坚持用科学发展观统领学校督导工作

张培根

科学发展观是我们做好督导工作的根本思想指南。在学校的督导过程中，我们要坚持以人为本，把全面协调可持续的科学发展观贯穿于每个环节之中，体现在工作的思想、态度、方法之中。真心实意指导、帮助学校科学发展，既是政府督导的本意，也是学校发展的需要。

在对学校工作的督导评价上

1.坚持全面评价与重点评价并重

督导工作所依据的各级各类学校的《评价指标体系》，体现了促进学校全面协调建设的涵义，是一个全面、具体的规范性要求，总体看是一个必须达到的基本要求。我们由低到高从三个层面评价学校每一个指标的工作：（1）基本要求层面，该做的是否做到了，没做到就是问题；（2）学校优势层面，学校突出的成绩；（3）指导理念层面，用何种理念指导工作，这在工作中起着决定作用。近年来，学校越来越注重理念的指导，这也需要我们给予足够的关注和客观的评价。

同时，我们也要根据国家、市、区的重点要求，教育教学工作的科学规律，针对热点、难点问题，重点加强某些指标的检查力度。十八大报告讲到文化建设时，特别强调“社会主义核心价值体系是兴国之魂”，谈到全面贯彻党的教育方针时，把“立德树人作为教育的根本任务”，为此，我们必须更加关注学校的德育工作。在谈到全面实施素质教育时，强调“培养学生社会责任感、创新精神、实践能力”。学生这三个方面素质的培养和成效，也应当成为我们评价中的重要关注点。

2.坚持从历史和发展的角度评价

我们面对的学校有历史的差异、层次的差异、办学条件的差异，校长和领导班子也存在年龄、履职年限、经验能力等差异。我们在督导评价时一直坚持看学校的发展、变化、进步，这是非常重要的。不因是名校和名校长就大加溢美之词，有不足也轻描淡写，不因条件差、生源差、校长年轻，评价就低。对于前者我们应当认真分析、成绩恰如其分，不足之处要明确表达，个别名校在理念上、管理上也确有明显不足，这些在区市影响力大的学校，我们更希望他们起到良好的示范作用；对那些条件差的、生源差的、校长年轻的、上任时间短的更应当给予热情的帮助、平等的交流、中肯的评价、积极的鼓励。虽然我们在规范性指标上用的是一把尺子，但可以对学校工作的进步、发展的幅度、学校主观努力的程度给予更多的关注，给予更高的肯定。

3.坚持从科学发展观的高度评价

以人为本是落实科学发展观的核心立场，坚持以人为本对学校来说，中心就是培养什么人，如何培养人的问题。我特别想强调对“人”的理解是有原则不同的，马克思主义从人的社会关系和人的群体去理解人，以人为本是建立在集体主义的基础上的，更多强调的是人民，存在主义、抽象的人道主义是从人的个体去理解人，它的以人为本是建立在个人主义基础上的，更多强调的是个人，我们在理解时一定要坚持马克思主义的观点。十八大报告提出了明确的要求：“全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”这是学校办学的根本立脚点、出发点和归宿；这是我们教育观、质量观、学生观等观念的核心；这是学校是否科学发展的根本标准。在此基础上，我们按照科学发展观的要求来分析、评价学校的各方面工作。

首先在教育理念上，我们要充分肯定很多学校符合教育方针、符合科学发展观的办学理念、宗旨、培养目标，鼓励他们积极探索、不断实践。但是，现在教育思想、理论多元化，比较繁杂，如何正确选择和对待西方教育理念，我们有的校长做的不够，如有的校长提出“教育是使人有尊严地活着”、“生命教育是在公民教育之上的最高追求”、学校的“育人目标是道德自律、学习自取、身心自强、生活自理”等。这表现出有些校长追求所谓“新”，没有认真研究所依据的理论是否科学，这样的提法是否符合当前中国特色教育的价值取向，是否符合学生的实际。这些内容都需要校长结合本校情况深入研究。对于类似的东西至少不要出现在我们的评价意见当中，给予变相的肯定，也有必要提醒校长注意慎重科学地提出理念。

第二，是否能够摆正德育的位置，充分体现德育为首。有人强调“教学工作是学校的生命线”，到德育就没有任何强调的词语了。这就需要我们积极鼓励在德育上真重视、肯投入。有创新的学校，对在社会主义核心价值体系的教育上有想法、有实践、有成效的多些笔墨，充分评价。对有不足的也要如实指出，帮助他们提高认识。如何全面贯彻方针，把社会主义核心价值体系教育提高到新高度、新水平，使“社会主义核心价值体系深入人心”，对于学校来说是紧迫的重大课题。

