论军民融合式军事逆向物流五大战略实施路径*

■ 霍 炬

论军民融合式军事逆向物流五大战略实施路径*

■ 霍 炬

逆向物流是21世纪物流发展的新方向，正在对我国经济社会的可持续发展及生存环境的改善发挥着不容忽视的作用。当前，军民融合的大环境为推进军事逆向物流战略实施提供了宝贵的历史机遇。军队应积极顺应这一大方向推进军事逆向物流发展，快步迈向完善制度体系、运行军地协同逆向物流运行管理模式、搞好区域性逆向物流专业处理中心建设、提升逆向物流信息管控水平等实施路径。

军民融合 军事逆向物流 战略研究

十八大报告指出：“要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益”、“要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。”长期以来，我军物资部门偏重于研究正向物流，而对回收物资、废弃物资的处理以及军用物资退回处理等军事逆向物流范畴，研究和探讨的广度与深度不够，使军事逆向物流远未发挥出其应有的作用。当前，从我国面临的资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化这一严峻形势出发，深入研究基于军民融合的军事逆向物流战略构想，更好地整合军地逆向物流管理资源，对于军队全面贯彻十八大报告，搞好军事逆向物流战略推进具有十分重要的理论与实践意义。

一、当前军事逆向物流存在的问题

军事逆向物流，是指从军事力量手中回收不合格的或者失去原有军事用途的军用物资，使其得到正确处理或重新获得使用价值所进行的计划、管理和控制过程。其流动对象是废弃的军用物资和不合格军用物资；流动的目的是为了重新获得废弃物资或不合格产品的使用价值，或者对最终废弃物进行正确处置；流动的过程包括对相关军用物资的回收、重用、翻新、改制、再生循环和废弃物填埋等流程。军事逆向物流的形成是对军用物资在整个“生命周期”中进行全面、完整、高效利用的必然结果。其形态主要有两种，一种是军用废弃物回收物流，另一种是军品退回物流。前者是指回收部队手中失去使用价值的军用废弃物，根据实际需要进行分类、拆解、加工、处理以及再利用所形成的实体流动。后者是指不合格军事物资的返修、退货，以及物资周转使用的包装、容器等从部队返回到供应单位或生产企业所形成的实体流动。

我军军事逆向物流的运行与发展取得了一定的军事经济与环境效益，但在管理中依然存在着意识不强、机制不健全、体制不顺畅以及信息系统建设滞后等诸多问题，严重制约了军事逆向物流管理效能的充分发挥与管理效益的稳步提高：

一是军事逆向物流的意识较为缺乏。由于军事逆向物流具有分散性、不确定性和信息不畅通等特性，使得部分部队基层管理层对军事逆向物流的重要性及其潜在价值认识不足。此外，长期以来，往往只注重在军事正向物流的改进和管理上投入资金和精力，部分人员认为当前军事正向物流还没搞好，更何谈军事逆向物流。所以，当军事逆向物流与正向物流发生冲突时，管理者常常会放弃逆向物流，忽视了对报废、退役的军用物资的有效利用，造成大量可再利用资源的闲置和浪费，相关工作容易被忽视和简化，导致逆向物流系统运行不畅，大量的可再生性军用资源被闲置和浪费。

二是相关法规制度及标准制定不尽完善。传统的军事物流模式只重视把军队物资由军队物资部门提供给部队用户，而对于部队用户用了多少，剩余多少，剩余物资如何处理等相关问题则不够重视，对军事逆向物流的运作处理方式还缺乏系统、持续的规划与计划。此外，政策法规的制定者，还缺乏对军事逆向物流重要性的认识，在相关标准制度的制定中措施不力，内容不够明确、详细，涉及品种不全，在实际工作中难以操作。此外，军事逆向物流管理活动还缺乏规范性。尽管目前部队基层对许多军用物资的危害性认识比较到位，并依据严格的法律法规和操作规范如对枪支弹药的管理等开展管理活动，但对其他更多军用物资的回收和处理还缺乏有效、具体的法律法规和操作规范。如国务院和总部联合颁布的《军服管理条例》规定了军服穿着、生产等的秩序，但仍然缺乏可具体操作的细则如军服的回收规范等内容。

