国际港口工程设计组织与管理评析

王烽，麦宇雄

（中交第四航务工程勘察设计院有限公司，广东 广州 510230）

0 引言

随着国家加快“走出去”战略，越来越多国内设计院参与国际港口工程设计。国际港口工程一般按照国际标准设计，并由国际咨询公司（以下简称“咨工”）监理，而国内设计院在国际标准与国际惯例的熟悉程度、设计理念、设计成果表达、设计组织与管理方式等方面与咨工之间存在一定差异，常处于受人牵制的被动局面。因此，如何组织和管理好国际港口工程设计，使设计成果顺利通过咨工审批是国内设计院所面临的问题。

本文结合斯里兰卡科伦坡港南集装箱码头工程（以下简称“科伦坡南港项目”）设计案例，总结分析了国内外港口工程设计的特点及差异，提出国际港口工程在设计策划、设计基础资料、设计大纲和设计成果报批、沟通协调等方面的建议。

1 国内外港口工程的特点及差异

1.1 设计理念

1.1.1 合同履行意识

国际港口工程强调契约精神，合同是甲乙双方享有权利和承担义务的最高法则，因此在合同中会提供比较详细的业主要求需设计严格遵循。对于国内港口工程，甲乙双方履行合同条款的意识都较为薄弱，合同也大多偏向于商务条款，技术方案基本都是设计院主导，导致国内设计院没有养成研究、遵守合同的习惯，在开展国际港口工程设计时也经常按照自己的想法随意更改合同要求，导致设计成果被咨工和业主拒绝。

另外，由于国内港口工程的合同对甲乙双方约束较小，双方都缺少索赔和反索赔意识，即使业主原因造成大量返工也很少能追加费用，导致业主经常会随意更改设计要求，增加了反复设计工作量。对于国际港口工程，在合同范围内具备索赔条件的，可按照合同约定期限及时提出索赔，切实维护设计院和总承包商的利益。

1.1.2 设计基础资料

咨工对水文、地质等设计基础资料的把控较为严格，比如在地质资料方面，国内港口工程的地质勘察报告主要由地质工程师完成，设计人员直接引用地质报告中的土工参数作为设计输入；对于国际港口工程，地质勘察报告分为事实报告和分析报告（以下简称“GAR”），其中事实报告为勘察的原始数据记录，由地质工程师完成，分析报告是根据勘察原始数据进行统计分析，给出恰当的土工参数，强调由设计人员（岩土工程师）结合结构设计分析完成。

1.1.3 设计大纲

咨工非常重视体现设计者想法和思路的设计原则，在设计图纸报批前，会先对设计大纲（以下简称“Basis of Design Report”）进行严格审批，这样的好处是在详细设计开展之前就对设计输入条件和设计总体思路进行了把关，避免设计过程的返工和设计变更，同时也能加快设计图纸的报批进度。国内港口工程也有设计大纲，但由于业主对设计原则一般不会提供明确的要求，导致国内行业对设计大纲大多流于形式，针对性不强，缺少实质性指导作用。

1.2 设计标准及软件

国际港口工程一般都采用国际标准（如欧标、英标、美标等）及国际通用软件（如 Ansys、Etabs、Midas、Prokon）进行设计，国内设计院对国际标准的熟悉和理解还存在差距，这是国内设计院走向国际化的一个障碍和挑战。

1.3 设计成果表达方式

国际港口工程对图纸和报告的要求更为规范和严格，国内设计院的成果的深度和表达等方面与国际惯例之间还存在一定差距，导致提交设计成果不符合咨工的审核要求。比如，国内港口工程的设计成果一般按照专业进行划分，一个单项或单位工程可能涉及很多专业，因此提交成果比较分散，不便于资料管理和施工，国际港口工程则是按单项或单位工程进行设计包划分，相关专业成果全部纳入设计包完整提交；另外国内港口工程施工图的设计报告比较简单，计算书一般不作为成果提交，国际港口工程的设计报告除了说明外还需包含设计输入、设计输出和计算过程等；在设计图纸上，国内有施工图集可参考的可不出大样图，对于国际港口工程，需要提交节点大样图。

1.4 审批流程

国内港口项目审查实行双院制，由第三方咨询单位咨询审查后上报政府部门审批，当双方存在分歧时，最终还是以设计单位的意见为主，主要审批流程如图1。

图1 国内港口项目审批流程Fig.1 Domestic port project approval process

国际港口工程的设计成果主要由咨工审核，并且咨工具有绝对权威性，当设计院与咨工存在分歧时，以咨工意见为主。设计成果上报咨工后，咨工会按照合同的约定期限对设计包进行审批，批复意见分为拒收（Rejected）、带建议性的批准（Approved with Comments）和批准（Approved），其中拒收的设计包不能用于施工。部分成果还需上报当地有关政府部门审批，因此审批流程较长，主要流程如图2。

图2 国际港口项目审批流程Fig.2 Overseas port project approval process

1.5 沟通协调

目前，国内设计院参与国际港口工程的方式大多数是作为海外EPC总承包项目的设计分包商。按照国际惯例，海外EPC总承包项目的业主大多会委托咨工进行项目管理，负责和EPC承包商之间的沟通和协调。因此对于国际港口项目来讲，设计院需要面对总承包商、咨工、业主以及当地政府等不同单位，加上语言和文化思维差异，沟通和协调难度更大。

