构建新时期保山公安文化建设新模式

唐云泽

(保山市公安局，云南·保山 678000)

构建新时期保山公安文化建设新模式

唐云泽

(保山市公安局，云南·保山 678000)

云南省保山市公安机关开展了各种活动，全面提升警察素质，积极构建保山新时期公安文化建设模式:形成调研活动、创新活动机制，学习活动、培训活动机制，体育活动、文艺活动机制。通过三大活动的开展，在提升警察综合素质方面，提出了新思路、新观点、新要求，组织实施了新制度、新举措、新活动，构建了文化育警、文化乐警、文化强警的特色保山公安文化建设新模式，开创了全市公安文化建设的新局面，形成了极具特色的保山公安文化，为全省探索公安文化建设路径作出了不懈的努力。

活动机制;警察素质;公安文化建设

“一个民族的觉醒，首先是文化的觉醒。一个政党的力量，很大程度上取决于文化的自觉”。①人民日报评论员．一个政党的力量，很大程度上取决于文化的自觉．南方日报，2011－10－28．文化每时每刻都在影响我们的工作、学习和生活，是内化心灵、提升道德、塑造灵魂、品质和形象的不竭源泉。为此，党的十八大提出了包括文化建设在内的“五位一体”发展战略，习近平同志在十二届全国人民代表第一次会议上阐述了“中国梦”，特别强调要实现中国梦必须弘扬中国精神、凝聚中国力量②习近平．在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话．新华社，2013－03－17．，为新时期的文化建设提供了方向与路径。云南省保山市公安机关正是以此为引领，提出“弘扬保山公安精神、凝聚保山公安力量”的口号，大力开展各种文化活动，并形成了三大活动机制，极大地强化了民警自强不息的精神，激发了民警巨大的精神力量，在文化育警、文化强警的同时，做到了文化乐警，使每位民警树立了“快乐工作、幸福生活”的理念，打造了极富特色的保山公安活动文化。

一、形成调研活动、创新活动机制

(一)将“积极回应群众期待，提升服务保障能力”作为调查研究的出发点和落脚点。每年围绕保山群众反映强烈的社会治安问题、刑事犯罪问题、黑恶势力犯罪问题、基层基础工作夯实问题及影响国家安全稳定的恐怖犯罪问题、边境维稳问题、毒品泛滥与国家安全问题等设置十个专项调研课题，每个课题经费2－5万元，采用民警申报、领导与专家评审的课题招标方式进行。与此同时，要求各部门的主要领导结合工作实际每年确定1至2个调研题目，广泛深入基层开展调研活动，处级领导干部每半年撰写1篇调研文章，在调研中发现问题、在解决问题中推动工作发展。

(二)要求课题主持人及部门领导在做调研的过程中，科学设计调查方案，扎实做好调研，认真分析各类现实社会问题产生的原因，总结当前公安机关治理相关问题的经验与不足，提出新时期公安工作的新思路与新建议。

(三)实行领导与专家集体评审结题制度，科学设计了优秀、良好、合格、不合格四个结题评定等级，对于优秀的课题实行奖励;对于不合格的课题，责令其重新调研;对于未按时完成的课题，加大督促的力度，久拖不决的按撤项处理。

(四)专题讨论的方式充分吸收课题研究成果，紧紧围绕“公安工作怎么办?公安队伍怎么建?公安民警怎么做?”三个主题深入思考，积极将课题成果转化为现实决策、工作思路与工作措施，大兴务实创新之风，认真分析当前工作，进一步明确工作的主攻方向，切实采取有力措施，真抓实干，争取在解决难点问题上有突破，在打造亮点工作上有创新。

保山调研活动、创新活动机制的形成与完善，较好地解决了实战部门只从事实践工作而不做调研，公安院校只从事调研而不参与实战的脱节状况，较好地做到了实践孕育理论、理论指导实践的有机结合，起到了很好的效果。禁毒支队针对“保山禁毒三十余年，成绩斐然，但毒品却越打越多”的现状进行了调研与反思，提出了真正落实“毒品预防为主”的理念，大力加强毒品预防工作;针对当前新型毒品滥用日益突出的问题，开展新型毒品专项预防与整治的活动;针对打击零星毒品犯罪难的问题，提出了长线经营零星贩毒案件的理念，适时破案。2013年3月，保山市公安机关充分整合各种警务资源，实行多警种联合，成立14个抓捕小组，在保山和临沧同时开展行动，摧毁了一个庞大的毒品分销网络，共缴获各类毒品38.17千克，抓获犯罪嫌疑人31名，境外毒枭1名，捣毁辖区内的零星吸贩毒窝点15个，收戒吸毒人员50名，是迄今为止保山警方破获的一案缴毒数、捣毁零贩窝点数和抓获吸毒人员数最多的一起零星贩毒案件。至此，盘踞在保山进行长期坐地分销毒品的该案团伙主要成员、境外毒枭、主要下家、零包批发商、吸贩毒窝点在警方的密切配合下被一网打尽，有效地震慑了毒品犯罪，得到了群众的高度好评。