三是军事逆向物流运行管理模式单一。从国外经验来看，逆向物流的运作模式主要有四种方式：正向物流与逆向物流一体化、独立的逆向物流系统、企业共建逆向物流系统和逆向物流外包。国内企业也逐步向此方向发展，并取得了一定成效。我军目前只在自己独立的逆向物流系统内活动，而在正向物流与逆向物流一体化、企业共建逆向物流系统和逆向物流外包三种模式方面处于空白状态，管理模式还很单一。即使是在唯一的独立型模式中，也还缺少专业人员和相应专业处置机构，铺开网点少，尤其是基层部队无力承担军事逆向物流运行的高成本，没有资金来建设新的军事逆向物流通道，急待拓展新的管理模式。

四是军事逆向物流信息系统建设滞后。尽管信息在正向物流与逆向物流中所采用的形式有些不同，但从根本上讲，信息在逆向物流中同样起着至关重要的作用，都是为物流活动的高效完成而服务。但是目前，我军物资信息资源开发和综合利用还缺乏统一规划，信息资源整体开发和综合利用水平较低，各级信息资源管理分散、利用率低，数据库建设规模小而分散，数据的完整性不够、编码标准不统一，数据交换接口不规范，在信息收集、分析、研究、整理、深加工等工作方面投入较少，数字化的信息资源总量远不能满足军事物流集中管控的需要。这些问题也严重制约了军事逆向物流信息化建设的发展，造成其系统建设的滞后。由于在军事逆向物流系统中，是从军事物流的下游向上游传递实物和信息且空间分散，当缺乏有效的信息支撑时，将很难预测何时、何地、何量、何况的回流物资进入逆向物流,军队物资部门也难以对逆向物资做出准确及时的追踪处置。同时，军事逆向物流的信息反馈功能受到制约后，有关部门不能及时了解使用单位对军工产品的逆向评价，对军品的设计与生产进行有效的修正与改进，无法更好地促进正向物流提高产品质量、服务质量和效率。因此，军事逆向物流信息系统建设滞后，已严重制约了军事逆向物流管理效能的充分发挥。

总之，以上问题的存在，有着复杂的主客观原因，需要借力于新的外部力量与内在机制才能得以有效解决。

二、军民融合式军事逆向物流战略实施路径

党的十八报告提出，坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一，加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设。①《中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编》，人民出版社2012年11月版，第20页。这既是符合我国安全和发展目标，又是适应国防经济建设规律和中国特色社会主义市场经济环境，构建与巩固国防、实现“强军梦”相适应的军事逆向物流战略体系的重要指导。军民融合式发展作为我们党建设中国特色社会主义的一种战略选择，通过开辟新领域、建立新机制、注入新内容、采用新方法，把国防建设深深融入国家经济社会体系之中，不仅能够统筹国防建设与经济建设协调发展，而且有利于提高国防建设的整体效益。当前，应重视以下五大战略实施路径建设：

一是结合国家形势，加大对军事逆向物流宣传力度。随着社会对环保的日益关注，土地掩埋空间的减少和掩埋成本的增加，可利用的资源日益匾乏，人们对物料循环再利用，达到循环再生、物料增值和成本降低日益重视，各国政府尤其是欧美日发达国家对逆向物流寄予厚望，相继出台了许多适用于逆向物流的法规，在产品的回收工艺、对生产商责任延伸的强制规定、逆向物流的信息管理系统和整个社会的环保意识等方面做了许多努力。

