涉外警务专业人才综合能力培养

张晓鑫

(中国人民公安大学，北京 100038)

涉外警务专业人才综合能力培养

张晓鑫

(中国人民公安大学，北京 100038)

加入WTO既是我国改革开放成果的直接体现，又是我国经济成功融入世界经济体的标志。随着经济贸易等各方面的往来频繁，我国涉外警务工作也面临着巨大挑战，如何正确处理好现阶段涉外警务工作是我国公安机关面临的一大难题。而对涉外警务专业人才的培养也随之显得更加重要。文章就涉外警务人才培养的必要性、培养目标和培养方式进行阐述，诣在探索出一条更接近公安工作事务的人才培养道路。

涉外警务;人才培养

自上世纪90年代改革开放以来，我国同外国在各个领域交往愈发频繁，伴随着交往增多，外国人来华的数量也日渐增多。尤其是近十年来，境外人员来华工作、常住导致涉外案件层出不穷，同时也给公安工作带来了极大地考验。

针对成倍增加的涉外案件，如何在新形势下寻求有效的解决方式成了公安机关面临的难题。一方面要保障公民基本权利不受侵犯，维护国家主权与民族团结，确保社会秩序稳定有序;另一方面还要积极对外开放，发展外交，保障在华外国人合法权益。因此，对于涉外警务人才的培养是社会与时代的需要，只有高素质、复合型人才才能在纷乱复杂的新形势下处理好各方面关系，维护社会稳定。现阶段，全国公安院校针对新形势积极探索涉外警务人才培养的方法。

一、涉外警务专业人才应具备的素质

涉外警务专业人才首先应当将人民警察的基本素质与其专业特殊性相结合。既具备爱国、忠诚、敬业等本色，又要担负着维护人民利益和保障外国人合法权益，并促进中外关系和谐发展的重任。

随着同世界各国多领域频繁交流，涉外警务管理对执法人员的执法能力和专业技能有了更高的要求。他们不仅要在国际警务合作、出入境管理、跨国犯罪侦查等实践中了解国际与国内执法方式与理念的异同，还要掌握大量涉外法律知识及涉外刑事司法管辖等基本内容。在充分的理论知识保障前提下运用外交能力进行执法，这是涉外警务人才培养与其他专业人才培养的重大区别，也是其他各类人才培养所无法替代的。因此，未来的涉外警务专业人才不仅要具备丰富的专业理论知识，更要有处置涉外案件的敏锐性与国际执法能力。具体来说，就是在掌握刑法学、诉讼法学、民商法学、侦查学、治安学、国际关系学等理论知识的基础上，具有一定的涉外案件处置能力，尤其是能够按照国际形势的变化灵活而正确地处理涉外案件。

涉外案件的处置要服务于外交斗争的需要，随着近年来国际社会对中国在外国人管理方面的持续关注与重视，执法人员在涉外案件处置过程中更要适宜适度。这一切的基础则是，涉外警务专业人才应具备较强的与执法对象和外国同仁交流的能力。能熟练地将英语表达与专业知识结合在一起，准确生动地进行双语转换，而这正是现阶段涉外警务专业人才亟待提高的能力。①闵剑．涉外警务专业建设的理论思考．江苏警官学院学报，2004(7)．

二、涉外警务专业人才培养存在的不足

综上所述，迫于国际与国内形势的压力，涉外案件处置工作对于涉外警务执法人员的要求越来越高。但现实中，一些在一线工作的在职民警和还存在着一些不能适应时代要求的地方。主要表现为有的精通业务，但不能熟练地用英语表达;有的英语水平很高，不能兼通其他专业。在公安院校对于涉外警务人才培养过程中，也会存在类似的问题。只有能将理论知识与综合应用结合起来，才能胜任现阶段复杂的涉外警务工作。

(一)听说读写译等基本功不扎实①叶清旸．涉外警务专业人才培养问题．江苏警官学院学报，2004，(11)

一些一线在职民警无论是口头英语表达能力还是应用写作水平都相对偏低，英译汉和汉译英的翻译水平更低。其原因在于，本身汉语表达能力及书写能力有限，大大影响了其英语翻译能力。阮炜曾经提出过这样一个观点:学习及使用英语的人群里许多在读硕士博士甚至高校中进行英语教学的教师都缺乏基本的汉语技能。②阮炜．”英语族”的悲哀．读书，2002，(12)．无论在表达能力还是在文字书写方面，他们的母语太过匮乏，无法形象直观地去描述一个复杂事物，也无法用生动的色彩去进行修饰。从作为中西方文化的桥梁而言，同老一代优秀翻译工作者相比，他们的汉语知识底蕴太浅，他们的形象思维表达能力太差。因此，汉语能力的欠缺就会使翻译及表达的生命力大打折扣。涉外警务执法工作对于执法人员语言表达能力要求很高，不仅能够将意思准确翻译出来，更要注重话语表达的分寸，否则容易造成误解和不必要的麻烦。所以在进行涉外警务专业人员英语教学的过程中不能仅仅传授简单的英语表达，更要注重对于汉语水平的训练。

