我国工业固体废物处理利用行业2013年发展综述

（中国环境保护产业协会固体废物处理利用委员会，北京 100037）

我国工业固体废物处理利用行业2013年发展综述

（中国环境保护产业协会固体废物处理利用委员会，北京 100037）

综述了我国工业固体废物处理利用行业2013年的发展环境形势和发展概况；介绍了2013年国内工业固体、危险废物及生活垃圾的产生量和处理情况；阐述并分析了目前国内固体废物处理技术和设施的现状；就行业发展存在的主要问题提出了建议。

工业固体废物；处理；综合利用；行业发展

1 2013年行业发展环境

2013年是实施国家“十二五”规划关键的一年，这一年，党的十八届三中全会胜利召开，全会明确提出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，健全国家自然资源资产管理体制。划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。“三中全会”为构建生态文明建设的长效机制，提供了最佳机遇期。

为了保证国民经济发展“十二五”规划的顺利实施，近年来国务院和各级主管部门相继出台了一系列法规、标准、实施办法和要求。

针对大面积的雾霾天气，国务院印发了《大气污染防治行动计划的通知》，提出：“经过五年努力，全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少；京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，全国空气质量明显改善。”具体指标是：“到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。”为此，我国提出了十条基本的治理措施，简称“国十条”。

2013年，最高人民法院、最高人民检察院发布了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》。新司法解释加大了环境执法力度，对于强化环境保护，维护人民群众生命健康财产安全，推进美丽中国建设作用重大。

2013年，环境保护部连续发布了关于加强环境影响评价的一系列文件，加大了环评信息公开和监管的力度。

2013年4月，环境保护部在北京召开土壤环境保护立法“两会”代表委员座谈会。初步形成了《土壤环境保护法》（草案）。

在固体废物处理方面，继危险废物和大宗工业固体废物“十二五”发展规划颁布后，国务院相关部门又相继出台了一系列的行业标准、技术规范、准入条件，确保规划的实施和固体废物资源回收利用和节能减排的落实。2012年工业和信息化部、环境保护部颁布了《铅蓄电池行业准入条件》和《再生铅行业准入条件》，并要求现有铅蓄电池生产企业，均应在2013年12月31日前达到《铅蓄电池行业准入条件》的要求。对于再生铅企业，新建项目必须在5万吨/年以上的生产能力，淘汰1万吨/年以下再生铅生产能力。到2013年底以前淘汰3万吨/年以下再生铅生产能力，并对能源消耗和环境保护提出了明确的要求。相关政策的细化和明确为落实“十二五”规划奠定了坚实的基础。

2 固体废物产生量现状

2.1 工业固体废物的产生量

据相关资料统计，2012年全国工业固体废物产生量为332,509万吨，综合利用量（含利用往年贮存量）为204,467万吨，综合利用率为61.5%。比2011年增长1%，近十年来工业固体废物产生和处理情况变化见表1。

表1 全国工业固体废物产生和处理情况 （单位：万吨）

2012年，全国工业固体废物产生量主要集中在七大行业，包括煤炭开采和洗选业、黑色金属矿和有色金属矿采掘业、化学原料和化学制品制造业、电力、热力生产和供应业、黑色金属和有色金属冶炼及延压加工业。七大行业固体废物产生量为289,555万吨，占全国工业固体废物产生量的87%。七大行业固体废物产生量、综合利用量、处置量、贮存量和排放量见表2。

表2 七大行业固体废物产生量等情况汇总 （单位：万吨）

2.2 危险废物产生量

2012年，危险废物产生量达到了3465万吨，比2011年增加了34万吨，是2010年1587万吨的两倍多。近十年来危险废物产生和处理情况变化见表3。

表3 全国危险废物产生和处理情况 （单位：万吨）

2.3 生活垃圾产生量及处理量

2012年全国城市生活垃圾清运量为17,081万吨，无害化处理14,489.6万吨，无害化处理率达到84.6%，其中卫生填埋处理10,512.5万吨，焚烧处理3584.1万吨，其他方式处理393万吨。