当前，资源与环境问题更是成为我国社会经济可持续发展的瓶颈，有关部门报告，中国计划到2050年GDP达到美国的95%，成为世界第一经济大国。但是，因为环境污染损失额却将达到GDP总额的3.5%。②李辉：《中国首次发布绿色GDP核算》，《大众日报》2006年9月8日。近年来，党中央对环境给予高度关注，提出：要加快建设资源节约型社会和环境友好型社会，并在此方面开展了一系列宣传教育、法规制定、试点推开等活动，如2008年4月1日开始实施修订后的《中华人民共和国节约能源法》；2009年1月正式实施《循环经济促进法》；2011年1月起正式施行的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》规定：国家对废弃电器电子产品处理实行资格许可制度，并建立废弃电器电子产品处理基金，用于废弃电器电子产品回收处理费用的补贴。该条例还规定不得进口属于国家禁止进口的废弃电器电子产品，禁止采用国家明令淘汰的技术和工艺处理废弃电器电子产品。通过再生途径获得资源的成本大大低于直接从矿石、原材料等冶炼加工获取资源的成本，而且节约能源。这些措施对于克服资源短缺对我国经济发展的制约，具有十分重要的现实意义。

与国家这一重大战略决策相适应，中央军委要求全军部队大力加强资源节约和环境保护工作。2005年，中央军委批转了《总后勤部关于大力加强军队资源节约工作的意见》；2006年，军委又颁布了《关于落实科学发展观进一步加强军队环境保护与生态建设的意见》，指出加强环境保护和搞好生态建设，是全面提高部队战斗力的内在要求，要将环境保护与生态建设作为一项重要任务，赋予其应有的基础地位，并予以高度重视。③欧阳金芳主编：《循环经济与军队建设》，东南大学出版社2011年版，第6页。为此，各级要利用多种形式加大对军事逆向物流地位及作用的宣传，教育引导大家树立环保意识，倡导绿色消费，追求资源循环，尽量减少军事消费活动中产生的废弃物，并对产生的废弃物进行系统管理，把废弃物的最终排放量控制到最小的限度之内。

二是借鉴地方标准，制定科学的军事逆向物流规章制度体系。军事逆向物流的发展离不开科学合理的规章制度体系。目前，对各类退役、报废及不合格军用物资的处理虽然有一些规定，但总体来看，与军事逆向物流相关的法规制度还不够健全。当前，在这方面可借鉴地方在回流物的收集、分类、检测、运输、处理或再加工各个环节的具体标准与作业规范，针对废旧军用物资类型多、品种杂，回收处理要求差别较大的特点，对军用回收物资进行全面、科学的分类，以实现标准化工作程序，大幅度提高业务效率。在分类的基础上，以颁布的政策法规及军委、总部颁发的相关文件为依据，制定不同类别产品的回收处理标准，设立相应的等级，依此制定出相应的鉴别标准和具体处理办法。此外，对已有的规定要加快补充和完善，提高实际操作水平;对以往未涉及部分和新出现的物资装备品种，要抓紧研究，尽快制定出相关的处理标准与规范，推进军事逆向物流作业流程的标准化建设。

三是广纳企业经验，运行军地协作的逆向物流运行管理模式。近几年逆向物流在我国发展非常迅速，目前诸如食品、医药、电子商品、工业品、快速消费品、化工商品等行业的生产企业以及流通企业已积极展开逆向物流领域的探索与实践活动。如鞍钢将逆向物流管理战略纳入企业管理战略，取得了良好的社会和经济效益，实现了正向到逆向物流的完满循环；华为公司的逆向物流作业和管理平台实现了退货接收、到货验收、分流入库、库存评审、库存管理，维修作业过程操作和管理维修物料领用管理。他们在借鉴国外相关先进经验的基础上，形成了逆向物流运作管理策略中的四种模式，即正逆向物流一体化模式、企业自有逆向物流模式、企业共建逆向物流模式和逆向物流外包模式，值得我军加以学习借鉴。

