发挥州市民主党派组织的协商民主作用研究<br/>——以云南保山为例

发挥州市民主党派组织的协商民主作用研究
——以云南保山为例

2014-03-11保山市社会主义学校课题组

云南社会主义学院学报 2014年3期

保山市社会主义学校课题组

(保山市社会主义学院，云南保山 678000)

保山是民主党派相对比较齐全的地区之一。据统计：2013年末，有民盟保山市委、民建保山市委、农工党保山市委、致公党保山市委、九三学社保山市委5个市级地方组织和1个党派基层组织——民革保山市支部，现有成员703人，其中民革63人，民盟182人、民建103人、农工党105人、致公党88人、九三学社162人。保山协商民主工作始于1950年12月召开的第一届保山专区各民族代表会议。2001年7月26日至8月2日，保山撤地设市，召开政协保山市第一届委员会第一次会议，政协保山市委员会正式成立。2006年2月19日召开政协保山市第二届委员会第一次会议。这一历史沿革说明保山市民主党派的参政议政和协商民主工作起步较早。

一、主要工作

长期以来，保山市委始终把充分发挥民主党派在协商民主中的重要作用作为一项重要的政治工作来抓，在加强执政党建设的同时，认真贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》(中发〔2006〕5号文件)的精神，积极推进多党合作制度化、规范化、程序化建设，以发挥民主党派政治协商、参政议政、民主监督职能作用的协商民主得到了发展，多党合作事业正呈现出健康蓬勃发展的良好景象。

为促进民主党派政治协商、参政议政、民主监督工作规范、健康、有序开展，保山市委充分发挥市委统战部的职能作用和市政协政治协商阵地作用，做了以下有效工作：

(一)积极探索实践协商民主机制

深入学习中共十八大关于协商民主的重要论述，组织各民主党派就“发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”开展专题调研，推动协商民主实践。在协商内容上，注重结合我市发展实际，抓住带动性强、关联度大、意义深远的重要课题，坚持专题协商与调研视察相结合，多形式、多角度开展协商议政，进一步创新协商方式，拓宽协商渠道，丰富协商内容。如：专题协商“森林保山”建设情况，以问题为导向、直面困难，聘请专家、咨询论证，组织委员与市直部门领导互动、现场解答问题，保山市广播电视台全程录播、接受社会监督，产生了较好的社会影响。在协商形式上，注重搭建界别联组协商、专题会议协商、提案办理协商、大会发言协商等平台，2014年共举行专题协商会议2次。组织民主党派参加有关部门即将出台的政策性文件征询会、《保山市生物多样性保护实施方案》审查会和大瑞铁路保山段水资源保护征求意见座谈会等各类征询意见会4次。在扩大协商参与面上，邀请农民工列席政协全会，政协重大协商活动邀请专家及基层群众参与，专题调研与群众面对面交流，不断扩大公民有序政治参与。

(二)不断拓宽民主党派协商民主领域

市委、市政府定期召开通报会，全面向各民主党派通报全市的经济社会发展情况，并听取各民主党派对全市经济和社会发展的意见和建议。各民主党派坚持把关注和改善民生作为履行职能的出发点和落脚点，广泛动员社会各方力量，积极为改善民生献计出力。

一是助推中心城市建设。围绕把保山中心城市建成生态宜居城市，就中心城市东城区建设、城市绿化、城市饮用水卫生、西大沟治理等重大民生问题，开展调研视察。其中，视察中心城市饮用水卫生情况，提出的意见建议得到市政府领导高度重视并作出批示，市卫生局等部门及时办理、正在改进。

二是助力民生事业改善。调研视察农村卫生监督与管理、残疾人就业、小水窖建设、保障性住房建设、“平安校园”建设等工作，提出的意见建议得到市委、市政府高度重视。针对校园安保经费投入不足、人防措施难以落实、校园周边环境治理不力等问题，向市政府提交了《关于加快“平安校园”建设的建议案》。市政府细化分解任务，加大资金投入，强化督促检查，切实保障校园安全。参加省政协“惠民生、办实事、促脱贫”民生论坛，组织提交论文8篇，为促进滇西边境片区扶贫开发建言献策。