2012年生活垃圾无害化处理设施701座，其中卫生填埋540座，生活垃圾焚烧厂138座，其他处理设施25座。

2.4 非传统类固体废物排放情况

据统计，2013年我国电视机的社会保有量为4亿台，手机、掌上电脑等新兴电子产品的社会保有量也都达到了1亿台以上。2013年我国有1500万台电视机、1300万台电脑、8000万部手机报废。电子废物的明显增长对环境造成了很大压力。

我国塑料制品年产量为2500万吨，按20%可回收量计算，一年应回收废塑料约500万吨，而目前实际回收量只有200万吨，废塑料回收任重道远。目前我国废塑料回收和加工企业存在的主要问题是：1）回收分类等级制度不健全；2）由于废塑料回收利用企业普遍经营规模小、工艺技术落后，绝大多数企业没有引进、开发新技术、新工艺、新设备。

目前全国每年橡胶消耗量为300多万吨，扣除橡胶制品出口部分，国内产生的废橡胶量约为200万吨，利用率为65%。我国每年报废汽车100多万辆；废铅酸蓄电池年产量近40万吨，产生的铅污染与我国淘汰的含铅汽油向环境减排的量相当。

2.5 可再生资源回收利用类

2013年，我国主要品种再生资源回收总量预计为1.5亿吨，比2012年回收总量略有减少。主要回收物质种类：

（1）废钢铁

2013年在钢铁工业下游需求未见好转和产能过剩矛盾初步化解前，钢铁行业市场形势难以根本好转，实现全行业盈利仍面临严峻挑战，发展态势不容乐观。能否扭转废钢铁消耗下滑趋势，还存在很多变数。增加社会采购量是解决废钢铁资源的关键，如果国家财税扶助政策到位或利废企业得到相关支持，能够调动钢厂多吃废钢铁的积极性，既可以提高炼钢的废钢比，减轻进口铁矿石的负担，又可以有效提高废钢铁回收率。进口废钢是补充国内废钢铁资源的渠道，但2013年进口废钢的数量并没有较大的增幅，原因是与国内废钢相比，进口的高价位和17%的增值税，让进口企业无法承受。

2013年粗钢产量预计7.5亿吨，比2012年增长4%。按2012年综合单耗117kg/t测算，需要消耗废钢铁8880万吨；按2011年综合单耗133kg/t测算，需要消耗废钢铁9980万吨，分别比2012年增加480万吨和1580万吨。依据2012年废钢铁资源构成比例，预计2013年企业自产废钢铁3730万吨，社会采购废钢铁4700万吨，进口废钢补充量400万吨，资源总量8830万吨，扣除调出废次材150万吨，剩余资源量8680万吨，要满足8880万吨消耗量，需多吃企业库存200万吨。

（2） 废有色金属

2013年，我国有色金属工业的基本走势是：生产、消费、投资呈平稳增长态势；主要有色金属价格仍呈震荡格局，但年均价格将比2012年有所上升；企业经营困难的局面将在一定程度上有所缓解。预计我国市场对主要有色金属的需求将会继续增长，从下游市场看，2013年国内市场对精铜的需求约为780万吨，比上年增长3%；原铝需求约在2200万吨，比上年增长约9.5%。

2013年我国再生有色金属产量增长率继续维持在4%左右，总产量约1100万吨。国内的回收量比2012年的530万吨略有增长。

（3）废塑料

据测算，用于降低塑料产品成本的再生塑料约占废塑料回收再生总量的60%以上。随着塑料的大量使用，废塑料科学合理地安全处置课题始终是困扰人们的一个难题。迄今为止，解决塑料废弃物的最好途径是物理机械式再生利用，对不易分类的混合废塑料进行化学裂解回收单体材料或者焚烧回收能量，将塑料填埋是最不可取的办法。改革开放30年来，塑料再生利用产业从回收利用总量、从业人员规模、分选技术进步、加工装备革新、产品应用范围、公众认知等方面均发生了不同程度的变化，已经形成资源型环保产业，成为发展循环经济的重要内容。据估算，2013年我国废塑料回收再生量约为1500万吨，回收再生率应为25%。