目前，可采取军队自主型模式、军地联合型和外包型管理模式三种处理形式相结合的管理模式：一是军队自主型模式。主要面向高价值的零部件和可直接利用且具有一定危险性与保密性的军用品，由于该类物品处理环节较为简单，且效费比较高，通常采取军队自主型管理模式，由军队物资管理部门依托正向物流体系对废旧军用物资进行回收集中，而后送往相应处理部门进行再生或处理。我军现有的逆向物流活动主要采用此种模式，军队物资管理部门在对废旧物资的监督与管控活动中比较得心应手，尤其是对于具有一定密级与危险性高的专用物资和装备，此种回收模式具有较强的风险控制能力。二是军地联合型模式。主要面向不合格的军用品，由于一部分军用物资、装备是从地方购买，由厂家负责，而对于军工产品，考虑到军事保密和社会安全，应由军队负责。这类回收的军用物资可采用军地联合型处置方式。三是外包型模式。主要面向数量少、种类多的低价值物料，其加工、改制等环节与民用逆向物流的处理具有较大的通用性，并且只有在不断汇集的情况下才能形成较大的规模效益，因此，可采取外包型模式，由地方物流公司负责处置。其优势在于使军队相关部门能够专心投入自己的核心业务，提高专业化水准，并可对人员有着多种的选择，具有更大的灵活性。缺点在于可能失去业务中一定的潜在控制权且会对外包产生一定的依赖性，同时不利于相关生产企业及管理部门对终端信息的把握。

四是统筹地方网点，搞好区域性军事逆向物流专业处理中心建设。现代逆向物流专业处理中心是逆向物流中处理环节的重要设施，它的建立有助于对逆流物进行及时、有效和专业的处理，从而打通了逆向物流中最重要的一环。专业处理中心具有强大的分类、库存调节功能，按照供应商和制造商的要求把回收的物品进行分类判断后，再把物品细分，能再次出售的立即返回分销体系，能再加工后出售的进入再加工阶段。无法再利用的则拆分，提炼出有用原材料，包装材料则立即返回制造企业和装配功能单位。因此，回收中心能够加快处理速度，并进行统一有效的处理。国外部分企业已建起专业的逆向物流回收中心，如福特汽车回收中心、耐克的欧洲回收中心等，这些回收中心服务好、处置技术高、规模优势大，对我们具有很好的借鉴作用。

近年来，我国在逆向物流专业处理中心建设方面加大了统筹布局与建设投入，如上海、辽宁、江苏、宁波、鹤壁、铜陵等试点省市设立了专项资金，用于相关项目建设及工作的开展；青岛市政府计划拿出500万元支持试点企业建立废旧家电回收网络体系④欧阳金芳主编：《循环经济与军队建设》，东南大学出版社2011年版，第69页。；四川内江市中国西南再生资源产业基地新建了废弃电器电子产品回收处理中心，拥有废旧电器拆解处理车间、原辅材料储存库等设施，年回收处理50万台废电器电子产品项目。在此条件下，军方可适时向国家相关部门提出逆向物流专业处理中心协同建设需求，与地方政府、相关企业遵循按区域设置就近、就便、避免军用回收物资交叉迂回运输的原则，合理布局军事逆向物流专业处理中心网点。

下一步，要抓住国家将加快再生资源回收利用体系建设，在全国陆续建立城市中水回用系统、生活垃圾分类回收系统，完善特种废旧物资回收利用系统的机遇，根据军工厂、仓库、修理站等分布情况，在各地区建立相应的军事逆向物流专业处理中心，由本地区的军工厂、仓库、小型修理站等军用物资回收网点对退役、报废等军用物资进行简单的回收、分类后，送至本区域的军事逆向物流专业处理中心，再对军用物资进行全面鉴别、分类、处理、防污控制等技术含量更高的工作。可以预见，军事逆向物流处理中心的建立，将会有效应对军事逆向物流的分散性和不确定性，解决以往回收处理网点分散、单独作业力量薄弱而引起的诸多问题，便于高效、快捷地处理军用物资回收品，形成规模效益，有力提升军事逆向物流的管理水准。