刑侦支队、技侦支队针对当前刑事犯罪高位运行，打击却相对薄弱的现状进行了调研，提出了情报主导打防管控与重特大案件统一指挥、捆绑考核新机制，在如实立案的基础上全力以赴“快破案、多破案、办好案”，全力落实“四个坚决防止”，取得了显著的成绩，实现了保山刑侦新时期的科学发展、跨越发展。

交警支队针对保山经济社会快速发展，中心城区交通管理任务日趋繁重，通行秩序越来越复杂的状况进行了专项调研，主动破解难题、加强和创新社会管理的具体实践，成立了交警支队直属大队，提升城市形象，为保山经济社会的发展、人民群众的通畅出行营造了良好交通环境;针对保山广大农村地区缺乏专门交通安全管理力量，失控漏管面较大，交通违法现象突出，农村群众安全出行得不到保障情况进行了调研，成立了派出所交警中队，增强了农村交通安全管理力量，形成了农村道路交通管理基本格局，事故防控成效明显。

经侦支队针对突出问题进行调研，开展了专项打击假币犯罪与卷烟打假行动，成绩突出;网监支队、督察支队紧紧依托全市公安机关信息化建设成果，全面提升网络监控、网上督察工作效能;治安支队、腾冲县公安局针对跨境赌博问题进行了专项调研，提出了遏制思路与对策;出入境管理处与隆阳区公安分局针对跨境流动人口问题调研，采取了诸多行之有效的措施;施甸县公安局针对派出所工作相对薄弱，治安情况复杂提出了以情报为主导，建立打、防、管、控一体化警务模式，抓实抓牢基层基础工作和兰溪苑小区创新社区警务，提高小区自治自防能力，实现了工作效果与社会效果双赢目标;昌宁县公安局针对群众工作进行专项调研，提出了民意引领警务，把群众的安全感和满意度作为打防管控工作的风向标，积极解决群众关注的现实问题，扎实改进工作作风，走出了一条奖励保障、情报主导、精准打击、超前防范、有效管理的社会治安管理新路子;龙陵县公安局针对民警工作中存在的慢、等、靠的问题，提出努力实现“由慢变快”，“由旧变新”，“由虚变实”的工作作风，用理性的思维、底线的思维、逆向的思维、创新的方法，抓工作主要矛盾、抓工作重点。法制支队、反恐支队、社会管理创新支队等也对各自领域的相关问题进行了调研，提出了一些行之有效的措施以改进工作。

当前，保山公安机关各部门、各支队、各县区都形成了良好的调查研究之风，警察的调研能力与水平得到了大幅度的提高，产生了一批优秀的成果，创新了诸多工作方法与工作机制，解决了工作中的许多热点、难点问题，打造了保山公安工作的众多亮点，提升了全市公安机关积极回应群众期待，服务保障社会的能力，较好地实现了保山公安工作的科学、跨越、和谐发展。

二、形成学习活动、培训活动机制

(一)注重“理念－行为－理念”的行为效应链构建。在学习活动中，领导积极学习，更新理念，用先进的理念指导自己的行为，用领导的行为改变中层干部的理念，让中层干部的理念改变自己的行为，用中层领导的行为改变基层民警的理念，让基层民警的理念改变自己的行为，再根据基层民警的行为追寻新的、更科学的理念以指导领导班子的管理行为，从而达到推动公安文化的进步和公安事业的发展。保山市公安局领导班子加强学习、善于思考，提出了诸多理念与工作要求，为全市公安机关学习、培训及开展工作指明了方向。就整体、全局工作而言，市公安局通过学习、思考、创新，提出了“牢固树立六个理念，坚定不移地做好六项工作”的要求，即:1．牢固树立忠诚使命的理念，深入学习贯彻党的十八大精神，坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。2．牢固树立主动进攻的理念，落实“四个着力”，坚定不移地维护国家安全和社会稳定。3．牢固树立情报主导警务的理念，采取“三个全面”举措，坚定不移地深化信息化工作。4．牢固树立服务为先的理念，继续推进“四项创新”，坚定不移地推进社会管理创新。5．牢固树立固本强基的理念，切实强化“四项建设”，坚定不移地做实公安基层基础工作。6．牢固树立民警为要的理念，打造“四型”公安队伍，坚定不移地建设四型公安队伍。就具体工作而言，保山市公安机关先后提出了:领导干部做好三个表率、大兴三种风气，各警种要坚持以“四个紧紧围绕”统领工作等理念和要求，对于中层干部、基层民警树立理念，转变行为起到了很好的促进作用。