（4）废纸

2013 年全国纸浆消耗总量9600多万吨，较上年增长3%左右。其中，国产废纸浆占40%左右，估计国内回收废纸4600多万吨。

（5）废弃电器电子产品

2013年，废弃电器电子产品的回收行业是以市场为主导的、多模式共存的回收格局。而新型回收模式，例如制造商的逆向物流回收体系是否能顺利发展并形成规模，将与政府的引导和鼓励政策密不可分。

按照社会保有量测算，2013年，我国电视机、电冰箱、房间空调器、微型计算机的理论报废量达到8302.5万台。其中，房间空调器的增幅较大，其次是微型计算机。而黑白电视机的报废量首次出现下降，同比降低20%左右。

（6）废轮胎

我国的旧轮胎翻新通过近十年的市场发展，已基本完成从翻新商品轮胎向翻新加工轮胎的过度，大部分成规模轮胎翻新企业已经与客货运输企业建立了较稳定的合作关系，实现了从轮胎保养、修补、翻新加工一条龙服务，80%左右的翻新轮胎为加工胎，这一比例在2013年得到了进一步增加。

目前，社会上可供翻新的旧轮胎已寥寥无几，所回收的绝大部分为废轮胎。在国家没有出台新轮胎设计生产可翻新性强制标准之前，轮胎翻新量不可能有大的提高。随着社会客货汽车保有量的增长，2013年旧轮胎的翻新量约为1700万条，比上年增长6%～7%。

3 固体废物处理技术发展进展

3.1 危险废物和医疗废物处理技术的发展

（1）法规、标准和规范等政策体系的建立

近年来，国务院颁布了一系列关于医疗废物、危险废物管理法规、条令、标准、技术规范以及经营许可证的管理办法；完善了对危险废物从产生→收集→处理→综合利用→处置→消亡的全过程管理法规，实现了危险废物处理有法可依，对促进危险废物政策管理和技术管理起到了巨大的推动作用。

近年来国家有关主管部门制定了危险废物和医疗废物名录，发布了一系列关于危险废物填埋、焚烧的污染控制标准与技术规范，以及危险废物鉴别标准等，建立了危险废物集中处置中心，实施了危险废物集中处理收费制度，促进了危险废物处置的产业化发展。各省市也相继颁布了危险废物管理的地方管理法规和办法。

（2） 形成了一定的固体废物利用和处置能力

据2013年全国危险废物处置设施普查表明，全国现有的572个危险废物处理处置设施中，数量最多的是综合利用类的设施，共443个，占设施总数的77.45%。具有利用价值的工业废物（如粉煤灰、煤矸石等）和相当一部分危险废物的利用已形成一定市场。除西部个别省（区）外，全国绝大部分省（区）、市都不同程度建起了专门或综合的医疗废物和危险废物集中处置设施。《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》正在推进中。截至2013年7月底，国家共完成19个危险废物和医疗废物处置设施建设项目的复核。复核通过的项目工程总投资约为12.3亿元，其中危险废物处置设施建设项目8个，工程总投资约10.9亿元；医疗废物处置设施建设项目11个，工程总投资约1.4亿元。

截至2013年底，全国31个省（自治区）、直辖市全部成立了固体废物管理中心，2014年初，环境保护部正式成立国家固体废物管理中心，初步形成了固体废物管理的技术支持队伍。

（3）危险废物处理利用技术和装备

自2003年开始实施《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》以来，经过近10年的技术开发、处理设备的研制、处理处置工程的建设和运行实践，危险废物处理的技术路线已基本清楚，管理程序也已基本明确。

1）危险废物的焚烧处理技术

回转窑焚烧处理系统目前已经成为危险废物（包括医疗废物）热处理的主要处理方法和设施。规划初期出现了较多的焚烧炉型，经过10年的运行，通过危险废物焚烧效率、二次污染控制以及设备连续长期稳定运行等多方面考验，确定了回转窑焚烧炉的优势地位。近年来国家进一步组织了“危险废物集中处理处置关键技术研究与示范”研究，研制危险废物回转窑焚烧炉的新技术。