关于心理教育，目前总的看处于起步、探索阶段，指标要求不高，学校重视程度差异较大。对于心理问题，我认为：第一，心理的反映和表象是与人的世界观、价值观、人生观密不可分的；第二，个人的心理需求应当适应社会的现实和需要。教育部最新修订的《中小学心理健康教育指导纲要》也明确把“培养身心健康、具有社会责任感、创新精神和实践能力的德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”列入心理健康教育的主要任务。那么，心理教育如何与思想教育、价值观教育有机结合，使学生思想意识与健康心理同步提高，还没有见到很好的典型，需要大力加强研究和实践，也需要我们更加关注。

第三，在教学工作中，教师与学生的关系是教学改革的核心问题。我个人认为，正确的应该是要促成“必须充分发挥教师的主导作用与必须充分体现学生的主体地位”的完美统一，达到教与学的协调。不少学校在这方面的探索实践十分有益，需要我们给予积极的评价，同时，这方面问题仍然比较大，一是老师主宰课堂，“满堂灌”的还有不少，二是过分强调学生主体，什么都是学生自主，在有的学校中我们已经看到过分自主的不良后果。

第四，在体育工作中，一方面国家不断加强要求，一方面学生运动能力整体下降，身体素质令人担忧。我们可以在严格检查时间保证的基础上，加强对体育课质量的检查，课堂密度达没达到要求，运动强度够不够，学生心率变化是否符合要求，力量、速度、灵活性、协调性等训练安排是否合理，等等。加大对体育工作的督导力度，推动学校体育工作水平提高，为破解难题努力。2012年10月22日，的四部委《关于进一步加强学校体育工作的若干意见》，提出了明确要求，也需要我们研究如何督导落实。

第五，在特色的建设上，特色项目是学校发展的生长点，我们要关注的是它在某一方面工作中是否能够起到带动、推动、提高作用，应该有相当的广泛性。同时，是否可持续也是需要我们引导学校注意的，避免短期行为。办学特色是学校核心理念的体现，左右着学校的发展方向，对此我们需要高度的关注。

我们在撰写评价意见的过程中，在注重规范的基础上更加注重从教育方针、科学发展的高度，从当前教育承担的历史责任、民族振兴的要求，以及教育面临的种种问题，审视学校的工作，热情褒扬学校的创新、努力和成果，真诚指明学校的不足，提出建议和希望，使评价意见更具鲜活的导向性。

在对学校督导评价过程中

现在学校越来越重视督导工作，一方面源自于国家督导制度的完善和落实；一方面源自于我们的工作得到学校的充分认可。进一步提高督导工作的权威性、科学性、导向性、服务性，一切为了学校的发展尽心尽力，相信学校会越来越离不开督导工作。

1.在指导学校做好督导准备的过程中，帮助学校全面、科学、真实、准确地自我评价，完成对学校工作的第一次推动

首先，要坚持实事求是的原则，既要充分展示学校的工作成绩，也不掩饰存在问题。在这个阶段我们还不太了解学校的情况，但是我们有两个方面的工作可以做：一是报告中各个重要部分是否做出充分地表述，并且通过审稿交流，发现学校可能并没有强调从全局看有意义的活动和工作，鼓励学校写得更加突出。二是对于学校提出的主要问题，引导学校从认真分析各方面工作的基础上，找准工作中的薄弱环节，避免问题只在学校硬件或生源等客观条件上找，不利于改进工作，促进发展。

第二，要帮助学校在一定的高度上写好报告。有些校长的自评报告，特别是年轻任职时间短的校长，往往是写成记账式的总结。要帮助学校从办学有清晰的理念，各方面工作有明确的思路，有充分事例的体现，有工作成果的呈现，有优势与不足的分析等方面写好报告。要根据情况帮助学校理清理念是否统领各方面工作的思路，而思路又能在实践中加以体现，理念成为贯穿、连接于学校所有工作的主线，使学校工作构成完整合一的网络。报告的标题实际就是学校优势或者核心理念的表达，帮助确定好标题，不光是使文章漂亮的问题，可以说是确定学校发展点的一种表达。我们也发现存在理念和实践不统一的情况，要么理念不符合实践，要么实践没有遵循理念。当然，我们不能胡乱帮助拔高，还是以实事求是为原则。