(二)就学习活动内容与学习方法等出台了指导性意见，创造性地提出了因时而学、因材而学、因需而学、因趣而学、因弱而学理念，提出了向书本学、向领导学、向网络学、向同事学、向从事同一领域的专家与顶尖成功人士学、向失败者学、向实践学、向社会学等口号，从而解决了基层民警长期以来不知学什么、向谁学、怎样学的迷惘状态，激发了民警学习的动力，从而最终达到热爱学习、终生学习的目的。

因时而学，就是要根据时代的要求学，与时俱进。主要包括了解国际国内、省内市内纷繁复杂的形势，把握时代的脉搏;了解世界各国、中国新时期警察职能的转化，把握警务活动的前沿动态;了解我国新时期特色社会主义建设的历程与未来，提升主人翁的投入感与责任感;掌握全国、全省、全市社会政治稳定及变化的态势，积极回应各级人民群众的期待。

因材而学，就是要根据自己学习的能力与特点制订学习计划，不要好高骛远，不切实际;强调可行性、可操作性，做到抓铁有痕、踏石留印。

因需而学，就是要根据当前工作与人民群众的需要，围绕“公安工作怎么办、公安队伍怎么建、公安民警怎么做”等相关内容进行学习与思考，加强自己专业、行业领域的学习，坚持学习工作化，工作学习化，让主动学习的习惯成为民警自觉的行动，不断提高民警的办案能力与水平。

因趣而学，就是坚持“兴趣是最好的老师”的原则，鼓励民警根据自己的兴趣多读书、读好书、善读书，让民警充分享受趣味读书的乐趣，达到不断提升民警素养与眼界的目的。

因弱而学，就是当前社会转型较快，行业的知识淘汰率与更新率加速，行业之间的转化也变得日益频繁，加之公安工作在工作地点、工作职位、工作岗位、工作角色的转变方面加大了调整力度，每一位民警很难一生只从事一个领域、一个专业、一个岗位，面对新的岗位、新的领域，民警应该因弱而学，不断提升自己的学习能力和新岗位适应能力。

此外，保山市公安机关采用激励机制组建读书兴趣小组，举办读书心得交流会、知识竞赛、技能比武、专题调研等活动，强化民警学习效果，固化民警学习成果，激励民警主动学习，着力打造“通才”型民警，切实把学习成果转化为推动工作的强大动力。

(三)建立符合公安职业特点的教育培训制度，使警察培训最大限度地贴近实战需求。保山市公安机关高度重视培训的针对性和贴近实战性，将培训内容细化为综合培训、晋升警衔培训、岗位变化培训、警种培训、业务培训、心理培训、技能培训等，要求全市公安机关每名民警每年都要进行一次具有针对性的培训，以补充新理论、新知识、新技能。培训时间可以自己选择，但要进行培训效果测试。在细化培训内容的同时，保山市公安机关还对培训的方式进行了创新，除采用传统的课堂教学、实战模拟训练、远程教学外，不断探索，创造性地提出了以会代训、以案代训、以战代训、以研代训的“四代训”培训模式。

以会代训，主要有两种方式，其一是在传达、学习各种精神的会议中，强调传达、学习、贯彻、培训四者的有机结合与统一，强化了会议主题、强化了培训效果，提升了实践能力，提高了会议的成效，改变了以往就会议而会议、就传达而传达、就培训而培训的三者分割、学用脱节、上下脱节的传统会议模式，其最大的好处是机动性强，充分考虑公安基层任务重、时间紧、经费少的实际工作情况，有效节省培训的时间成本、物质成本。其二是在借鉴新经验、推广新模式、新技能的培训专题中，强调开现场交流会，让培训者实地查看与体验，并进行现场交流，使培训的效果立体化、直观化、感性化，更有利于新经验、推广新模式、新技能的接受与推广。2013年7月24日，保山市公安局在施甸县召开全市公安机关基层基础工作现场会，学习甸阳派出所认真贯彻落实加强派出所工作决定要求，准确把握辖区社情民意和社会治安形势，全面夯实各项基层基础工作，初步形成“基础强、打击严、防范密、管理好、控制牢、发案少、秩序好、社会安定、群众满意”的良好工作态势的实践经验，通过实地考察与经验交流，与会者对甸阳的四点经验，即“树立以民为本理念，把好民生警务总开关”， “模块化推广‘甸阳经验’，注入民生警务‘正能量’”，“固化成果完善机制，增强民生警务‘执行力’”;“提升群众工作能力，激发民生警务‘软实力’”有了更深刻的理解。