2）危险废物等离子体处理技术

针对难处理的危险废物和垃圾焚烧飞灰以及危险废物焚烧的残渣，开展等离子体高温处理技术的研究，研制和开发出等离子体炬和等离子体弧等关键设备，开发和研制优质的清洁能源回收利用系统，回收氢气和一氧化碳。利用等离子体气化技术可以有效分解各类有机污染物，回收清洁能源。此外，等离子体弧或炬的高温可以彻底摧毁各类危险废物，最终产物形成的玻璃体可作为建材利用。

3）危险废物安全填埋

安全填埋仍然是危险废物的最终处置手段。目前没有其他处置方式的危险废物，只能进入填埋场。而危险废物一旦进入填埋场，其环境风险将永远存在。因此，开发了危险废物安全填埋防渗的预警、防渗层的修补等技术。

3.2 一般工业固体废物综合利用技术的发展

2012年以来，工业固体废物处理利用技术有了较大进展，特别是对于大宗工业固体废物的处理，在“十二五”节能减排和资源综合利用政策指导下，改变了原来以“堆储为主”的处理方式，实施了以综合利用为主的处理方法，在固体废弃物资源化方面取得了显著成效。

（1）冶炼废渣资源化处理技术的发展

利用钢铁企业产生的钢渣，通过破碎分选，提取渣钢，实现钢渣高效利用。2011年，我国从废钢渣中提取渣钢约450万吨，价值在110亿元以上。利用高炉烟灰回收铁精粉和炭精粉以及其它贵金属资源的技术亦已成熟，年处理10万吨高炉瓦斯灰的项目已经运行。

利用冶炼废渣生产水泥产品是目前较为成熟的综合利用技术，冶炼废渣经超细磨后，其超细粉可大比例（30%～70%）替代水泥熟料，从而可以节约大量的石灰石、煤 炭、黏土等自然资源，如仅将全国矿渣中的1亿吨资源化产品应用到建材行业，就可替代1亿吨水泥熟料，节约1.5亿吨石灰石，节煤1800万吨，同时减少CO2排放量6600万吨，减少SO2排放量50万吨。

（2）利用粉煤灰生产氧化铝

利用该技术生产1吨氧化铝需要3.3吨粉煤灰、0.97吨二氧化碳。如按照年产40万吨氧化铝计算，每年可减排粉煤灰132万吨，综合利用二氧化碳气体37.2万吨。同时，生产过程中产生的硅钙渣可用于水泥熟料的生产。从而形成粉煤灰、氧化铝、水泥的生产循环链，且没有任何废物排出，实现产业链废物的零排放。粉煤灰作为铝土矿替代资源，具有资源丰富、减少环境污染、生产成本低、符合国家循环经济产业政策等优点，是国家铝工业发展规划重点支持产业。随着铝土矿资源的逐步短缺，粉煤灰制取氧化铝产业的优势将不断显现。

（3）煤矸石的利用

煤矸石包括采煤过程中被排除的废石以及选煤过程中产生的洗矸石，据统计，我国2010年煤矸石的排放量达到了7×108吨，预计到2020年堆存煤矸石可达到40×108吨，规模较大的煤矸石山有2600多座，占用了大量土地。煤矸石堆存过程中极易发生自燃，有时还会发生爆炸，造成严重污染和破环生态环境。所以煤矸石的资源利用是节能减排的重要内容。

近年我国已经建成以煤矸石、煤泥和部分中煤为主要原料的低热值燃料电厂400余座，总装机容量2800万千瓦，使用煤矸石、煤泥合计约2亿吨。

利用煤矸石制作建筑材料也已经得到广泛应用，煤矸石制砖和砌体、生产煤矸石水泥、煤矸石配置混凝土以及做筑路材料。

3.3 其他固体废物处理技术进展

（1）废旧家用电器回收处理集成技术

采用一体化、综合化处理流程进行废旧家电的回收处理，在产生废旧家电回收处理效益的同时可做到无害化排放，无二次污染。该技术的应用对于废旧家电回收网络及系统物流的建立、处理工艺的集成优化、关键设备的国产化开发与创新、推广废物深加工的循环经济方面有广阔的应用前景。

