浅析我国页岩气资源开发

○张所续

（中国国土资源经济研究院 北京 101149）

世界页岩气非常丰富，美国是世界上唯一实现页岩气大规模开采的国家，由页岩气引发的“绿色能源革命”正在向全球蔓延。美国页岩气革命的成功，对改变世界能源格局和地缘政治格局具有重要意义。我国页岩气资源丰富，“美国模式”是否能照搬，我们应审慎对待。保守和激进都不能促进我国页岩气发展，我们应客观、务实地加强我国页岩气资源的调查评价和开发利用，更要加强环境监管。

表1 世界页岩气技术可采资源量概况

一、全球资源概况

早在2011年4月，美国能源信息署（EIA）对全球32个国家（不包含美国），48个页岩气盆地和69个页岩气储层进行评价，全球页岩气技术可采资源总量为187.6万亿立方米。该评价结果引发了世界页岩气资源开发热潮。

2013年6月，在以往工作的基础上，EIA对全球41个国家（不包含美国），95个页岩盆地和137个页岩地层进行评价，世界页岩气资源技术可采资源量提高到206.6万亿立方米（详见表 1）。

2013年，美国能源信息署（EIA）将中国页岩气技术可采资源量调低了4.5万亿立方米，仍居世界第一；美国调低了5.6万亿立方米，降至世界第四。按先进资源国际公司（AR I）评价，美国为第一位（32.9万亿立方米），中国为第二位（31.6万亿立方米），世界资源总量为220.6万亿立方米（详见表2）。

表2 AR I评估世界页岩气技术可采资源概况

图1 美国天然气产量及页岩气所占比重

二、美国资源开发利用概况

页岩油和页岩气资源的开发利用，已经彻底改变了美国石油和天然气产量。一直以来，美国都是全球最大的石油消费国。2012年，美国天然气消费量占世界总消费量的21.9%。而页岩气和页岩油的“横空出世”，进一步加大美国对全球石油的话语权。2012年，美国页岩气产量占天然气产量的40%（详见图1），页岩油产量占原油产量的29%。

据国际能源署（IEA）预计，今后五年内，全球新增原油供应的1/3将来自美国。美国将从原油主要进口国变成净出口国，而对中东原油的需求将减少。石油出口国组织欧佩克（OPEC），目前原油产量占全球的35%。到2015年，美国将取代俄罗斯成为世界第一大天然气出产国；到2020年左右美国将超过沙特阿拉伯成为世界最大的石油生产国；到2030年前后北美地区有望成为石油净出口地区；到2035年，美国国内能源需求将“自给自足”。

三、我国资源概况

我国页岩气资源丰富，发展潜力巨大。美国能源信息署（EIA）估算我国可采页岩气资源量为1275万亿立方英尺（约合36万亿立方米）。2012年，国土资源部发布我国陆域页岩气地质资源潜力为134.42万亿立方米，可采资源潜力为25.08万亿立方米（不含青藏区），超过常规天然气资源。

据《全国页岩气资源潜力调查评价及有利区优选成果》显示，我国页岩气主要分布在四川盆地、鄂尔多斯盆地、塔里木盆地、渝东鄂西地区、黔湘地区等，分布广泛、资源丰富，与美国相当。但发育层系多，地质条件复杂，赋存条件较美国要差，开采成本约为美国的3—5倍，不宜照搬国外经验。我国页岩气勘查开发刚起步，还需要国家加大相关扶持力度，推进快速发展。

我国对页岩气开发利用起步虽晚，但国家高度重视。自2009年起，陆续开展了页岩气开发的相关前期研究工作。2011年12月，页岩气正式成为我国第172个独立矿种（详见表3）。2012年两会期间，温家宝总理在政府工作报告中明确提出“加快页岩气勘查、开发攻关，提高新能源和可再生能源比重。”

针对页岩气的特点，我国形成了“调查先行，规划调控，招标出让，多元投入，加快突破”的工作思路；编制了页岩气探矿权设置方案；开展了两轮页岩气探矿权出让招标工作。为了摸清我国页岩气资源潜力，推动我国页岩气勘探开发，国土资源部组织对上扬子及滇黔桂区和中下扬子及东南区等五个区，开展了全国页岩气资源潜力调查评价及有利区优选工作。不断加强国际合作，引进国外成熟技术和管理经验。先后与美国签署了页岩气领域开展合作备忘录和工作行动计划，联合开展资源评估、技术合作和政策交流。我国企业积极与壳牌、康菲、雪弗龙等跨国公司合作，开展页岩气勘探、开发和生产联合研究。同时，我国企业实施“走出去”战略，积极参与国外页岩气项目。

