挑战，而农村集体资金、资产和资源（以下简称“三资”）作为农村集体经济组织长期辛勤劳动的成果和集体智慧的结晶，属于全体村民所有，是发展集体经济、增加集体收入、提高村民福利和推进社会主主新农村建设的重要物质基础，涉及到每一位村民的切身利益，“三资”管理问题一直都是广大村民关心的重点，同样也是农村管理工作最棘手的部分，特别是，随着我国农村集体经济的飞速发展，工业化与城乡一体化的不断推动和深入，农村集体经济经营方式多元化和多样化的发展，农村集体“三资”日益壮大，“三资”管理难度不断加大，经营风险不断增高，农村集体经济开始出现许多新形势、新情况和新问题，“三资”管理中存在的不足和局限也不断暴露；在当前的经济形势的影响下，如何加强对“三资”的管理，构建一整套切实可行的、有效的管理工作机制，提高“三资”经营管理水平和效益，确保“三资”运营的安全性、做到保值增值，促进农村集体经济健康发展和不断壮大，保证本集体经济组织的成员关于“三资”的占有，使用，分配权，决策权，管理权等相关权利，妥善解决其中的矛盾和问题，促进农村党风廉政建设，对巩固和加强农村基层组织的凝聚力，维护农村社会的和谐与稳定，加快社会主义新农村的建设，都有着举足轻重的作用和十分重要的意义。

二、农村集体“三资”管理的现状

近年来，随着我国全面建设小康社会，加经快经济发展方式转变，不断深化改革和加快社会主义现代化的进程，以及农村集体经济的迅速发展，特别是随着党和国家对农村集体“三资”管理规范化建设的推进，虽然，各地立足实际，扎实工作，通过采取构建农村集体“三资”管理制度、实行网络监管、开展清产核资、积极化解村级债权债务等一系列监管措施，并积极对农村集体“三资”管理进行一些探索、创新和实践，使农村“三资”管理工作不断得到深化和加强，在制度化、规范化道路上也有了较大进步和改进，初步形成了财务管理制度相对完善，贯彻落实相对到位，民主管理相对规范，审计监督相对有效的新局面。但是，目前就整体来看，我国的农村集体“三资”管理还存在着一定的不足和局限，“三资”管理工作发展还很不平衡，仍有一些地方的“三资”管理工作还比较薄弱、进展不大，仍存在着如下问题：

（一）思想认识不到位，对“三资”管理不重视

目前仍有些地区对加强“三资”管理工作的重要性认识还不足，没有意识到“三资”管理对于维持农村社会稳定的巨大作用，一些人认为，农村集体“三资”管理不就是做一下帐、管一下钱吗？有多大的工作量啊，根本没必要也不值得投入太多的人力、物力、时间和精神去加以监督和管理；也有些认为“三资”数量多、资产小、分布散和存放地点不一，管理繁琐，而“三资”问题又涉及面广、复杂多样，管理难度大，存在畏难情绪，不敢也不愿意加强管理，造成对农村集体“三资”管理工作思想松懈、行动缺乏、麻痹大意，长期得不到重视，成为农村管理工作盲点。

（二）管理制度不健全，不适应“三资”管理新要求

目前，仍有一些地区仍处于制度空白地带，尚未制定“三资”管理制度，无法对“三资”实施有效监管；另一方面，虽然，有些地区已经制定出台了一系列“三资”管理办法、管理规定和实施细则，制度建设取得了一定成效，但随着我国经济发展和国家农村集体“三资”管理的一些新文件、新政策的出台，已无法适应“三资”管理新要求，需要进行相应的修订和完善，以此加强农村集体“三资”的管理指导。

（三）“三资”管理不规范，造成集体资产流失

1.资金管理不规范。集体资金安全管理意识淡薄，存在未将现金及银行存款分开做账，公款私存、多户头管理、定期存单到期不处理甚至丢失，收支不合理，支出随意，坐支现金等现象，造成了农村集体资金管理不善，贪污集体资金、挪用集体资金，侵占集体资金，挥霍集体资金，浪费集体资金等情况严重。

2.资产、资源管理不规范。一是台账管理不规范。台账登记不全、记录不实，尤其是土地资源账面基本未做记录，长期游离在账外；二是管理不规范。农村集体资产、资源还是一种静态的侧重于价值管理，对实物缺乏有效的日常管理手段，没有进行动态跟踪管理；造成农村集体资产、资源家底不清，资产增减变动、维修、使用等记录记载不系统，更新不及时，信息难以查阅，资产闲置浪费，管理混乱，甚至造成账实不符、有账无物或有物无账，如有的资产实物已经报废、毁损或拆除，而还在挂账，和资产被非法侵吞、资源被非法侵占等现象。

3.资产经营开发使用管理不规范。集体厂房、商铺、市场等资产租赁、土地、山林等资源发包还不够公开，交易环节还不够透明，有些地区不认真执行各项管理制度的规定，特别是在资产和资源的承包、租赁、出让过程中，不考虑资产保值增值，不考虑群众和集体的利益，不使用公开招标的方式，暗箱操作，将归属于农村集体和广大群众所有的集体资产和资源，实行不公平竞争，低价租赁或者发包、或变相买卖或者出让给村干部或者亲戚朋友，从中牟利，致使集体资产运营效益差，资源利用效率低，无法确保资产安全、完整、保值和增值。