（2）电视机阴极射线管屏、锥玻璃分离、破碎、清洗处理技术

通过该项技术可将含铅的管锥与不含铅的管屏高效分开，分别再生利用，防止铅玻璃造成环境污染。

（3）废弃EPS泡沫、废旧电视机壳的处理技术

从废弃塑料的无害化回收与资源化利用的角度，通过分子与界面设计、配方与工艺优化，采用先进的共混复合技术与增强增韧新方法，使废旧泡沫塑料EPS及电器塑料外壳回收改性后的性能达到或优于目前使用的HIPS材料。该材料的研制对解决废弃EPS泡沫及家电回收循环利用有着重要意义。

（4）废旧橡塑材料与天然纤维高效资源化技术与装备

该技术可将废轮胎、废农膜、废地膜、废弃食品包装袋、秸秆、锯末、杂木等回收再生利用，回收率达90%以上。

（5）废轮胎胶粉改性沥青加工技术及设备

该技术利用高性能的胶粉改性沥青用作公路筑路材料，有效延长了公路使用寿命，节省了大量公路维护费用。其市场价格远远低于同类产品—SBS改性沥青，可明显降低公路建设的投资。

4 固体废物处理利用行业发展趋势

4.1 一般工业固体废物的处理利用

（1）开发冶炼废渣的高效综合利用技术

2012年我国粗钢产量超过7亿吨，占全球钢产量的46.3%。钢铁冶炼产生的高炉渣和钢渣达到4.2亿吨，主要用作建材原料。今后将重点开发利用高炉渣、钢渣破碎分选回收铁精粉、炭精粉以及渣钢等工业原料，同时提取有色金属和稀有贵重金属，开发回收有价金属技术；用剩余废渣制高附加值、无污染的绿色建材技术。

（2）开发能源工业固体废物的利用技术

2012年，包括煤炭开采和洗选业以及电力、热力生产和供应业产生的固体废物量约达10亿吨，占工业固体废物总量的35%。而且今后在相当长的时期内，煤炭仍然在我国能源中占据主要地位。因此应发展高科技含量、高附加值的煤矸石和粉煤灰的综合利用技术，加强对煤矸石、粉煤灰组分和特性的研究，发展包括煤炭开采、燃煤发电、煤矸石利用、粉煤灰利用的煤炭产业集群。

（3）开发矿山生态恢复和重建技术

行业将继续开发应用土壤重构、培肥技术与方法，边坡地水土流失防治技术，植被恢复与优良种类筛选，复垦的地貌恢复与景观设计，以及矿山土壤污染的生态修复技术，酸性尾矿的污染预防技术以及无土植被技术等。

4.2 危险废物和医疗废物的处理利用方面

（1）危险废物安全填埋技术

利用国内丰富的膨润土资源优势，研制开发高效人工合成薄型膨润土防渗卷材；建立试验室试验系统，结合渗透系数、力学特性、自愈合能力、与污染物的相容性等性能测试，对膨润土防渗卷材的外用封装材料、胶黏剂、连结方式进行筛选，确定膨润土最佳含水率，对膨润土卷材成型技术进行研究；建成膨润土防渗卷材产业化生产线。

（2）危险废物焚烧技术

按照危险废物集中处置原则，开发处置规模大于30吨/日的旋转窑焚烧炉、热解焚烧炉和熔渣式焚烧炉；配置安全可靠的自动进料系统、高效节能的辅助燃料喷燃系统，开发烟气和粉尘的高效净化装置、先进的自动控制系统和运行工况的在线监测系统，保证焚烧温度、焚烧效率和焚毁去除率等指标达到国家规定标准，使国内自主技术在同等处理规模和整体水平上达到国际先进水平。

（3）危险废物等离子体处理技术

针对特殊危险废物的难处理的特点，开展等离子体高温处理技术的研究，研制和开发出微波等离子体炬和电弧等离子体炬等关键设备，开发和研制优质的清洁能源回收利用系统，回收氢气和一氧化碳；建成危险废物处理能力为10吨/日的等离子体技术示范工程。

