环境影响评价中清洁生产分析之思考

福建省龙岩市环境科学研究所 张全东



环境影响评价中清洁生产分析之思考

福建省龙岩市环境科学研究所 张全东

环境影响评价与清洁生产都具有预防污染的理念，但清洁生产包含更广泛的内容。因此，有必要在环境影响评价中引入清洁生产的理念。该文分析了环境影响评价中清洁生产评价技术导则和编写方面存在的不足，探讨了在环境影响评价中引入清洁生产的认知问题，并根据工作实践提出相关的措施与建议，更有效地发挥环境影响评价对促进清洁生产实施的作用。

环境影响评价 清洁生产 建设项目 技术导则

虽然《环境影响评价法》对环境影响报告书内容的划定并未包括清洁生产的要素，但随着《清洁生产促进法》的推行及清洁生产理念的深入，在环境影响评价中增加清洁生产的评价已成必然。其原由是环境影响评价的侧重点是建设项目在运行过程中污染物的达标排放和总量控制，以及减轻或避免对环境的破坏与影响，而清洁生产除考虑生产服务过程减少污染物的排放外，还注重资源、能源的消耗，试图在生产过程中最大限度地减少污染物的产生量，以“节能、降耗、减排、增效”为目的[1-3]。因此，清洁生产作为已有环境影响评价内涵的补充是必要且充分的。有的学者认为[4-5]，环境影响评价应在清洁生产的架构下做根本性的改革，而不只是将清洁生产作为一个内容加以充实。当然，更多的探讨还集中在环境影响评价中清洁生产分析的内容与方法上。本文将针对环境影响评价与清洁生产的内涵，探讨在认知方面存在的问题，并从开展清洁生产分析的项目类型、项目性质、可操作性的内容等方面提出环境影响评价中开展清洁生产分析的措施和意见。

1 环境影响评价中开展清洁生产分析的现状

1.1 技术导则要求及存在的问题

《环境影响评价技术导则—总纲》（HJ2.1-2011）提出：“对国家已发布行业清洁生产水平规范性文件和相关技术指南的建设项目，应按所发布的内容和指标进行清洁生产水平分析，必要时提出进一步改进措施与建议；对国家未发布行业清洁生产水平规范性文件和相关技术指南的建设项目，结合行业及工程特点，从资源能源利用、生产工艺与设备、生产过程、污染物产生、废物处理与综合利用、环境管理要求等方面确定清洁生产指标和开展评价”。这是目前在技术上对环境影响评价中的清洁生产水平进行评价的全部要求，就要求的内容而言，尚存在如下不尽完善之处：

一是没有明确对于改、扩建项目中的现有工程是否需要进行清洁生产水平的评价。这方面的评价应该比建设项目清洁生产水平的评价更为重要，因为判别一个企业的清洁生产水平，着眼于已发生的状况之上比未发生的状况之上会更真实。

二是对国家已发布行业清洁生产水平规范性文件和相关技术指南的建设项目，什么样的情况下才需要提出进一步改进措施与建议？《环境影响评价技术导则 总纲》中没有更具体的规定。

三是对国家未发布行业清洁生产水平规范性文件和相关技术指南的建设项目，可由评价机构确定清洁生产指标进行评价。因评价人员对清洁生产的理解不同或深度存在差别，以及建设单位提供资料的完整性差异，必然出现同样项目不同评价指标的情况。此外，因为无标准，所以无法确定清洁生产的水平。

1.2 清洁生产篇章的编写及存在问题

目前，大多数的环境影响报告书都有设置清洁生产篇章，按导则的要求评价建设项目的清洁生产水平，对于有清洁生产标准和相关技术指南的建设项目，通常也会再对照标准提出日后需改进、提高的措施。但仍然存在以下一些问题：

一是评价的完整性很大程度上取决于建设项目可行性研究报告相关数据的完整，尤其是对国家未发布行业清洁生产水平规范性文件和相关技术指南的建设项目，只能做定性的说明或笼统的描述。

二是因为评价清洁生产水平所用的数据大多来自建设项目的可行性研究报告，环境影响评价人员不清楚其能耗、物耗、废物利用等数据来自何处，而这些数据是否就代表企业今后的实际状况，不得而知。根据这样的评价结果所提出的改进措施极有可能成为无的之矢。

三是利用建设项目可行性研究报告的数据进行清洁生产水平评价，对建设项目实施清洁生产的促进与指导作用相对较小。

2 清洁生产应用于环境影响评价的认知问题

2.1 关于清洁生产水平的评价对象

清洁生产标准或指标体系一般包括生产工艺与装备要求、资源能源利用指标、污染物产生指标、废物回收利用指标以及环境管理要求等内容。对一个企业进行清洁生产水平的评价通常是在该企业正常稳定运行的情况下，通过对能源、物料消耗及污染物排放量等的实际监测、测量与审核，得出相关的指标数值，然后对照相关的标准数值，并结合相关的管理能力进行清洁生产水平的判别。而对于一个建设项目，一切都还没有发生，清洁生产标准或指标体系中相关的指标数值从何而来？多半是引用或参考同类企业的数据，但对于即便是相同工艺或设备的企业来讲，影响其能耗、物耗以及污染物产生与排放的因素是很多的，比如：原辅材料的品质、厂区的布置、管理水平及员工素质等，都可能对企业的清洁生产水平产生影响。因此，在环境影响评价阶段进行清洁生产水平分析只能是一种预判断，而这种判断的可靠性有多大却难以确定。如果过分看重这种评价，则有可能会削弱环境影响报告引入清洁生产理念的作用。