以案代训，就是广泛搜集全球、全国、全省、全市经典案例，采用集体讨论进行评析或请专家学者进行简要点评，然后按警种进行编码，建立案例库。培训者只要看案例，就能达到诸多培训的效果。

以战代训、以研代训就是强调在实战、调研过程中加大培训的力度，充分发挥保山公安队伍建设中“传帮带”的积极作用，通过基层的具体实践，检验民警的学术素养，锻炼民警的技能技巧，提升民警的实战、调研能力。

保山市公安机关除在培训的内容、方式上有所创新外，在培训目标上也进行了思考，确定了不同级别的民警应知应会的内容。如刑侦支队采用骨干培训、跟班培训的方法为各派出所民警培训时明确了“五会”培训目标:会接处警、会查办治安违法案件、会查办交通违法案件、会勘查一般案件现场、会侦办一般刑事案件，培养了一批多面手型基层民警，在解决侦查破案警力不足的同时，为全市各派出所培养了一大批业务骨干，为刑事侦查工作的可持续发展奠定了坚实的人才基础。

保山市公安机关正是在开展学习活动与培训活动的过程中，不断总结经验，开拓创新，形成了良好的学习、培训机制，极大提高了民警的学习主动性、工作主动性，提升了民警的学习兴趣，固化了民警的学习成果，促进了民警综合素质的全面提高，有效推动了“文化育警、文化乐警、文化强警”保山特色公安文化建设。

三、形成体育活动、文艺活动机制

(一)市局公安机关与县级公安机关实现联动，以比赛的形式推动全市体育活动与文艺活动

保山市公安机关通过对公安民警体育的实际情况进行调研，选择了一些活动人数多、群众基础好、体现一定竞技水平的体育与文艺项目作为市、县两级必选比赛项目。项目包括运动会、篮球、足球、排球、羽毛球、乒乓球、书画、演讲比赛、文艺汇演等。将运动会与文艺汇演 (文艺汇演由民警自行组织、训练，强调节省办晚会)设置为每年固定项目，其他项目按照年度、项目进行轮回，第一年上半年开展运动会与篮球比赛，下半年开展文艺汇演与羽毛球、乒乓球比赛;第二年上半年开展运动会与足球比赛，下半年开展文艺汇演与演讲比赛;第三年上半年开展运动会与排球比赛，下半年开展文艺汇演与书画比赛;三年一个轮回，将时间与项目固定下来，比赛、汇演活动经费及奖励等相关费用由市县两级公安机关统筹解决。若省公安厅、保山市委市政府等组织相关比赛，市县两级公安机关再根据比赛项目进行临时安排与适时调整。

(二)常规比赛项目与非常规项目实现联动

除市县两级公安机关举行的常规比赛项目外，两级公安机关还可以根据民警爱好及繁荣保山特色公安文化需要，适时开展围棋比赛、象棋比赛、自行车登山比赛、徒步登山比赛、保山文化演讲赛、网球赛、歌咏比赛、器乐弹奏、茶艺技能演示、各种业务技能比赛 (如射击、驾驶、阅读、记忆、毒品公开查缉、刑事案件模拟现场勘查、询问笔录制作、法制知识、计算机操作、公文写作、调研论文、宣传稿件、诗歌散文剧本创作、摄影艺术、化验检测等)等等，不断拓展民警兴趣爱好，丰富公安文化形式，真正实现文化乐警的目的。

(三)局机关、队所组建兴趣活动小组与警察个人选择实现联动

保山市公安机关为推动公安文化建设进程，提升公安文化品位，认真做好民警业余文体生活规划和安排，按照“一把手带头、全警参与、释放压力、增强体质、享受文化、共同受益”的策略，原则上要求市公安局与各县公安局成立5－15个兴趣小组，其他队所根据队员人数、自身特点与民警兴趣等实际情况成立若干活动小组。每个兴趣活动小组要就活动目的、活动经费、活动人员、活动地点与时间等进行统筹规划，在确保安全与不影响正常工作的前提下形成兴趣活动小组长效机制，每个民警可根据自己的兴趣和爱好，选择至少参加一个活动小组，每个小组也可以适当吸纳其他警种、警察家属及其他行业的兴趣爱好者参加，活动经费采用单位配套、个人缴纳、社会筹募的三位一体方式加以解决。现在保山市公安局局机关成立了篮球队、足球队、排球队、羽毛球队、乒乓球队、登山队、合唱队、舞蹈队等十余个兴趣活动小组，开展了丰富多彩的活动与比赛，打造了“局有特色、队有精彩、人有爱好”的公安文化活动氛围。