利用等离子体技术处理焚烧飞灰具有一定的技术优势，焚烧飞灰经过等离子体高温处理后，会形成坚固的玻璃体，可较彻底消除危险废物的污染，其产物并可作为优质建材。

（4）危险废物稳定化技术

化学药剂稳定化是一种新型的危险废物无害化处理技术，其主要优点是，在废物中添加少量药剂就可达到相当高的稳定化效果，从而使废物经处理后不增容或少增容，如果与酸浸工艺结合还可大大减少需要处置的废物量。

（5）铬渣及铬污染土壤处理技术

“十一五”期间，国家对原历史遗留的400万吨铬渣进行了处理，采用湿法、干法解毒技术对铬渣进行了无害化处理，同时开发了铬渣掺烧水泥和炼铁有效综合利用技术。目前铬污染土壤的处理已经提到日程，研究铬污染土壤和其他重金属污染土壤的治理技术，实现土壤修复。

4.3 非传统类或产品类废物方面

（1）废弃家用电器与电子产品处理利用技术

印刷电路板中有价物质的再生利用技术；镍镉（Ni-Cd）、镍氢（Ni-MH）废电池再生利用技术。

（2）开发废旧轮胎的处理利用技术

废旧轮胎翻新技术；废轮胎胶粉的生产技术；胶粉橡胶制品生产技术，如塑胶枕木（代替铁路用的木材枕木）、地板砖、运动场整体跑道、防水材料；大力推进胶粉改性沥青道路材料。

（3）开发废旧塑料处理利用技术

废塑料回收再利用技术；废塑料无公害处理技术；生物可降解塑料。

5 固体废物处理和利用行业的发展建议

（1）进一步强化政策支持

大力推进循环经济，进一步强化节能减排措施，促进固体废物的减量化、资源化和无害化。积极探索实施生产者责任延伸制度，推动生产者承担废弃产品的管理责任，激励生产者开发环境友好型产品，从源头上减少固体废物的产生，同时加快出台和实行经济鼓励政策，推进固体废物回收利用和处置行业的发展，提高资源综合利用率和无害化处置率。 进一步完善配套各项法规、标准和规范。

（2）强化对固体废物管理的技术支持和基础工作

进一步加强固体废物管理和相关技术研究，对全国危险废物污染突出的行业和地区，进行全面、深入的调查研究，包括危险废物的产生、处置、利用和相关企业、单位的情况等，摸清危险废物产生、贮存、处理和利用的基本底数。在此基础上，建立重点区域重点行业危险废物管理数据库，为加强危险废物管理提供基础性支持，为最大限度地减少危险废物事故发生和事故污染危害、实现对危险废物的全过程管理创造条件。

（3）进一步加强技术开发和引进

在引进国外先进技术的基础上，立足国内，选择一批设计和制造能力较强的装备制造企业，重点扶持、开发先进适用的危险废物、医疗废物处理处置装备，提高国内装备制造水平，形成规模生产能力。

关键技术开发与工程相结合，运用关键技术成果，提升工程成套能力与水平，并以此作为示范工程，加快关键技术装备的推广应用。

（4）积极发展固体废物污染治理设备运营服务业

深化经济体制改革和政策机构与运行机制改革，依靠技术进步和先进的管理来获得污染治理设施运营的高效率、高水平、高效益和低成本；采取措施，强化市场准入和市场秩序，确保行业朝着健康和规范的方向发展。

Development Report on Treatment and Utilization Industry of China Industrial Solid Wastes in 2013

(Solid Waste Treatment and Utilization Committee of CAEPI, Beijing 100037, China)

The paper summarizes the development, environmental situation and general situation of the development on treatment and utilization industry of China industrial solid wastes in 2013; presents the production quantity and treatment instance of the industrial solid wastes, hazardous wastes and domestic refuses in the country; expatiates and analyzes the treatment technologies and establishment status of the solid wastes at present time in the country; puts forward the suggestions based on the existing problems in the industry development.

industrial solid wastes; treatment; comprehensive utilization; industry development

X324

A

1006-5377（2014）12-0010-07