中华民族多元一体格局下治边疏论及边疆旅游刍议

梁少祯LIANG Shao-zhen；范亚楠FAN Ya-nan

（泊头职业学院，泊头 062150）

（Botou Vocational College，Botou 062150，China）

0 引言

1911 年，辛亥革命前后是近代中国社会发生重大变化的时期，也是中国边疆地区危机日益加深的时期。变法图强和救亡图存这对贯穿中华民族形成和发展始终的矛盾体交替成为当时的社会主要矛盾。面对边疆地区日益严峻的形势，统治集团决策层的边疆治理观念也发生了变化，提出了许多建议和意见。这些建议和意见反映了特定背景下的边疆治理、民族关系处理理念。

新中国建立后，民族政策和边疆政策互为补充、在特定时期和特定地区合二为一，取得了举世瞩目的治边成绩。但又以2008 年西藏“三·一四”事件和2009 年新疆“七·五”事件为界，需要重新审视我们的治边战略，适应新时期、新形势下的错综复杂的边疆稳定、国家统一和民族团结问题。笔者拙见，借以疏论，挂一漏万。

1 民族宗教治边的差异性

梳理西汉以来治边之术与稳固边疆的策略，借鉴民族和亲、文化同化和宗教融合措施中，执行的坚持上层统战、团结重点人物，侧重关键时点抚慰的既往良策，一以贯之，持之以恒。不可否认，民族和亲，在汉民族、中原农耕王朝延续的千年中，掺揉进民族骨髓更多的是无尽的屈辱和漫边的无奈；但是也不可否认，民族和亲为民族融合的推进和一段时期的边疆安宁、百姓安康带来的彰明作用。

历史无数次的证明，在治边和处理民族关系问题上，坚持上层统战、团结重点人物，侧重关键时点抚慰等政策和措施，有四两拨千斤之效。

国家统一离不开民族团结，江泽民同志提出的三个“离不开”通俗易懂，直击要害。民族团结首先是民族平等和相互尊重。相互尊重绕不开尊重彼此宗教信仰，特定指尊重少数民族的宗教信仰。例如新疆地区的伊斯兰教信仰，西藏、内蒙古和川滇甘青部分地区的藏传佛教信仰、东北边疆部分民族的萨满信仰，滇南地区上座部佛教信仰等，呈现出多样性、复杂性、区域性、民族全民性等特征。这就给我们的统战从业人员和治边政策提出了问题。需要的不仅仅是热心和诚意，更多地还是专业和策略。新时期的民族统战工作人员，信仰的是马列主义、无神论，但也需要成为一个边疆史地、宗教渊源方面的专家。这既是工作的需要，也是国家统一的需要，在离心倾向日益加剧的形势下，尤为迫切。

2 借鉴西汉屯垦戍边既效，学习多地生产建设兵团新时代屯垦戍边楷模

中央政府应出台鼓励政策，引导实施新时期定向性移民，稀释边疆特定地区民族纯度，为中华民族多元一体格局续写后章。

西汉政府总结西征失败的教训，开始“置校尉，屯田渠犁”，为汉朝统一西域创造条件。公元前60 年统一西域后，西汉在西域的屯田又进一步扩大，屯田士卒亦兵亦农，亦耕亦战，不仅为军队提供了粮草，保障了战斗力，而且发展了生产，繁荣了经济，促进了边疆地区的社会进步，加速了民族融合，成为维护西域社会安定和发展西域经济的一支重要力量。所以自汉朝以后历朝历代都把移民屯田作为统一、经营边疆的一项重要措施。其中，唐、清两朝屯田规模最大，收效最为显著。

屯垦戍边是中国治边政策的主要内容之一，极富东方特色，实践也证明是行之有效的。而且完全可以考虑屯垦戍边汉族群众应不拘泥于国家现行计划生育政策约束，鼓励生育，繁衍人口，壮大戍边力量，有效稀释民族纯度，大力增强中华民族多元一体凝聚力。