(二)多领域知识底蕴及理论素养普遍欠缺

涉外警务专业的专业英语课除了进行一些和其他专业一样的听说、泛读、精读等语言方面的训练课外，没有一门其他方面的系统理论课程。如语言学或文学类的课程几乎没有。这些会间接影响到学生英语水平的提高。在公安院校中，受在校时间和课时等多方面的影响，英语的学习普遍趋于速成，并不能达到对英语熟练掌握的地步，更不用说和其他专业相结合了。这样的英语水平对于即将走上涉外警务公安一线的学生来说是完全不够的。

(三)创造能力普遍不强

由于英语学习基本功不扎实，理论知识以及多学科综合应用能力较差，必然制约了学生的创造能力。因为正常来说，人的创造能力来源于扎实的理论基础和长期系统化的训练与培养。与此同时，公安院校要求的整齐划一的警务化管理进一步间接遏制了学生们个性的发挥，阻碍了英语学习氛围的营造，影响了创造能力的开发。

除了上面提到的一些问题，由于涉外警务是一门近些年来刚刚兴起的新学科，系统而专业的教材还比较少，而针对涉外警务专业学生英语能力的培养的资料更是几乎没有。这也给涉外警务专业英语的学习增加了一定难度。因此，涉外警务专业英语教材的编写也是涉外警务教学面临的一大迫在眉睫的难题。

三、加强涉外警务专业人才培养的具体措施

人才的培养是一项非常复杂而又系统的工程，其过程涉及学校、社会、教师、学生等多个方面。有很多专家及教师就人才培养相关的一些方面如教学大纲、教材编写、教师培训、学生实践等方面发表意见，提出了很多有效而实用的建议。在此，综合上文提到的问题，结合实际，针对涉外警务高素质、复合型人才培养谈一下自己的看法。③严辰松．与时俱进，培养外语复合型人才．中国外语，2004，(1)．

(一)纠正对涉外警务专业人才的认识

一些人认为，涉外警务就是能进行基本的交流，会一点外语，和外国人简单交谈，能指个路，再懂点法律就可以了。实际上这是对涉外警务的误解，从英语方面来说，表面上看是熟练运用英语的听说读写，实际上内在的是对一个人汉语表达和知识底蕴的考验，是一个人基本素质的外在表达。一个优秀的涉外警务专业人员一定具有丰富的汉语言文化知识功底，只有这样才能真正灵活熟练地与外国人进行交流。

(二)建立合理的评价机制

对于涉外警务专业人才英语水平的评价应是综合而多方面的，不应只按照常规的四、六级或专业四级、八级，而应根据未来涉外警务实际工作需要建立新的评价机制和体系。涉外警务专业虽然要求一定的英语水平，但它毕竟不是真正的英语专业，而且学生除了要提高英语水平外，还要学习相关的法律知识甚至是侦查学、治安学的基础理论内容。是否能将学到的英语和专业知识联系在一起并熟练应用才是一个评价机制真正要去考核的内容。可以将传统英语考试和模拟情景处理相结合，建立一个完善、系统、公正的考核机制，设立标准，比如公安机关内部制定一个综合考核标准，然后让学生参加人事部口语和翻译资格考试，并制定达标标准，让专业英语学习能够做到有的放矢、学以致用。

(三)加强教师队伍综合素质建设

教师队伍在英语教学中自然起到决定性的作用，所谓强将手下无弱兵，如果教师过得硬，学生自然不会很差;反之，如果教师自身水平都有限，很难想象学生在英语学习方面会有很大成绩。培养高素质、复合型人才的一个重大问题就是同时精通英语和专业知识的教师少之又少，而能被称得上专家的更是凤毛麟角。所以，要提高涉外警务专业人才素质水平，必须大力加强教师队伍建设。一方面，教师要自觉地加强自身能力提高，对专业知识实时更新、查缺补漏。另一方面，学校要加大投入，定期组织教师到公安一线进修甚至出国考察深造。同时，可以借鉴一些国外先进教育模式，聘用在公安一线工作的优秀资深涉外警务人才走进学校进行教学，避免出现教学与实践脱节的情况，随时让学生学到最新最先进的涉外警务管理模式。

(四)培养创新精神

作为一名人民警察要求其对处理的案件向上级如实请示汇报，不得随意而为，但这并不与保持创新相矛盾。相反，作为一名涉外警务专业人才应当灵活机动，在不违反原则的前提下充分保持灵活性。一味地死守教条不可能成为一名优秀的涉外警务专业人才。教师一方面要强调纪律性，同时也要鼓励学生灵活机变，敢于管理。涉外警务专业人才的培养正处于起步阶段，会遇到这样那样的问题，需要更多的专家学者加入探讨研究，才能培养出更多符合时代要求的优秀人才。

(责任编辑 蒋凌燕)

D631.15

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1672—6057(2014)04－30－03

2014－06－16

张晓鑫，男，满族，中国人民公安大学国际警务执法学院2012级硕士研究生，研究方向为涉外警务。