(三)有效搭建民主党派协商民主平台

市政协每年组织召开的有关会议、调研视察活动、联谊座谈活动等都邀请民主党派人士参与，并让民主党派人士作专题发言。对民主党派人士提出的提案和意见建议，市委、市政府的相关部门都相当重视，积极回应、认真办理，办出成效，民主党派参政议政得到了市委、市政府的高度重视，为各民主党派参政议政搭建了广阔的平台。2014年，保山市各民主党派紧紧围绕我市推进“六大战略”和落实“四化五加强”工作措施中的重大问题，改进调研视察方式，深入基层、深入群众，大兴调查研究之风，积极献计出力，发挥了重要职能作用。进一步加强各民主党派与工商联的联系和合作，邀请他们参加政协组织的调研视察、专题协商等重大履职活动20多次，在市政协三届二次会议上提出提案76件、占提案总数205件的37%，列为重点提案5件，占重点提案总数8件的62.5%，评为优秀提案7件、占优秀提案总数15件的46.7%，充分调动了他们履职的积极性。

着力推动重点产业发展。围绕做大做强骨干产业和发展壮大产业园区，积极调研视察，提出建议，助推发展。调研生物制药产业发展，提出进一步加大对“腾药”政策扶持、注重中药材市场建设、协调解决好中药材原料进口问题、促进石斛产业健康发展等建议。调研石产业发展，针对石资源底子不清、现有企业规模小、加工粗放、产品附加值低、资源浪费突出等问题，提出科学制定石产业发展规划、调查石材储量、抓好资源整合、打造龙头企业、依靠科技进步、推动石产业发展等6条建议。视察保山工业(贸)园区标准厂房建设，提出加大招商力度、多渠道投融资、加快标准厂房建设、推进产业园区经济发展等建议。协助市政府抓好全市蚕桑产业发展，推动实施高起点规划、高质量养蚕、高产桑园示范区建设等六大工程，促进了产业发展、农民增收。

着力献策美丽保山建设。调研全市农村垃圾处理情况，提出制定一个全市农村垃圾处理规划、出台一个农村垃圾处理实施意见、明确一个农村垃圾处理责任主体、筹措一笔农村垃圾处理资金、召开一次全市农村垃圾处理现场会的“五个一”建议，得到市政府高度重视，去年安排500万元资金用于补助农村垃圾处理，在腾冲召开了现场会，推广户集、村运、镇处理的“明光模式”，规范了农村垃圾处理。组织委员多次深入生态恢复治理重点区域调研，听取专家和群众意见，召开常委会专题协商“森林保山”建设，针对局部区域生态恶化状况依然突出、林业产业发展总量不足、林业科技支撑作用不明显、林政资源管理亟待加强等问题，提出加大宣传、深化认识，科学规划、有序推进，突出重点、提质增效，科技引领、推广技术，健全机制、强化管理，夯实基础、加强保障等建议。以“推进保山美丽乡村建设的对策和建议”为主题召开理论研讨会，市、县(区)政协、各民主党派、工商联和部分委员撰写21篇建言议政文章，从不同角度、不同侧面就推进“美丽乡村”建设建言献策。

着力献计文化旅游发展。组织委员调研视察滇西抗战文化、抗战文化与旅游产业和谐发展、保山中心城市文物保护和开发等3个专题，为推动我市“文化旅游名市”战略献计献策。针对中心城市文物保护和开发严重滞后的现状，向市政府提交了《关于加强保山市中心城市文物保护工作的建议案》，市政府召开会议，专题研究保护措施。参加省政协举办的“打造云南旅游产业升级版”恳谈会，提交的论文获二等奖，为促进我市旅游产业转型升级建言献策。联合侨务部门征集华人华侨文史资料230篇70余万字，征集建国以来至改革开放前各个历史时期的文史资料90多篇40多万字，征集《名人保山行》文史资料150多篇、收录人物420多人，图片700多幅，发挥政协文史资料“存史资政、团结育人”的作用。参与保山市国家公共文化服务体系示范区创建督导工作，深入隆阳、龙陵、腾冲16个乡镇督导，为示范区顺利通过国家验收发挥了作用。

着力助推桥头堡建设。专题调研边境口岸“一关两检”工作，提出促进我市对缅贸易、加快推进腾冲县城至猴桥高速公路建设等建议。调研桥头堡战略背景下的人才培养问题，提出与缅甸加强人才培养与交流等建议。市政协领导挂钩保山义乌国际商贸城、腾冲玛御谷温泉、槟榔江三岔河水电开发、保山海螺水泥生产线、龙陵工业硅钙合金、猴桥边境经济合作区、昆钢嘉华水泥技改扩建、水长工业园区、蒲缥石材产业园建设、昌宁福润肉类加工、隆阳区蒲缥太阳能光伏并网发电等桥头堡建设重点项目11个，挂钩领导每月至少督查一次，积极帮助项目业主协调解决实际问题，推进了项目建设。

(四)为民主党派开展协商民主活动创造条件

保障民主党派相关活动经费。全市各民主党派在市政协设置了一个专门的办公室，市财政每年拨付专项经费给各民主党派作为办公和调研活动经费，使各民主党派开展工作有了经费保障。

