“山姆大叔”的政治腐败根源

整理/施 杨

“山姆大叔”的政治腐败根源

整理/施 杨

无论法制如何健全，以美国现在的政治制度，腐败终究是难以避免的，且短期内无法杜绝

在美国这样一个政治游说极为普遍、竞选资金需求极大的政治体系中，腐败的流行是一种必然。一名曾深谙美国政治运作模式的官员说：“这就是美国政治的本质，没有钱是万万不行的，违法的事情天天都在发生。”

腐败是世界各国普遍面对的难题，一贯强调政府廉洁的美国也难以独善其身。近年来，美国腐败大案要案频发，显露出了美国腐败情况的“冰山一角”。其实，腐败作为一种社会痼疾，从美国建国伊始就与其社会政治制度并存。尽管与一个世纪前的腐败猖獗相比，美国的反腐败工作已取得了较大成效，但在今天的美国，腐败现象仍然大量存在。

“山姆式”腐败

政客与利益集团之间的腐败交易在美国已经制度化，成为了一种“合法腐败”，确切地说，“合法”的外衣隐藏了这些交易的腐败本质。在美国政治发展进程中，一些曾被看做是腐败的行为，逐渐演化成政治过程中的正常部分，比如利益集团可以向竞选者提供巨额竞选资金、可以邀请议员到别墅度假，为其服务的游说活动也日益职业化和商业化。而这些都是权钱交易滋生的土壤。可以说，美国最大的腐败就是将腐败制度化、合法化。

政治献金“毒瘤”

4月2日，美国最高法院以五票赞成、四票反对，裁决已施行40年之久的个人政治捐款上限的法令无效。这项始于1974年的法案规定，每个竞选周期内，个人对联邦候选人的捐款上限为4.86万美元，对政党捐款上限为7.46万美元，因此，上限的总额为12.32万美元。但在美国民间，“富人操控选举”的质疑声一直不绝于耳。

近年来，美国腐败案件频发，表现形式多样。其中最为严重的领域就是收取政治献金。在每次选举之前，政党都要千方百计地拉赞助，拿了钱的政客上台后自然会巧妙运作，在制定某些宏观政策上向特定行业倾斜，或操纵政府为某些捐赠者谋得私利。这也波及了司法领域，极大地妨碍了司法公正。从美国近年来的腐败案件情况来看，以政治献金为诱饵进行权钱交易已经成为了美国腐败的主要形式。

“旋转门”现象

另外，“美国式”腐败还有一种“旋转门”现象。所谓“旋转门”，是指个人在公共部门和私人部门之间双向转换角色的机制。一些公职人员在决策上倾向于某些利益集团，但他们在任期期间并不收受回报。一旦离职卸任，这些人则会依仗之前对某些利益集团的恩惠而在私营部门谋得高职，坐享天价薪水。或者由大集团、大财阀转身化为政府高官要员，从而将钱权牢牢进行捆绑。奥巴马在5月2日就一纸提名，再度为“旋转门”这个名词提供了一个案例：长期为他充当竞选“金主”、两度为他负责竞选团队财务、世界知名豪华酒店凯悦集团女继承人、《福布斯》杂志估计其个人财富18.5亿美元的芝加哥巨富普利茨克被提名出任美国商务部长，他的哈佛法学院同学、现任副国家安全顾问弗罗曼被提名出任美国贸易代表。

“游说交易”藏猫腻

游说在美国由来已久，原本是指民众采取各种方法向国会议员表达意见，保证国会立法客观公正。但利益集团及大量资金的卷入改变了其本来面貌。利益集团高薪聘请拥有大量政治人脉的说客对国会议员进行游说，促使其通过利于自己的法律。说客们为达到目的可能向议员们传达片面或扭曲的信息，甚至进行贿赂。2006年，因贿赂、逃税和欺诈遭起诉的美国“游说业教父”阿布拉莫夫认罪，并协同美国司法部调查国会议员腐败案，由此在美国政坛掀起一波风暴。随着部分电子邮件被曝光，华裔劳工部长赵小兰、布什主要税务政策顾问格罗弗·诺奎斯特等共和党核心人员纷纷被卷入美国政坛的腐败风波。

“大棒”下的腐败种子

美国面临着其独特的腐败问题。而造成这种独特腐败的原因，首先源自于它的政治政党选举制度缺失。美国的政党政治特别是政党选举的资助制度客观上为腐败创造了条件。随着政府机构和职能的不断扩大，政治竞选日益激烈，所需花费也日益增加，候选人对金钱的需求使利益集团有机会向他们提供大量且违法的竞选捐助。美国一些州对政治献金没有限制，任何人都可以不限数额地资助政治选举。政客们一旦当选，自然会投桃报李。因此，这种不受限制的捐赠很可能演变成腐败行为。伊利诺伊州前州长布拉戈耶维奇所面对的指控之一就是非法为捐款人谋求利益。

无论法制如何健全，以美国现在的政治制度，腐败终究是难以避免的，而且短期之内无法杜绝。美国从总统选举到各个州长、国会议员选举都要耗费大量金钱，演讲、拉票、宴请都是耗资巨大的活动，这些资金的来源就是私人企业。选举之前，一些大企业为了自己的利益纷纷把资金以种种手段投向候选人。而且，选举中无论是民主党还是共和党，都需要选举资金支持，而他们恰恰是制定法律的人，为了保护自己的利益，他们也会心照不宣地按照自己的需要修改与选举相关的法律。久而久之，美国就形成了所谓“腐败期权化”。政治市场的投资是需要回报的，企业家给候选人筹备资金，候选人一旦当选就要制定有利于某些企业的政策来作为回报。在这样的体制下，时不时曝出几宗政治腐败案，也就不足为奇。