第三，引导学校把督导过程化为发扬民主、统一思想、凝聚力量、推进发展的良机。首先是发扬民主，要帮助学校领导班子认识到，在全面评价学校工作这个重大问题上教职工的权利必须得到充分的保障，因此，过程必须规范。同时，发扬民主也是调动教职工积极性的必然要求，真正把教职工作为评价工作的主人，评价和评价工作充分体现教职工的意志。

更重要的是做好统一思想、凝聚力量的工作，要帮助学校领导班子认识到，这是使学校的办学理念、各方面工作的指导思想、方式方法、成绩和不足等，达成教职工共同认识的机会，成为促进学校发展的动力源。

2.在下校督导的过程中，形成对学校工作的评价意见的基础上，更要与学校各方面进行交流，为学校发展起到推动作用

全面、深入、细致了解学校情况，形成对学校工作的准确的评价意见，这是我们下校阶段的任务。正像很多督学做的那样，一方面针对督导过程的具体问题，在与学校人员谈话的过程中，真诚地对好的做法、成绩予以肯定和鼓励，对不足给予细致的指点和帮助，这是对学校有很大帮助的做法，因为，一些具体的问题不可能都留在反馈时说；另一方面，需要我们从学校全局的高度，从教育全局的高度，分析这项工作是否符合国家要求，是否符合教育规律，是否符合学生实际，对学校发展从理念、理论的高度与相关人员进行交流、探讨，给予必要的指导。这对于分别帮助提高教师、中层和校级干部的认识水平，提高学校发展的水平是十分有益的。

3.在督导意见反馈的过程中，坦诚交换看法，使学校和督导室在评价意见上取得共识，成为学校科学发展的有力推手

我们在形成反馈前与学校沟通，反馈时责任督学对意见说明和校长交流看法，反馈后就学校整改报告进行回访的做法，为我们提供了三次就评价意见与学校进行沟通的机会。充分利用好这样的交流过程，一方面可以验证我们的评价意见是否符合学校实际，如果有不准确的，及时予以纠正；一方面通过坦诚交换看法，取得共识。

首先，让学校能够充分理解评价意见。我们的评价意见是经过督学、领导反复、认真一字一句斟酌、讨论得出的，代表着不同的评价等级，也代表着我们希望学校发展的方向。学校能否很好领悟评价意见的内容，是发挥督导评价对学校工作推进作用的关键。因此，我们在交流的过程中，引导学校注意各方面工作评价的用词，肯定了什么，肯定到什么程度，对主要问题和建议要使学校清晰看到和认同我们的意见。这需要我们通过不同的方式，在对主要问题和建议的说明中讲清楚以外，在反馈前有所侧重地提示，在反馈后的回访中关注相关工作的改进和提高情况。

第二，对学校的努力给予必要的肯定。有些工作学校做的很出色或者很努力，由于种种原因不能写在意见当中，就需要我们在反馈时，采取督学发言等方式，在会上给予充分的肯定。对于遇到客观条件造成特殊困难的学校，只要他们努力工作、艰苦奋斗，应当让他们感受到我们是充满敬意的。

第三，对有的学校不成熟的创新，保有继续交流探讨的空间。对学校在理念、改革方面的创新，评价意见有了适当的表述，但不可能细致分析，特别是对不成熟的，我们可以在反馈时和回访的过程中继续与学校交换意见，探讨如何发展完善。

需要探讨的几个具体问题

1.关于材料问题

从目前的情况看，学校准备材料是认真的，但也存在有的材料过多，有的材料过少的不同情况。看材料成为下校督导的最大负担，也是学校迎接督导的最大量的工作。一方面，有些不必要的如计划、总结、记录可以允许学校减少、合并；另一方面，有些材料也不必要求学校为我们准备。我们的材料要求可以再详细些，比如内容、要求程度（必须有的、详细的、抽样的）等，制度建设普遍存在不同程度的问题，可详细规定要检查的制度要求。

2.关于评价意见的写法问题

在评价意见的写法上，目前的写法基本是可行的，但需要做适当地增删，使评价更具针对性，更有学校特点。具体可删减的词句可待具体讨论。

3.关于评价指标的完善问题

在我们的评价指标中，有的表述显得不太适应现在的要求，比如在德育部分21、23、25和学生质量的39这几项评价指标。可以在原有的基础上，我们自己制定一些要素标准，来充实完善。当然，有的方面过分强调细节，消耗了我们很多精力，如何取舍是有待研究的。

4.关于调查问卷的设计问题

我们可以在目前调查问卷的基础上，做一些改进，更能具体、准确反映出我们所要了解的情况。