2.2 环境影响评价与项目可行性研究的界限

建设项目的可行性研究报告从来就是环境影响评价文件编制的主要依据之一。如果建设项目的可行性研究报告有一个以上的工程建设方案，则环评应对各方案分别做出环境经济技术的论证，并通过比较分析，提出选择资源利用率高、污染物产生量少、清洁生产水平高的工程方案。若可行性研究报告中没有多个方案，则环境影响评价文件不可能去提出一套清洁生产水平更高的工艺或设备，即使有的评价机构有此能力，但也超出了环评的职责范围。因为，这些问题是具有工程咨询资质的专业机构需要考虑的。

至于说环境影响评价介入可行性研究报告的编制，这也只是单方面的意愿。首先，没有相关的规定与要求；其次，需要建设单位具有很强的环保意识和协调能力；再有，就是环评机构具备相应的能力，工程咨询机构又愿意听取其意见和建议。其中任何一个环节受阻，都很难成行。

2.3 项目经济技术分析与环保措施经济技术分析的界限

根据《环境影响评价技术导则—总纲》的规定，环境影响评价只需明确拟采取的具体环境保护措施；分析论证拟采取措施的技术可行性、经济合理性、长期稳定运行和达标排放的可靠性，满足环境质量与污染物排放总量控制要求的可行性即可。而清洁生产则要求在建设项目环境保护措施及其经济、技术分析论证的基础上，分析建设项目经济、社会和环境保护的总体效益。也就意味着要从更广泛的范围来做经济技术的分析，从环保措施拓展至包括生产技术、工艺、设备及资源和能源利用等方面的整个生产过程。《清洁生产促进法》第十八条释义中明确提出，清洁生产也应当成为建设项目初步设计环境保护篇章的重要内容。这种对整个项目的环境经济技术论证当属工程可行性和初步设计文件的内容。

3 环境影响评价中清洁生产分析的措施和意见

3.1 应确定什么项目需开展清洁生产分析

清洁生产的实施具有在生产与服务过程中减少污染物产生、降低资源与能源消耗等功效，但并不意味着在建设项目的环境影响评价中进行清洁生产的水平分析就能达到此目的。因为建设项目的各项指标数值来自于同类企业，不能代表其今后的清洁生产水平。对此，可先从扩建和改建项目中的现有工程入手，进行清洁生产水平分析。通过分析评价，找出存在的问题和改进的机会，在项目建设之前，先促进已有工程的提升与改造，同时，一方面拓展了“以新带老”的内容，另一方面也为拟建项目的清洁生产内容编写打下基础。

3.2 拟建项目的清洁生产措施

前已述及，对于拟建项目，没有必要进行清洁生产水平的分析或评价，更为积极有效的做法是，根据清洁生产审核的要求，做好相关的铺垫工作。在环境影响报告中至少可以提出以下的措施：

一是根据工程分析，按车间、工段或设备提出配备或安装物料、能源、用水方面的计量装置和设备，并提出制定相关程序或制度的要求，使各相关岗位都能按要求做好记录。

二是在平面布置的合理性方面，增加物料输送方式与途径的论证，使物耗、能耗最小化。

三是人员培训与资料保存。在员工的上岗培训中，可增加清洁生产方面的培训，让员工了解清洁生产的概念和提升企业清洁生产水平的方法，以提高员工的基本素质。

四是资料的保存。可提出收集和保存相关技术文件的要求，如环评文件及批复、环保竣工验收报告及批复、设备布置图、管线图、工艺控制参数、操作控制文件等，为日后企业的清洁生产审核提供所需的基础资料。

3.3 增加产品使用的影响评价与对策

在现有对生产过程中环境影响进行评价和分析环保措施的同时，可根据产品的情况增加产品使用过程中的环境影响分析。这就需要了解产品的服务对象、使用范围、使用目的等情况，促进企业去考虑产品使用过程中可能带来的污染问题，以及需要采取的控制和保护措施。

4 结语

清洁生产作为综合预防污染的环境策略已越来越广泛地应用于生产过程和产品中，在建设项目的环境影响评价中引入清洁生产的理念已成为现实。然而，对环境影响评价中的清洁生产需要分析什么内容、如何分析、分析到什么程度却是当前面临且需要探讨的问题。有一点需要明确的，就是应分清环境影响评价和工程咨询、设计方面的界限，避免放大环境影响评价的作用和功能。虽然，环境影响评价不可能包罗清洁生产的所有内容，但至少应提出能促进建设项目实施清洁生产的有效措施，为企业今后的清洁生产审核奠定坚实的基础。

[1] 马萌.环境影响评价中的清洁生产评述[J]. 中国科技纵横, 2010（12）:201.

[2] 唐启明.清洁生产在环境影响评价中的应用[J]. 环境保护, 2000（9）:23-24.

[3] 郝大举，杨娟娟.环境影响评价中清洁生产分析要点及方法[J]. 北方环境, 2010，22（4）:70-72.

[4] 何德文，柴立元.清洁生产思维下的环境影响评价程序[J]. 工业安全与环保，2002，28（11）:34-36.

[5] 杨芳，彭荔红.清洁生产与环境影响评价的全过程结合的探讨[J]. 环境污染与防治, 2004（2）:160.