国外高官的财产公示

刘植荣

过去几十年来，一些国家政府公务员尤其是高级公务员，财产公示大多经过了这样一个历程：由财产申报到被动公示，公众提出申请可以查询，再到主动公示，即将官员财产信息放到政府网站上，全世界的人都可以通过互联网查询。官员财产主动公示的举动，为政府赢得了不少民意分，各国纷纷效仿。这也为我国逐步实施的官员财产公示提供了借鉴。

法国：财产报告必须在政府网站上公示

法国1988年3月11日修订并颁布的《政治生活财务透明法》（第88-227号法律）规定了总统、议员以及政府成员报告个人及其配偶、子女全部财产（包括境外财产）的义务。从2013年开始，法国高官财产报告必须放在政府网站上公示。

2013年，法国内阁成员财产网上公示的预定时间是4月15日17点。17点前后，网民迫不及待地访问法国政府网站，急于知道各位高官的财产，结果导致网站瘫痪。18点07分，法国总理让-马克·艾罗等38名内阁成员的财产信息全部呈现在政府网站上。财产超过100万欧元的有8人。外交部长洛朗·法比尤斯以604万欧元的资产成为法国官场的首富，他财产的大部分是房产和股票。有6位部长的资产低于20万欧元。

最穷的部长是妇女权利部部长兼政府发言人娜雅·瓦洛-贝尔卡桑，她仅有10万欧元的资产，没有房产。艾罗总理申报的净资产为133万欧元，在官员富豪榜上名列第四。艾罗没有任何海外资产，也没有股票等经营性投资。

法国总统奥朗德当选总统后，于2012年5月11日公示了财产。奥朗德个人净资产（扣除债务）不足100万欧元，没有股票等投资，也没有汽车。

法国公务员财产公示不是走过场，而是动真格的，对隐瞒财产的官员严惩不贷。2012年，当时的法国预算部长杰罗姆·卡于扎克被指控财产申报不实，隐瞒了在瑞士和新加坡的银行账户，他向总统和议会撒谎称没有海外银行账户。于是，法国检方以涉嫌洗钱罪对卡于扎克进行调查，瑞士银行提供了卡于扎克的账号，卡于扎克在2013年4月2日不得不承认在国外拥有个人账户，账户中有60万欧元的存款，并因隐瞒财产而辞职。

目前，法国司法部继续对卡于扎克进行调查，如果卡于扎克被定罪，他将面临5年的牢狱生活和37.5万欧元的罚款。

美国：公众可索取公务员财产报告复印件

美国官员公示财产是法律强制的，1978年10月12日通过的《公务员道德法案》规定，政府高级雇员必须每年公示他们的个人及其配偶、子女的财产状况，联邦道德委员会负责审查，并将财产信息向社会公开，公众可索取公务员财产报告的复印件。

2013年5月15日，美国总统府网站公示了美国总统和副总统的财产状况。奥巴马夫妇共有6个银行账户，一个账户存款余额在1000-15000美元之间，两个账户存款余额分别在5万-10万美元之间，还有两个账户存款余额分别在10万-25万美元之间，一个账户存款余额在25万-50万美元之间。

奥巴马在伊利诺伊州有笔住房按揭贷款，贷款金额在50万-100万美元之间，利率为5.625%，贷款年份是2005年，还款期限为30年。因为奥巴马贷款买房，有媒体称奥巴马是“房奴总统”。

奥巴马总统的财产公示清单共8页，每笔资产都记录在案，最后一页是奥巴马自己附上的版税收入说明。2009年1月15日，奥巴马根据2008年出版商的建议出版适合青少年阅读的缩写版《父亲的梦》，并与克朗出版集团签订出版合同，奥巴马有50万美元的版税进账。

美国的公务员财产公示清单与法国不同，它不显现财产过于精确的价值，只像考试的选择项，自己的财产在哪个等级，就在那一栏打钩，因此奥巴马的财产总值是一个范围。奥巴马2012年的财产和收入总额在200万-500万美元之间，包括房地产、各种有价证券、银行存款等。从奥巴马历年财产公示清单看，奥巴马的财产积累主要来自他的版税收入，在2009年以前的几年，奥巴马每年的版税收入均在数百万美元。他是畅销书作家，稿酬颇丰。当上总统后，奥巴马忙于政务，没时间写书，版税收入锐减。

俄罗斯： 众多官员因财产公示不实而丢官

俄罗斯公务员财产公示的法律依据是2008年12月25日生效的 《俄罗斯联邦反腐败法》，该法规定，在职公务员以及想要竞聘公务员职务的公民必须报告他们自己和配偶及未成年子女的个人收入、财产和各种证券，由税务机关、社会组织等机构联合审查后，再通过俄罗斯官方机构网站公布，让公众查阅监督。

2013年4月12日，根据俄罗斯政府官方网站公示的官员财产信息，总统普京2012年的收入为580万卢布，妻子柳德米拉的收入为12万卢布。北京时间2013年6月7日，普京与柳德米拉在接受“俄罗斯24”电视台采访时宣布：两人婚姻已经终结。普京在圣彼得堡有一套77平方米的公寓，在莫斯科地区还有一块1500平方米的土地和一个车库。普京有3辆车，一辆是1960年产的嘎斯M-21，一辆是1965年产的嘎斯M-21P，一辆是2009年产拉达吉普及拖车。

除了法律要求公务员公示财产外，俄罗斯国家杜马2013年4月19日二审通过了禁止官员及其配偶和未成年子女拥有境外银行账户及存款的一揽子法案，加大对“裸官”的打击力度。对触犯这项法律的官员处以500万到1000万卢布的罚款或高达5年的监禁。

普京指出，如果官员的大量钱财寄存于国外，那么，他将始终受到钱财所在国的牵制，官员必须摆脱这种牵制。普京质疑那些有海外资产的官员说：“如果这些官员不相信自己国家的经济，那他们还留在这里做什么？让他们把钱存回本国，他们才会致力于建设和巩固俄罗斯的金融和经济体系。”普京还警告公务员：“官员必须作一个选择：如果想担任国家公职，那就把钱存回国内。”

普京总统于2013年4月2日签署总统令：政府公务员必须在3个月内关闭所有海外账户并出售海外资产，否则将被解雇；拒绝申报财产者同样将被解除公职。