浅析微利时期农村文化市场存在的现状、问题及对策建议

2014-03-13卢建军

文艺生活·中旬刊 2014年5期

关键词：网吧文化管理

卢建军

（温岭市大溪镇综合文化站，浙江台州 317500）

浅析微利时期农村文化市场存在的现状、问题及对策建议

卢建军

（温岭市大溪镇综合文化站，浙江台州 317500）

由于行业竞争激烈，利润非常微薄，出现当前微利时期，而对这些新情况、新问题，抓好农村市场的管理工作，净化和繁荣文化市场，对于基层文化市场管理者来说，值得深思。根据本人从事基层文化市场管理几年的工作实践，浅谈几点粗浅的看法。

文化市场；新农村建设；现状问题分析

一、农村文化市场存在现状、问题

（一）文化市场管理部门不协调，人员编制经费不足，监管队伍力量不强，综合业务能力有待提高。

1、文化市场管理部门不协调。开展执法协作的意识不强。如网吧管理部门有公安、工商、文化、信息产业、通信行业、城管行政执法及乡镇（街道）。我国现行法律没有关于行政执法协作的可操作性的具体规定，更无相应的责任追究制度。履行协作的积极性不高，主动性不强，大部分持多一事不如少一事的观点，不愿意履行协作义务。部分执法人员执法理念落后，法律知识面窄，不理解行政职权的统一性原理，缺乏协作意识，无法适应开展行政执法协作的要求，对在工作中了解、掌握的非本辖区的严重行政违法行为线索无动于衷，不履行案件线索移送或信息通报义务，使不少严重的行政违法行为长期得不到处理。如媒体关注、领导关心、群众忧心的文化市场热点、难点案件尤其无证照场所处置问题，往往就是取缔，如何取缔缺少办法和手段，如果从法律层面来考虑,粗线条简单处置就不是依法行政行为,只能等到法院强制执行,那么这中间遇有重大问题谁来担责?再则，牵头部门无经费保障，涉及相关部门抽调人员更难，业务摆脱不了。

2、监管队伍力量依然不强，人员编制不足，综合业务能力有待提高。管理部门由于受人员的限制，远远不能适应区域宽、任务重的现实情况。突击式、点对点式的检查很难形成较大的监管态势，且检查的周期长，无法对全部市场实施全面、及时、有效的监督管理，特别是乡镇文化市场监管；从管理工作实际看也存在一定问题。大市场、小队伍，硬任务、软手段等执法力量薄弱问题不同程度存在，只有彼此团结起来，紧密合作，共享优势，整合资源，化单打独斗为齐头并进、相互促进，才能更好地克服不利条件，提升文化市场监管能力和水平随着科技的进步，文化市场的管理手段也须不断的改进提高，故要求监管工作人员必须具备一定的专业素质和工作能力，但目前的状况显然未达到这样的标准。

3、文化市场管理专项经费严重不足，有的甚至没有。如：“扫黄打非”集中行动专项经费等；市场监管硬件设施的配置也未得到保障，如证据采集及保存所需的声、像设备。

（二）网吧、游戏游艺娱乐场所等市场监管难度仍然较大。一般经营的地点位于：流动人口流动较多的汽车站、集市、流动人口聚居的地方；乡镇主要街道繁华地段旁、酒店中；离学校200米外附近地段等。一是对非法的黑网吧、游戏厅取缔打击具有一定难度，具有高科技、高楼型、隐蔽型、碉堡型特点。无证经营的黑网吧游戏厅一般装有监控设备利用高科技设备逃避打击，他们具有很广的科技网情报网，一有风吹草动，他们就知道。他们经营地点放在房屋的三楼以上，非常隐蔽，一扇门关掉，真是一夫当关万夫莫开的碉堡，既具有违法性，而且存在非常大安全隐患。二是一些无证游戏游艺场所从事赌博行业，给社会家庭造成很大危害。