五是引进现代技术，提升军事逆向物流信息管控水平。“军民融合”大战略高度强调国防创新系统和民用创新系统的有机结合，这一点在军事逆向物流信息系统建设中也应得以体现。借鉴地方先进技术，构建军事逆向物流信息系统，提升军事逆向物流信息管控水平，才能从根本上解决军事逆向物流信息管理的瓶颈问题，切实保证逆向物流信息在军事逆向物流体系内无障碍地流动，快速、准确地识别和利用，实现军事逆向物流高效、有序、易控、减污的管理目标。在这方面，外军已取得一定的成果。如据报道，美军正加紧开发逆向物流信息系统，陆军武装司令部与乔治亚州技术研究院合作，联合开发了一项计划，旨在通过射频与自动识别技术来跟踪物资的逆向传递途径，为美陆军提供一个逆向物流实时跟踪反馈系统。该系统的设计与目前联邦快公司和UPS公司的物资跟踪系统类似，已在一些地区进行测试，并取得了初步成效。⑤Walden．Joseph L. Reverse Logistics [R]．U．S．Army Command ＆General Staff College School of Advanced Military Studies．2001，5．国外许多著名的企业如施乐公司、通用汽车、IBM、柯达、佳能、强生公司等都通过引进信息技术，加强信息化系统建设，在逆向物流管理领域降低了由退货等造成的资源损失率。我国一些企业致力于应用信息技术来加速发展逆向物流，如利用POS、EDI技术和射频技术自动采集回流物品信息并自动归类，直接跟踪回流过程，对逆向物流从入口到最后处置的全过程进行信息跟踪和管理，能显著缩短逆向物流处置周期。通过对回流物品原因及最后处置情况进行编码，并统计回流品的回流率、再生利用率、库存周转率等，有利于对逆向物流过程进行实时跟踪和评估。此外，从目前来看，全面改善电子商务环境，打造逆向物流的智能化电子商务平台，正在成为逆向物流的重要发展趋势之一。

上述这些先进的信息技术与手段，急待吸收到我军军事逆向物流信息化建设之中。目前，可针对军事逆向物流的回收、分类、处理、再加工各个环节特点，建立基于EDI(电子数据交换)系统设计的信息系统，通过网络加强各回收、处理网点与区域性军事逆向物流专业处理中心之间的信息链接。要强化信息技术对军事逆向物流中返回产品信息归类与专项处置能力的提升，直接作用于追踪成本和返回过程的管理，运用信息系统及时掌握军事逆向物流的处理状况并进行有效评估，对每次返回、退货原因及最后处置编订代码，通过射频与自动识别等技术来跟踪退役、报废军用物资的逆向物流情况，提升军事逆向物流管理水平。短期来看，比较经济的做法是在构建军事逆向物流信息系统时注重与正向物流系统的连接、信息共享问题，尽可能在基础数据结构、数据库建设等方面与正向物流系统保持相对一致，预留接口，信息共享，以实现正逆向物流资源的最佳配置。

总之，逆向物流是21世纪物流发展的新方向，它本身具有的环保功能使其带有较强的外部效应，正在对我国经济社会的可持续发展，以及人们生活、生存环境的改善发挥着不容忽视的作用。当前，军民融合的大环境为推进军事逆向物流战略实施提供了宝贵的历史机遇。军队只有努力顺应这一新的发展方向，积极推进军事逆向物流发展，才能在实现“中国梦”目标及维护国家发展利益中再次彰显人民军队的强大威力。

1、《中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编》，人民出版社2012年11月版，第20页。

2、李辉：《中国首次发布绿色GDP核算》，《大众日报》2006年9月8日。

3、欧阳金芳主编：《循环经济与军队建设》，东南大学出版社2011年版，第6、69页。

4、Walden．Joseph L. Reverse Logistics [R]．U．S．Army Command ＆General Staff College School of Advanced Military Studies．2001，5．

霍炬，北京后勤学院国防经济室副教授，博士）

* 国家社科基金军事学项目《军事逆向物流战略推进研究》（编号13GJ003-101）部分研究成果。