建立联席会议制度。为进一步加强各民主党派之间的联系和交流，及时沟通信息，交流经验，共同推动民主党派工作有效开展，中共保山市委统战部通过广泛征求各民主党派的意见建议，于2012年5月建立了保山市各民主党派联席会议制度。联席会议成员由市委统战部分管领导和党派科人员、各民主党派主委、副主委、秘书长、专干组成。联席会议的主要职能是学习传达中央和省市重要文件、会议精神和新时期统一战线方针政策，通报全市政治经济形势、重要工作部署，各民主党派互通工作情况，交流经验，协调阶段性主要工作。联席会议每半年召开一次，由市委统战部主办，各民主党派轮流承办。联席会议制度的建立，为推动民主党派自身建设，及时了解情况、反映问题、发挥作用、健全机制、加强沟通联系、推进全市民主政治协商工作创造了良好氛围。

多渠道拓展民主党派海外联谊活动。充分发挥市“五侨”联席会议的作用，参加侨校教师培训班及侨生夏令营活动，加强与海外侨团、知名华人华侨的联谊交流。成功承办全省政协港澳台侨和外事工作座谈会，交流宣传我市政协侨务工作。接待侨商考察团，邀请缅甸华人来保考察，进一步宣传推介保山。全年与华人华侨联系12次，接待华人华侨130多人次。

(2)能源矿产与黑色金属矿产从业人员居多。2017年河北省持证矿山企业能源矿产从业人员较多，为11.71万人，占矿山企业从业人员总数的62.26%，其中煤矿10.75万人，占能源矿产从业人员总量的91.80%；其次是黑色金属矿产从业人员4.35万人，占矿山企业从业人员总量的23.13%。其中铁矿企业从业人员4.34万人，占黑色金属矿产从业人员总数的99.97%。

二、存在的主要问题

保山的协商民主工作取得了可喜的成绩，保山的协商民主工作在化解社会成员政治冷漠、社会失和、道德失范、信仰迷失、价值饥渴等问题，对解决保山在社会转型时期产生的新矛盾、新问题发挥着越来越重要的作用。但是，课题组认为，由于处于文化越来越多元化，冲突越来越激烈，各种社会深层次矛盾越来越凸显的大背景下，保山的协商民主还存在很多的问题和不足，亟待在改革和发展中加以解决。这些问题和不足主要表现在以下几个方面：

一是协商制度不健全。在协商内容上，保山现有协商实体制度规范不够具体。对于保山来讲哪些事情属于大政方针和重要事务需执政党和民主党派协商解决并没有明确的规定，没有详细指出。在协商形式上保山对什么情况、什么事情要采取什么样的协商形式没有作出具体规定。在协商基本要求上，各协商主体在协商民主中应该各自扮演什么样的角色、承担什么样的职责等等，都没有明确的规定。

从全国范围内看，目前协商民主缺乏统一明确细化的程序制度。从中央看，没有文件对协商的细化程序作出明确阐述。保山的情况和全国一样，现有协商民主的程序制度尚存在诸多不足。就是在保山市及所辖的四县一区来看协商的程序也是不尽相同。

评价监督制度不健全。存在评价监督制度尚不统一健全、评价监督机构尚不明确、评价监督指标体系不完整等问题。

二是协商意识不强。党的十八报告明确要求把政治协商纳入决策程序，国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中要进行协商。这是我国政治协商的重要原则。据课题组了解，保山市及所辖的县(区)党委政府部门因为各种原因，未能真正做到坚持这一原则。

各民主党派和人民政协的协商意识不强。保山现有的六个民主党派虽然能就保山的大政方针积极主动地进行协商，为保山的经济发展和社会进步献策进言，但仍然存在不足，缺乏提出协商议题的积极性，缺乏围绕协商议题展开调研的积极性，缺乏参与开展协商的积极性，缺乏监督协商意见办理的积极性。市政协缺乏建议政治协商的主动性，缺乏监督协商意见办理的主动性。

三是协商过程不够民主。协商主体缺乏平等，参与协商者各自拥有的资源和具备的条件不平衡，参与协商的一部分中共人员具有官本位思想。协商主体的比例也存在比较明显的不平等，在协商中农民工、企业工人、城市居民、妇女及少数民族代表比例明显偏少。

协商过程缺乏公开性。协商过程在我国普遍存在行政级别越低、协商过程公开程度越低的现象，主要表现：在市里公开多而县(区)公开少；主要协商形式公开多而其他协商形式公开少。

协商过程缺乏民众参与。主要体现在：协商议题的提出阶段缺乏民众参与；协商准备阶段缺乏民众参与；协商反馈阶段缺乏民众参与。