极少数有证网吧、游戏娱乐场所的经营者由于经营利益驱动和形势所逼，披着合法的外衣从事违规活动，接纳未成年人的现象仍时有发生，私下使用违规软件逃避监管。“变相网吧”有蔓延趋势，近年来，变相从事网吧经营的“电子阅览室”、“电子竞技俱乐部”、“网游工作室”等在逐年增多，由于合法网吧的管理查处力度不断加强，网吧游戏厅等的行政许可又受到了严格控制，在乡镇、或城乡结合部、居民楼频频出现了“黑网吧”、“无证游戏厅”给管理工作带来了新的工作压力和难题。实名制上网制未得到根本落实，从坚持多年采取的原始记录方式进行实名上网登记和公安要求的身份证刷卡上网情况看，两者均起一定作用，但执行情况仍不理想。另外存在没有亮证经营，一证多营混合使用现象。

二、对策及建议

（一）明确各部门职责，健全文化市场行政执法协作机制，加大打击力度，以管理促繁荣。建立文化、工商、公安综合执法等职能部门的文化市场行政执法协作机制，充分发挥镇（街道）文化市场管理（“扫黄打非“）工作领导小组办公室的协调作用，形成上下密切配合，协调一致，齐抓共管的氛围，有效地打击文化市场各类违法违规经营行为。繁荣是目的，管理是手段，没有强有力的管理措施，就根本达不到繁荣的目的。对文化市场行政执法工作，必须作到有法必依，执法必严和违法必究。特别是对黑网吧和利用电子游戏机赌博的问题更要从严处罚，对上述现象要及时觉察，露头就打。否则，一旦执法不严，就会影响整个市场的经营，最终影响文化市场的繁荣发展。在执法过程中，作为文化市场的执法人员存在“熟人多、情面关不好过”的问题，这就要求执法人员时刻保持清醒的头脑，时刻注意自已的角色位置，坚决杜绝人情处罚，徇私枉法的现象出现，只有这样，管理才能出效率，管理才能达到促繁荣的目的。

（二）开展专项行动和异地执法，突破关系网，做好各部门信息通报制度和联席会议制度，针对文化市场出现违法情况和上级部署，开展“夏日风暴”、“扫黄打非，秋风2014行动”，取缔无证经营工商部门的“雷霆行动”，利用异地执法人员信息库，随机抽调执法人员开展异地执法，突破熟人难执行和关系网要素；做到审批情况通报、查处情况通报、移交反馈情况通报、工作信息通报，每一或二个月召开各部门的联席会议制度，通报报交流文化市场行政执法工作情况，研究分析文化市场形势，研究解决文化市场中存在问题的对策措施。

（三）抓好队伍建设，组建中心镇文化市场综合执法中队。目前，县（市）级文化稽查执法队伍普遍存在人员不足、执法不规范等问题，因此充实稽查执法队伍、成立中心镇文化稽查执法中队、提高执法人员的综合素质、完善稽查执法工作制度、从严治队是管理好文化市场的前提和基础。同时要加强稽查执法队员能力建设强化依法行政培训，网络培训，文化知识培训，创新思维教育培训，不断扩大培训覆盖面，提高培训水平和质量，建立多层次、多渠道、大规模培训新格局，全面提升执法人员依法行政能力，公共服务能力和应对复杂局面能力。

（四）抓好监管机制建设，增强微利时代行业自律发展。首先明确经营场地出租方监管责任，如出现经营者非法经营、违规经营，应负连带责任，出租方的监管最有效的监管方式；其次，充分发挥组织和社会的监督作用。加强村级组织和乡镇人大的监督，充分发挥好文化市场义务监督员的作用。除此以外，还要通过多种渠道广泛宣传，动员社会力量进行监督，形成良好的社会氛围。第三，要加强对经营业主和从业人员的法制培训，引导他们守法经营，成立行业协会，实行行业自律，并互相监督，维护自身利益，确保市场规范。加强网吧连锁店建设，进行连锁企业统一管理培训，做好网吧微利时代的转型升级，发展社区服务模式、主题竞技模式和休闲娱乐模式。

（五）抓好机制建设，保障经费落实。在每年人代会预算中要列入专项资金，保障经费落实，逐渐建立和完善一套适合本地区文化市场监管工作的考核奖惩机制，强化队伍的整体素质的提高，配齐适应工作需要的软硬件设施，通过软、硬件建设，提高执法水平及办事效率。