(四)加强文化平台建设与丰富文化宣传实现联动

其一，加强文化“活动平台”建设。保山市公安机关不断完善体育、文艺活动场地、体育用品等基础设施，加强文化“活动平台”建设，为兴趣活动小组提供更便利的条件。其二，加强文化“展示平台”建设。打造文化走廊、宣传专栏、警察文化墙、民警艺术长廊、公安历史荣誉室、警营文化网站等，加强文化“展示平台”建设，营造了良好的文化氛围，文化育警、文化乐警，在民警中达成共识。其三，加强“精品平台”建设。找准与公安中心工作的最佳结合点，采用请进来 (请行业专业人士来指导)、走出去 (对外展示、对外表演)等联谊共建方式，不断打造文化队伍，努力塑造文化品牌，加强“精品平台”建设，一方面把公安文化的丰富内涵、成果展示给警营内外更多的观众，另一方面树立公安机关的良好形象，扩大覆盖面，提升知名度。2012年，在全市公安系统汇演中就产生诸多精品节目，如市局机关选送的《我们是警察》生动展现了全市公安民警开展“三访三评”、“四群”教育、警爱民、民拥警，警民和谐一家亲的动人场景。公安边防支队官兵为纪念陈锡华烈士自编、自弹、自唱的原创歌曲《闪耀的警徽》感情真挚、催人泪下，表现了公安机关开展“清网行动”中，广大民警和武警官兵不怕流血牺牲、甘于奉献的精神。武警支队拳术表演《铁血青春》威武雄壮、气势磅礴，彰显了保山公安机关不畏艰险、顽强拼搏、追求卓越的精神并将晚会推向了高潮。其四，加强文化“宣传平台”建设。充分发挥传统新闻媒体传播公安文化的主阵地作用，进一步加强现有公安报刊、影视等公安文化阵地建设，不断提高选题、策划、采编的质量和水平，增强公安文化信息发布的及时性、权威性，提升公安文化阵地的公信力、影响力。充分掌握、运用和发挥新兴媒体在公安文化建设中的引领作用，积极抢占网络文化信息传播制高点，牢牢把握网络公安文化主导权，打造网络公安文化平台，充分利用警方微博、手机报等新兴媒体提升公安文化的传播力、穿透力和影响力。

保山市正是通过“四个联动”，形成了长效体育活动、文艺活动机制，产生了丰硕的成果:构筑了包括文化走廊、宣传专栏、警察文化墙、民警艺术长廊、公安历史荣誉室、警营文化网站等一片公安文化阵地;固化了篮球、足球、排球、羽毛球、乒乓球、书画、演讲、文艺汇演等一系列活动、比赛机制;开展了围棋比赛、业务技能比赛等一批展示保山文化、公安文化的精彩活动;培养了一支招之即来、来之能战、战之较强的体育运动队伍;打造了一支“能文善舞”的文艺表演队伍;创作了一批彰显保山公安精神、体现保山警察内涵的文化精品。更为重要的是通过积极开展民警喜闻乐见、丰富多彩的警营文体活动，丰富了民警的业余生活，提升了警察身体素质，陶冶了警察的道德情操，培养了警察“快乐工作、幸福生活”的理念，进一步增强了民警的荣誉感和归属感，进一步提高了队伍的凝聚力、向心力和创造力，很好地达到了文化育警、文化强警、文化乐警的目的。

保山市公安机关在建设公安文化的过程中，积极探索、勇于创新，在通过开展各种活动，提升全警察综合素质方面，提出了很多新思路、新观点、新要求，组织实施了很多新制度、新举措、新活动，构建了文化育警、文化乐警、文化强警的特色保山公安文化建设新模式，开创了全市公安文化建设的新局面，形成了极具特色的保山公安文化，为全省探索公安文化建设路径作出了不懈的努力。

(责任编辑 高 翔)

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1672—6057(2014)04－07－06

2014－01－11

唐云泽，男，云南省保山市人民政府副市长、市公安局局长，主要从事公安管理、队伍建设工作。