表3 我国页岩气开发大事记

四、建议

中国对开采页岩气兴致勃勃的时候，有的学者认为页岩气的春天来了，进行大力鼓吹，盲目夸大；有的学者认为这是美国的“阴谋论”，而消极抵触。但页岩气开发对美国降低能源对外依赖度、转变能源结构具有重要作用是个不争的事实。我们要坚持“调查先行，规划调控，招标出让，多元投入，加快突破”的工作思路，不能盲目照搬美国模式，须冷静看待页岩气在中国的勘探开发。在前期工作的基础上，继续深入开展页岩气资源基础研究和调查评价，摸清“家底”。同时，应看到法国等国家因担心地下水污染和环境破坏而拒绝水力压裂法技术开发页岩气，因此我们在发展的同时更应重视环境监管问题。

1、“引进来”与“走出去”。在关键技术方面，必须研发适合于我国页岩气地质特点的勘探开发技术，争取早日实现突破，推动我国页岩气工业化生产。同时，积极引进国外页岩气开发技术，结合我国地质特点进行技术革新，避免“洋技术”在我国“水土不服”。鼓励有实力的企业“走出去”，通过兼并、收购等方式，积极参与国外页岩气开发，借鉴先进经验和技术。

2、推动气价的市场化改革。坚持“开放市场、有序竞争，加强调查、科技引领，政策支持、规范管理，创新机制、协调联动”的原则，以开放市场为核心，逐步推行价格改革和放松价格监管是激励页岩气发展的最主要的动力，是促进页岩气大规模发展的抓手。

3、高度重视环境问题。开采页岩气面临巨大环境风险，其开发可能污染地下水、引发地质灾害等一系列环境问题。在大规模开发页岩气前，应对环境风险进行“事前评估”，建立相应的保护框架，并保证执行力度。密切监测页岩气开采区的土地污染、地下水污染、甲烷泄漏等环境问题，高度重视页岩气开采“事中评估”，以及封井后的“事后评估”。国家能源署（IEA）副署长理查德·琼斯认为，页岩气的成功开发要在环境管理上遵循7个“黄金法则”。美国自然资源保护委员会高级顾问杨富强认为，中国开发页岩气应注意土地污染、水污染、空气污染等5个方面的环境问题。

我们应该看到，我国页岩气资源丰富，但整体质量不高，目前大规模开发的条件还不成熟。当前页岩气开发对环境影响主要包括水体污染、空气污染和地表生态破坏等，应引起我们高度重视，避免走“先开发后治理”的老路。在借鉴国外经验的基础上，统筹考虑国土、能源、环保等多方面因素，尽快研究制定并出台页岩气产业政策，走一条“更省地、省钱、省水，更环保”的开发道路。

[1]美国能源信息署（EIA）：2012年度能源展望报告[R].2012.

[2]美国能源信息署（EIA）：2013年度能源展望报告[R].2013.

[3]Advanced Resources Completes：World Shale Gas and Shale Oil Resource Assessment[EB/OL].http://www.adv-res.com/.

[4]国土资源部：全国页岩气资源潜力调查评价及有利区优选成果[EB/OL].http://www.m lr.gov.cn/w szb/2012/yyqzy/jiabin/index_1205.htm，2012-03-01.

[5]国家发展改革委等：页岩气发展规划（2011—2015年）[R].2012.[6]张所续：世界页岩气勘探开发现状及我国页岩气发展展望[J].中国矿业，2013，22（3）.

[7]国土资源部等：找矿突破战略行动纲要（2011—2020年）（国办发〔2011〕57 号）[Z].2011.

[8]财政部、国家能源局：关于出台页岩气开发利用补贴政策的通知（财建〔2012〕847 号）[Z].2012.

[9]国土资源部：关于加强页岩气资源勘查开采和监督管理有关工作的通知[Z].2012.

[10]众石：中国应冷静对待“页岩气革命”[N].中国青年报，2013-01-07.

[11]刘树臣、闫卫东：世界页岩气资源勘探开发现状与启示[J].国土资源情报，2012（2）.

[12]张所续：加强合作交流 攻克科技难关[N].国土资源报，2013-01-21.