不可否认，实现社会的进步和发展、国家的统一和繁荣，奠基石均为普通劳动者甚至是时下弱势群体。如张养浩所云：兴，百姓苦；亡，百姓苦。千古铁律！

3 打击民族分裂势力互为补充

持续注重民生与重拳出击、打击民族分裂势力互为补充。可以明晰化为：法治重点打击民族分裂势力为体，持续注重民生为用。以体为主，用为体辅。

在胡锦涛同志提出的“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的新时期治边与民族政策总纲领指导下，边疆地区各民族社会进步和民生改善方面所取得的成效有目共睹，但近十年来民族离心倾向日益加剧也是不争的事实。所以，持续注重民生与重拳出击、打击民族分裂势力应互为补充。

民族分裂势力、宗教极端势力已经成为国际公害，是当代世界发展中的一股逆流，他们到处制造恐怖活动，挑起武装冲突，危害人民的生命财产，破坏独立国家的主权和领土完整，对地区安全、国际交流合作和区域和平造成严重威胁。

要充分认清民族分裂主义和宗教极端势力是当今社会潜在的最大的不安定因素。民族分裂势力、宗教极端势力采用暴力恐怖事件，内外勾结，大肆进行分裂祖国、危害社会、祸害群众的违法活动，所犯下的一系列令人发指的罪行，不能不引起全社会的高度重视。我们要合力重点打击民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力，绝不可心慈手软，必须严厉惩处。

在边疆稳定新的形势下，当然也包含港澳特别行政区，我们需要通观全局，需要大智慧。

4 边疆旅游的大力发展，具有重大的政治、经济和社会意义

边疆旅游，对于求新、求奇、求变的旅游需求来说，有着独具魅力的优势：①由于边疆地区旅游资源禀赋极高，大多处于未开发和初步开发的阶段，具有原始性；②边疆地区旅游资源的特殊性和资源的典型性，为其他地区所少见，有着较强的垄断性和竞争力；③民俗风情的多样化，独有的民族特色，对旅游者有着极大的吸引力。所以国家旅游局应全面统筹边疆旅游活动的开展，充分的发挥旅游业活跃地方经济和加快经济结构调整、创造就业机会和就业岗位、密切不同族群间联系、建立和谐团结民族关系等良性效用，并政策性抑制民族文化商业化、民俗仪轨程式化、边民发展贫富分化的不良趋势，为边疆稳定和兴边富民的战略实施贡献产业力量。

在发展边疆旅游的政策推动下，应做好如下几项工作：

①加快边疆地区交通、邮电和通信等基础设施建设，全力解决铁路干线运输能力不足，公路技术等级低、质量差，航空运输发展不平衡、经济效益低，边疆偏远地区通讯水平低，生态环境设施与城市基础设施等与全国平均水平有很大差距的问题，以构建立体快速可进入通道。②大力兴建中档商务酒店、经济型酒店等旅游接待设施，并具备涉外接待能力，限制性兴建高星级酒店，以解决旅游舒适性问题。③全力推进旅游景点景区质量认证工作，标准化建设，规范化运营。④边疆兴旅，人才是第一要素。应倾向性政策推动旅游人才培养的本地化战略。⑤在黑龙江绥芬河开展卢布等同主权货币试点的基础上，可择地适时铺开其他相邻国货币等同主权货币城市范围。用边疆旅游的规范发展促进边境旅游的良性发展和外汇汇率机制的自然形成，为推动人民币国际化助推加力。

5 结论

以上诸多措施的有效推进，需要中央政府的有效集权和强力支持，应当在充分发挥各级政府尤其是中央政府与当地政府作用的同时，积极深化投融资体制、建设与运行体制的改革，通过政府扶持政策、发育资本市场、发展基础设施产业发展基金等措施，形成多元化投资与市场化运作体系，提高项目实施的效率，促进旅游基础设施建设的持续稳定发展。

[1]人民教育出版社历史室编著.中国古代史[M].人民教育出版社，2007.3.

[2]何沁主编.中华人民共和国史[M].高等教育出版社，1999.

[3]田欣编著.中国边境旅游必备[M].中国旅游出版社，2003.

[4]马大正编著.中国边疆经略史[M].武汉大学出版社，2013.3.