发展中小企业是最大的民生

中小企业是我国数量最大、最具创新活力的企业群体，在促进经济增长、推动创新、增加税收、吸纳就业、改善民生等方面具有不可替代的作用。促进中小企业发展就是最大的民生。

“中小企业是我国数量最大、最具创新活力的企业群体，在促进经济增长、推动创新、增加税收、吸纳就业、改善民生等方面具有不可替代的作用。”在国务院新闻办5月27日的新闻发布会上，工业和信息化部（以下简称“工信部”）中小企业司司长郑昕这样评价中小企业在我国国民经济中的地位。

作为“不可替代”的企业群体，中小企业提供了50%以上的税收，创造了60%以上的国内生产总值，完成了70%以上的发明专利，提供了80%以上的城镇就业岗位，占企业总数的99%以上。“我一直认为，促进中小企业发展就是最大的民生。”郑昕表示。一直以来，中小企业在我国经济中占有举足轻重的地位。

现状不容乐观

近年来，党中央、国务院高度重视中小企业发展，形成了《中小企业促进法》和四个国务院文件为主的法律政策体系。

今年以来，党中央、国务院坚持稳中求进、改革创新的工作总基调，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向和目标前进。宏观经济运行处于合理区间，中小企业也总体保持平稳发展。

今年一季度，规模以上中小工业企业，主营业务收入14.34万亿元，占全部规模以上工业企业的59.85%，同比增长11.23%；实现利税总额7553亿元，占工业企业利润总额58.36%，同比增长15.03%，完成税收总额4790亿元，占工业企业税收总额的44.79%，同比增长12.72%。但中小企业，尤其是小微企业存在的困难仍然比较突出。

面临复杂多变的国内外发展环境，郑昕指出，当前，中小企业发展主要面临4个问题：一是连续3年以来成本要素上升过快，主要是指人工成本上升过快。2013年我国有27个省上调了最低工资标准；今年1～3月，又有7个省上调了最低工资标准。同时加上物流费用、房租等成本上升较快，挤压了小微企业的利润空间。二是市场需求不足，2014年4月，小型企业PMI是48.8%，这已经是连续25个月在临界线以下。三是融资难、融资贵仍然是制约小微企业发展的困难，虽然各部门都做了大量的工作，但这个问题依然存在。四是企业的税费负担还比较重。

解决突出问题

中小企业发展特别是小微企业发展，融资难、融资贵是绕不开的问题，金融怎么扶持中小企业发展一直成为社会上广为关注的热点。

郑昕表示，第一，中国政府高度重视中小企业融资难问题，比如说国务院已经连续几年就缓解小微企业融资难问题采取多项体措施。第二，在缓解中小企业融资难的方面，我国金融部门做了大量工作，而且是有成效的。缓解中小企业融资难，这是世界性的问题，在这方面，应当说我们取得了一些成效，但不能回避当前融资难仍是制约中小企业发展的一个突出问题。第三，要有针对性地解决一些问题，解决那些有市场、有效益，最根本的是要解决有偿还能力企业的融资问题。

在谈及大企业拖欠小微企业货款时，郑昕表示，大企业拖欠小微企业货款这个问题属于经济活动，但确实不合理。

数据显示，我国中小企业的应收账款一般占企业资产的半数以上，远高于国际上20%的平均水平。其中，国有大型企业拖欠某些通讯行业内的中小企业账款比较普遍，有的企业最高已经超过了企业应收账款总额的80%。“比例高、数量大、时间长”是中小企业对国有大型企业拖欠账款情况的形象总结。

“从去年开始，工信部已开始调研相关问题，最重要的是为下一步从国家层面出台指导意见。”郑昕透露，调研报告9月份肯定会公布。报告要有分析、有情况，更重要的是要有建议，同时提高操作性。

他表示：“我们就是要针对中小企业存在的问题，认真对待，研究出台解决大企业拖欠小企业货款的有关措施，目前正在积极推进。”

针对中小企业税费负担重的问题，国家近年来先后出台了一系列优惠政策，比如说进一步扩大“营改增”的试点范围，2013年全年减轻了企业税负1200亿元，其中受惠的主体对象是中小企业。工信部中小企业司副司长许科敏表示，“我们对月销售额在两万元以下的小微企业，暂时免征增值税和营业税，惠及600万户小微企业。”

最近，为了进一步减轻小微企业的税费负担，国务院又决定对年应纳税所得额在10万元以下的小型微利企业减半征收所得税，这项政策标准从2009年的3万元提高到2012年的6万元，现在又进一步提高到10万元，这充分体现了国家对小微企业的支持。

此外，国家还取消和减免了一批行政事业性收费。2012年以来，有关部门累计取消了行政事业性收费达到340余项，涉及金额近300亿元。下一步，工信部将继续配合有关部门，落实好现有的对小微企业税收优惠政策，同时结合深化税收体制改革，研究建立小微企业税收优惠政策的长效机制。

促进发展成长

中小企业工作涉及面广，政策性强，特别是财税、金融、国土等政策，涉及诸多领域和部门，是一项需要全社会关注和各部门支持的系统性、全局性、战略性任务。

国外政府支持中小企业发展的历史较长，某些国家扶持本国中小企业的做法系统化且相当有效。针对中小企业融资难的问题，美国政府主要作为中小企业界信贷担保人，通过资助私人风险投资企业或小企业投资公司，以及专门面向中小企业投资的社区银行，间接向中小企业提供资金援助。法国设立高技术工业园，孵化、培育中小高技术企业，科技研究中心是非赢利性的，经费来自市政府和工商会，国家给予一次性土地支持。德国政府设立外贸基金会、建立出口银行和外贸保险公司等，在资金上给予支持，用以促进中小企业国际化等。

据悉，我国下一步促进中小企业发展的主要任务包括进一步增强创业创新活力和吸纳就业能力、进一步优化产业结构、进一步提高“专精特新”和产业集群发展水平、提升企业管理水平、完善中小企业服务体系等。

许科敏介绍，中小企业的创新发展是中小企业转型升级的重要途径，鼓励中小企业走“专精特新”的发展道路，就是专业化、精细化、特色化和新颖化发展。在这方面，目前中小企业和大企业相比，在转型升级方面，确实存在着一些不足，比如说中小企业缺资金、缺技术、缺管理、缺人才，也缺品牌，所以政府要从支持引导方面着手，另外要加强公共服务。

支持企业在技术创新方面，一是鼓励企业加大技术改造的力度，支持开发和应用新技术、新材料、新工艺和新装备。二是提升企业的创新能力，完善研发费用加计扣除政策，同时在中小企业集聚区打造公共技术服务平台。三是实施中小企业知识产权战略推进工程，培育具有自主知识产权优势的中小企业，提高中小企业在知识产权保护、运用、管理等方面的水平。还要提高中小企业管理水平，鼓励企业管理创新。

此外，2014年，工信部将继续开展扶持小微企业专项行动，主要有五项重点工作：一是加强宣传，推动各项支持小微企业政策的落实与完善。二是加强服务体系建设，促进两化深度融合。三是改善融资服务，缓解小微企业融资难、融资贵的问题。四是提高企业管理水平和人员素质。五是进一步减轻小微企业负担。

企业的发展，从根本上说，要充分发挥市场机制作用；企业本身的发展、管理、市场开拓，包括怎样提高管理水平和创新能力，都是企业的事。而政府的责任是要给他们营造一个良好的环境。只有各方携手，才能共同推动中小企业发展环境的不断优化。