2014中国开启深化改革帷幕

2013年，由于国内工业扩张动力总体仍显不足、产能过剩矛盾突出、产业结构调整压力增大等因素继续困扰企业，企业经营困难的格局没有明显变化。但是，面对国内外复杂多变的经济形势，我国坚持统筹稳增长、调结构、促改革，一系列预调微调政策的效应在2013年下半年逐步显现，工业生产增速止跌回升，企业经营状况有所改善，结构调整扎实推进，工业经济呈现企稳回升的发展态势。

2014年是我国全面贯彻十八届三中全会精神、全面推行结构性改革的第一年，也是推进“十二五”规划的关键之年。我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期叠加的发展阶段，短期问题和中长期问题相互交织，体制性矛盾和结构性问题并存，加上全球经济仍处在深度调整过程中，使我国经济发展环境更趋复杂。要分析思考中国有色金属工业，就必须将其置于宏观经济坐标中去审视，寻找2014年有色金属工业的新变化。

市场化促生混合所有制企业

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化，必将对我国经济发展产生重大影响。

对于国有企业来说，国资委今后的定位可能将转型，审批权下放也使工业项目的行政审批精简快捷，管理部门职能可能更多以股权管理为主。《决定》对政府的职责和作用作出了明确界定，即主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。在管理部门的职责界定清楚后，国企和民企相结合会形成更大的优势，而不在去纠结身份之分，混合所有制将会渐趋流行。著名经济学家厉以宁表示，发展混合所有制意味着国有企业门槛放低，准入放宽，欢迎民间资本投资，国有企业能让更多民营企业参股。

而摆在混合所有制企业面前的，不仅是经营权等问题，还存在收入分配等一系列问题。对此，《决定》还强调，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。提出的主要举措包括：完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。

长江商学院副院长滕斌圣对此表示，未来随着国有企业定位的变化，混合经济实施的难度将逐渐降低。国企的定位主要以“国有资本投资运营公司”和“国有资本公司”形式为主，国有资本投资运营公司强调产业和金融的结合，国有资本公司将更侧重投资而不是自己经营。至于哪些产业需要投资、哪些产业需要运营，则需要分门别类地进行甄别和筛选。

2014年是我国贯彻落实十八届三中全会精神、全面推进结构性改革的开局之年，也是实施“国民经济和社会发展第十二个五年规划”的关键之年。国企改革下一步的目标，无疑是更加市场化，让国资、民资公平竞技。以“资本管理”为导向的国有资本管理模式，与以往要求相对一体化经营的国有企业，尤其是央企，以一种更加开放的方式，与民营资本融合，实现混合所有制经营。这样，国企与民企才有公平地位，可以相互投资，然后逐步融合，实现公平竞争。

政策释放生态信号

近年来，随着我国经济规模的扩大和粗放式增长的延续，资源约束日益趋紧，一些大宗矿产资源的对外依存度近些年来快速上升，一些重大环境污染事件的发生，不仅给人民群众身体健康带来危害，还对社会和谐稳定构成直接威胁。

2013年2月，《海关总署关于进一步加强进口固体废物监管，严厉打击“洋垃圾”走私的工作意见》发布，开启了长达10个月的“绿篱行动”。在此期间，有色金属废料的进口出现了明显的下降，特别是废铜进口。海关数据显示，2013年1～11月，中国进口废铜量接近398万吨，累计同比下滑9.9%。无独有偶，2012年以来铅行业的环保核查，近日公布《铅、锌工业污染物排放标准》等国家政策也直指铅生产污染治理的薄弱环节。此外，我国也对深化生态体制改革作出了重点部署，提出要加快生态文明制度建设，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。并从健全自然资源资产产权制度和用途管制制度、划定生态保护红线、实行资源有偿使用制度和生态补偿制度、改革生态环境保护管理体制等方面提出了一些重大改革举措。

上述重要政策说明，我国的生态文明建设将形成长效机制。一方面，我国环保与有色金属工业之间的矛盾提到了一个更高的位置，近年以来工信部等政府主管部门颁布了一系列行业准入标准，不仅是针对产能过剩，也是向污染挥拳；另一方面，我国提出的发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。在国内也是属于较为新兴的朝阳产业，未来，一批环保技术设备企业可能首先进入有色行业。

事实上，在2013年年底的中央经济工作会议上，也提出政府要强化环保、安全等标准的硬约束，加大执法力度，对破坏生态环境的企业要严惩重罚。2014年，有色金属工业面临的是全行业的产业优化升级，未来，加快推进创新能力建设是调整产业结构的重要内容，产业结构升级的序幕刚刚离开，企业如何在绿色循环低碳发展中占得先机，是不得不必须直面的问题。

深加工仍将是投资热点

工信部最新统计显示，2013年1～11月份，有色行业实现增加值同比增长13.3%，增速同比回落0.7个百分点。主要产品中，十种有色金属产量3691万吨，增长10.5%；其中，电解铜、电解铝产量分别增长14.3%和9.6%。铜材、铝材产量增长较快，累计增速均超过20%。

价格的低迷使企业生产经营遇到了很大困难。2013年1～10月，有色金属行业实现利润1438亿元，同比下降6.8%，降幅同比缩小12.6个百分点，比2013年上半年收窄5.6个百分点。主营业务收入利润率为3.39%，同比回落0.57个百分点；企业亏损面为19.81%，同比扩大1.09个百分点。

有色金属产业链一直是“中间大、两头小”，由于冶炼业的产能过剩、矿山保障能力不足，深加工项目投资上升成为2013年的热点。据国家统计局数据，2013年1～11月我国有色金属工业（不包括独立黄金企业）完成固定资产投资额6119.7亿元，比2012年同期增长20.9%，增幅同期回落了0.2个百分点。其中，有色金属矿采选完成固定资产投资1149.7亿元，增长15.9%；有色金属冶炼完成固定资产投资1951.0亿元，下降0.1%；有色金属加工完成固定资产投资3019亿元，增长42.6%。其中，民间投资所占比重达80%。业内人士表示，民间项目投资主要是深加工项目，并且集中在东中部地区。

但是，特别值得注意的是，目前市场不仅体现在“大路货”产品的同质化竞争上，而且有向高端产品(如汽车和航空航天市场)延伸的趋势。例如，“十二五”铝加工在建和拟建项目近百项，总投资2000多亿元，其中在建拟建平轧材项目50多项，总投资1100亿元。面对中高端产品的产能过剩，市场人士表示，首先需要行业自律和市场调研，应该根据客户潜在和未来的需求来生产，同时注意知识产权方面的保护。

工信部人士预测，尽管有色金属行业总体市场需求难有改观，但是随着战略性新兴产业发展规划的深入落实和结构调整的不断推进，有色金属深加工有望保持较快增长，将支撑有色金属行业平稳运行。

2014年，我国有色金属工业仍面临冶炼产能过剩、矿山保障能力不足、高附加值产品短缺的“中间大、两头小”的产业链格局；另外，美国经济复苏步伐加快将导致黄金、铜等金属的金融属性走弱，主要有色金属价格可能持续低位震荡；同时，国内电力、环保和人工成本上升较快，也使国内有色企业经营困难短期或难有改变。但是，我国工业化、信息化、城镇化、国际化互动并进，将形成巨大的经济增长合力，在我国仍旧庞大的消费量下，有色金属工业进入的是量变到质变的过程，而未来在产业结构调整中的先行先试者，将会提前品尝到改革的“蛋糕”。中