2 国际港口工程设计组织与管理建议

2.1 工作流程

根据国际港口工程的特点，建议设计工作流程见图3。

图3 国际港口项目设计工作流程Fig.3 Overseas port project design work flows

2.2 设计策划

2.2.1 合同研究

合同文件是设计的基础，在开展设计之前，应组织各专业认真研究合同条款，正确理解合同中的设计范围、设计标准、设计软件、设计条件、技术要求以及成果提交等。

2.2.2 现场踏勘及资料收集

为深入了解工程周边的现状条件、材料来源、当地规范标准和人文风俗，收集水、电、信等外部接口条件，设计人员现场踏勘和调研是非常必要的。

2.2.3 人员组织结构

人员组织结构是咨工审核把关的重点，在设计开展前，应及时提交符合合同要求的设计人员组织结构、设计人员简历和业绩等上报咨工审批。

2.2.4 设计文件标准

由于不同设计公司有自己的设计习惯和表达方式，为符合咨工的审核要求，建议设计开展前，制定统一的设计文件标准格式（包括报告、图纸、技术规格书、设计变更单、往来信函的标准格式）并上报咨工审批。

2.2.5 设计包划分

为确保设计成果的完整性和可读性，国际港口工程设计成果提交时应打破国内专业分工体制，将单项或单位工程内全部成果纳入一个设计包（比如各种检查井结构图应纳入相关管道设计包）提交，设计包内容应包括图纸、报告和技术规格书等。

2.2.6 设计计划

设计开展前，根据总承包商的总体计划节点要求，制定长期计划和短期计划，详细列出各成果提交审批的时间和相关责任人，定期检查并向总承包商提交进度报告。

2.3 设计基础资料和设计大纲的报批

2.3.1 设计基础资料的报批

设计基础资料尤其是地质资料应在设计开展前抓紧提交报批。由于国内港口项目的勘察报告的深度和分析水平无法达到国际项目的要求，因此在科伦坡南港项目中，按照咨工要求单独提交了GAR报告。GAR报告以岩土工程师抓总，地质、水工和土建工程师共同配合确定土工参数，成果表达采用国际通用的图式方法，清晰明了，使得成果顺利通过咨工审批。

2.3.2 设计大纲的报批

Basis of Design Report是整个设计的纲领性文件，起到指导后续设计的作用。Basis of Design Report内容要与合同要求保持高度一致，当对合同条款提出异议或优化建议时，应先提交澄清信或优化proposal报咨工及业主澄清和审批，得到咨工和业主书面批复后可作为合同的补充文件纳入Basis of Design Report，在未得到咨工和业主审批前，不应随意修改合同要求，避免被咨工拒绝。对于修改BOT合同条款时，还应得到当地政府的书面批复文件，避免今后的法律纠纷。

Basis of Design Report的内容要详尽和具体，一般应包括：设计范围、设计分界点、设计基础资料、设计规范和标准、设计方法和原则、设计假设、设计参数选取（如设计年限、荷载、材料参数）、设计荷载组合、主要技术路线和方案等。

2.4 设计成果的报批

设计成果以设计包的方式按照计划时间提交咨工审批，各设计包要严格遵循设计大纲及设计文件标准的要求。根据科伦坡南港项目经验，设计包报批应注意以下几点：

1）对于国际港口工程，道路交通、水质、节能、环保、消防、电气、加油站等设计一般要遵循当地的法律法规要求。

2）设计报告的内容要齐全，条理要清晰，一般应包括：设计范围、设计规范、设计基础资料、设计参数选取、计算方法和原则、计算采用软件、设计输入条件、计算过程和输出结果等。计算的内容要周全，如重力式码头强风化岩的沉降计算、桩基负摩阻力计算、沉箱结构的横向及纵向差异位移对设备运行影响验算、水域疏浚边坡稳定计算、砂的沉降计算等，咨工一般都要求进行计算，在设计过程中需充分考虑。

3）为与国际惯例接轨，建议借鉴国际知名咨询公司的图纸表达方式和深度要求，注重细节（如室外管线工程和建筑物室内管道工程应提供管线综合图、交叉处的大样图和断面图），加强版次设计。

2.5 文控管理

对于国际港口工程，设计文件较多，文件控制和管理也较为规范，建议委派专人进行管理。文控管理的内容包括：整理设计包的报批清单、上报时间、咨工审批时间、审批状态，及时更新设计计划和报批状态并上报总承包商，日常外部文件和内部文件的收发和管理，会议纪要及设计变更的管理，设计周报管理等。

2.6 沟通协调

国际港口工程参与单位来自不同国家，由于文化背景的差异、项目管理方式和理念的不同，沟通协调难度更大，建议注意以下几点：

1）设计工作启动后，建议EPC总承包商召集业主、咨工、设计和施工分包商定期召开设计协调会，理清各单位的职责和沟通渠道，约定业主、咨工、承包商和分包商之间的工作流程和管理程序，明确设计包的具体要求和报批流程。

2）加强与咨工和业主之间的沟通，及时处理争议，对于难以解决的分歧可通过设计协调会落实，加快设计包的审批。

3）业主和承包商之间的所有业务往来和指令均应通过咨工书面下发，避免业主绕开咨工直接向承包商下达指令，所有的变更指令均应有书面文件。

3 结语

1）国际港口工程设计中，国内设计院应改变过去传统思维，学习和借鉴国际知名咨询公司的管理经验和设计理念，做好项目的前期策划，增强合同履行意识，加强国际标准的学习和认识，重视设计基础资料和设计大纲的报批，不断提高设计文件质量，确保设计成果顺序通过咨工审批。

2）加强与总承包商、咨工和业主的沟通协调，及时提出设计澄清和处理设计分歧。规范业主、咨工和总承包商之间的工作流程和指令管理，严格按照程序办事。

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