（四）监督管理不到位，民主管理执行不严

虽然，各地均有按照《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《组织法》）建立农村民主监督管理机构，如村民代表大会、村务公开监督管理机构和民主理财小组，部份地区还结合实际情况，联合纪委、财政、审计等多个部门，构建了联动监督，对农村集体“三资”形成了上级、集体和群众多层次、多元化的监督机制，但在实际工作中，仍有一些地区不严格执行民主监督程序，逃避监管，不按照民主程序进行，该开的会不开，该民主表决的不提请民主表决，搞“一言堂”，村务公开走过场，不按规定的时间、地点和程序公开，甚至无视群众意见和建议，使民主监督管理机构形同虚设，无法发挥应有的作用，集体利益得不到有效保证，致使干部和群众关系告急，影响农村的稳定发展。

（五）创新管理不到位，影响“三资”监管效果

农村集体“三资”管理出现了新情况、新问题，特别是科技进步和网络时代的来临，有些村集体仍在继续默守陈规，一味沿用老习惯、老做法，不积极探索改进，造成管理跟不上时代，“计划”赶不变化，“三资”管理工作长期处于被动状态，管理效果差强人意。

三、加强农村集体“三资”管理的对策和建议

为顺应新时期加强农村集体“三资”管理的需要，有效利用和深入保护农村集体“三资”，在工作实践中，我们应当坚持将“三资”管理工作作为一项系统工程来抓，针对新情况、新问题，立足实际，健全制度、强化监督、加强服务、转变工作思路，创新求变，积极开展农村集体“三资”的监督和管理工作，努力打造平安的“三资”、效能的“三资”和创新的“三资”，促进“三资”管理工作再上一个新台阶。

（一）提高思想认识，做好“三资”基础化建设

认识是行动的先导，也是做好每件事情的前提。在基层党委，政府必须充分认识农村“三资”管理的重要性和紧迫性，克服一些村干部不重视“三资”管理的落后观念，形成一个统一的管理思路，并把这项工作作为开展党的群众教育路线实践活动的重要内容和维护农村社会和谐稳定的迫切需要，摆上重要议事日程，加强对农村集体“三资”管理，采取有效措施，切实扭转“三资”管理不利局面。

（二）健立完善管理制度，做好“三资”制度化建设

制度是关键，没有规矩不成方圆，各地要大力推进农村财务规章制度化建设，要建立健全和完善农村集体“三资”管理制度，扫除制度盲点，通过制度来加强对人、事、物和权的管理，明确规定“三资”增加、使用、保管、处置、核算、监督、民主管理与经营开发交易等程序和要求，堵塞“三资”管理漏洞，为确保集体经济健康、稳定、有序发展提供制度保障和奠定坚实基础。

（三）狠抓制度贯彻落实，做好“三资”规范化建设

一是要加强对货币资金收支结余管理监督，严格执行财务收支管理规定，确保资金安全、完整；二是要认真开展“三资”清查工作，在清查基础上，对账簿、实物、款项进行逐项核实和确认，并按照其类别分别进行登记造册，明晰产权，建立资产、资源台账，做到资产、资源动态跟踪和管理；夯实在“三资”基础；三是要规范交易，严格公开招投标程序，有条件的地区可以设立农村产权交易中心，明确进站交易的范围和程序，规范信息公开渠道，扩大参与范围，加强资产、资源经营开发过程监督管理，确保资产、资源运营环节公开、透明、安全和高效；四是定期组织实地清查盘点和财务检查工作，了解和掌握“三资”运行状况，并及时进行分析、总结、汇报，督促整改落实；五是强化考核和责任追究。严格执行“三资“管理关于干部考核的各项标准和责任追究制度，对于不严格按法律法规定和政策办事，不执行民主决策和民主管理的，建立决策责任追究制度。

（四）强化监督制约机制，做好“三资”民主化建设

一是在农村集体经济各项事务中，按照民主管理的原则，严格执行民主议事规则、民主管理权限等民主管理各项规定，对但凡涉及大家利益的重大问题和事项，均按照规定程序提请村民会议、村民代表会议或户代表会议表决决定，进一步完善民主管理相关记录，并妥善保管，实行阳光作业；二是规范村务公开。采取有效措施和手段落实政务和财务公开作工作，进一步规定村务公开的时间、程序、内容和方式，着眼于公开的全面性、实效性和细致性，做到真公开。把自觉公开与要求公开相结合，不断改善公开的状况，发挥社区群众监督作用；三是构建联动机制，形成“三资”监督多元化，促进廉政建设。联合纪委、财政、审计等多个部门，形成合力，增强上级组织监督作用；四是对“三资”事前、事中、事后全过程监督管理，做好事前预防和事中控制等工作。

（五）创新“三资”管理方式，做好“三资”现代化建设

按照“科技+制度”相结合管理思路，积极探索创新，全力打造农村集体“三资”监督管理平台，将“三资”管理规定和业务流程嵌入到信息化监管平台，充分利用电子信息技术，促进制度贯彻落实，并建立“三资”动态监管，实现“三资”信息采集、增减变动、经营开发和数据分析汇等信息自动化、系统化处理，加强对社区“三资”实时查询和实时监管。

四、结语

为进一步贯彻落实党的十八届三中全会精神，稳定并完善农村集体“三资”管理，让农村集体“三资”实现保值增值，保证农村集体的合法权益，促进农村社会的稳定发展，创造良好的农场环境，让我们本着“以农为本”的原则，进一步探索农村集体“三资”规范化管理建设发展之路，推动农村经济的稳步前进，为构建社会主义新农村多出一分力量。

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（作者单位：中山火炬高技术产业开发区社区工作和社会事务局）