开展城乡社区综合创建提高基层服务水平

□郭志远

开展城乡社区综合创建提高基层服务水平

□郭志远

近年来，重庆市渝北区为全面服务好城乡居民，社区作为党的基层基础单元的作用显得尤为重要。渝北区围绕城乡发展做了很多的探索和尝试，特别是紧紧围绕“全国文明城区”建设，开展了一系列综合性创建工作，对统筹城乡、社区基层基础建设和提高市民素质起到了一定促进作用。

一、开展社区综合创建活动的可能性

通过笔者调研，目前社区建设主要面临着社区服务水平不高，经费紧张，共建意识弱，工作职责不明等一系列突出问题。针对这些社区建设中的薄弱环节，80%左右的社区工作者认为有必要在全区开展一些综合性社区创建活动，以此推进社区建设，从而提升社区服务水平和能力。

社区建设面临的突出问题

（一）有利于集中解决社区困难。通过对渝北区一些社区的调查发现，渝北区的社区，尤其是农村社区，普遍面临着办公设施简陋、干部队伍不稳定、社区精细化管理水平不高等困难。针对这些困难，通过开展一系列社区创建活动，可实现创建活动与问题解决同步推进，进而促进社区面貌得到全面改善。

（二）有利于提升社区服务能力。随着渝北区开放开发步伐的推进，大量外来流动人口涌入渝北，越来越多的征地转城人员进入城市。调查发现，渝北区城市社区的居民结构已发生根本变化，社区居民的服务需求日趋个性化、多元化，社区的基础平台作用日趋明显。以社区创建为契机，有助于筑牢社区阵地，提升社区服务能力。

（三）有利于提振干部的精神状态。通过走访，很多群众普遍对基层干部“搞兼职”、“等靠要”、“庸懒散”等现象极为不满。但是，通过社区创建活动，“定目标、明举措、严评审”引入竞争机制和激励机制，组织和引导广大社区居民对社区干部自主教育、自我管理、内部监督，不断提高服务社区居民的有效途径和载体，在很大程度上，给基层干部打“强心针”，提振他们的精神状态，改善干群关系，从而可以彰显一个地区的精神面貌和对外吸引力。

二、开展社区综合创建活动的条件

渝北经济社会发展比较迅猛，区委区政府高度重视民生工作，坚持财政支出六成以上用于民生领域，社区建设全面推进。总结近几年的工作，渝北依托了“群众基础、社会环境、区位优势”等几方面的有利条件。

（一）群众基础。近年来，渝北区大力加强城乡社区建设，先后荣获“全国文明城区”、“全国和谐社区建设示范区”、“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”、“重庆市建设和谐社区工作示范区”等多项荣誉称号，社区建设整体水平逐步提高。社区创建活动，在群众中产生了较好的影响，取得了不菲的成绩，积累了较为成熟和体系化的社区创建经验，涌现出许多先进集体和个人。通过这一系列社区建设举措，为渝北区以后开展社区创建活动奠定了坚实的群众基础。

（二）社会需求。渝北幅员面积1452平方公里，城区仅有220平方公里，是大城市和大农村的结合，城乡差距较大，区域经济社会发展不平衡。社区创建是顺应当前统筹城乡发展趋势，是满足群众改善居住环境迫切需要的重要载体。民心向背，决定事业成败。据收集调查，80%的群众对务实、不搞形式主义、不走过场的创建活动充满热情和期待，“民气可鼓，民意可用”。

（三）区位优势。渝北地处两江新区核心区，开放开发主战场，是重庆都市功能拓展区，目前正全力加快“临空都市区”建设，综合实力有了较大提升。依托有利的区位优势，吸引了大量市级机关企事业单位、科研文化机构、医疗组织、新型社会组织和海内外优质客商等相继入驻，使渝北的基层组织载体发生了革命性的变化，为社区建设提供了丰富的社会资源和支撑。

三、开展社区综合创建活动的构想

笔者认为，渝北区以往一系列的城乡社区创建工作虽然取得了一定的发展，但是，很多创建工作都是阶段性的、单方面的，缺乏综合性和统筹性。为进一步将社区建设向纵深推进，我们可在借鉴以往成功经验的基础上，结合中央、市级的相关创建活动，特别是目前全面贯彻落实“社会主义核心价值观”，我们可以在城乡社区开展一个综合性创建活动。

（一）明确活动主题。社区活动主题是活动的灵魂和创建的指南。一个“得民心、顺民意”的创建活动应有明确的主题，统领各社区的创建活动。我们可以将社区创建活动主题暂定为“星级社区”创建，通过打造五星级标杆社区，来影响和带动其他社区的发展。

（二）丰富活动内容。通过收集整理，当前社区创建活动的主要内容，社区治安占82.5%，社区卫生占77.5%，社区文化占70%，社区绿化占67.5%，社区和谐度占67.5%，社会组织占45%。渝北城乡差距大，可按照“农村重产业，城市重服务”的要求，将城乡社区创建内容各划分为五大领域，并各有侧重，用核心价值理念引领不同类别社区的发展。一是鼓励农村社区立足自身发展面临的突出问题，积极申报创建产业、就业、治安、环保、文化等五大方面的星级社区。二是城市社区侧重点可在社区精细化服务、社区文化、社会组织、环境、治安等五大方面争创“星级”社区。三是针对渝北区一些待开发地区，可侧重于开展治安、环境卫生、创业、就业、和谐程度等五个领域创建活动。

（三）创新活动形式。社区创建活动，是社区建设的重要载体，要在形式上创新，避免走过场。一是逐级创“星”。参与创建活动的社区可向上级部门申请逐级争创“星级”，创建成功后，经复查合格，再申请争创下一个领域的“星级”社区。二是镇街社区配合。可将社区对创建活动的参与度，纳入所属镇街年度考核，积极督促镇街社区协作联动，共同投入到社区创建活动中来。三是组团帮扶。组织全区机关企事业单位与1～2个社区结对组团帮扶，融入该社区创建活动。

（四）规范活动程序。不切合社区实际的创建活动，既增加基层负担，群众又较为反感。因此，不能别出心裁，必须规范程序，宏观指导。一是自愿申报。可按照“自下而上”申报程序，各社区自愿以书面形式向所在街道申报“星级社区”创建内容、创建措施、时间安排等。经镇街把关，将符合条件的社区上报区级相关部门核定。二是加强监督。成立由区民政部门牵头的社区创建领导小组，加强对社区创建活动各个时段的监督，准确掌握社区创建活动开展进度，督促各社区严格执行创建基本程序。三是严格评审。区民政局牵头组织相关部门组成检查调研组，深入社区基层，采取走访、座谈、问卷调查等多种有效手段对社区创建成效进行评审，对工作进展缓慢或弄虚作假的社区，进行通报，限期整改。

（五）构建奖惩机制。社区是自治组织，社区干部的待遇多由政府财政补贴，有集体资产的社区，经费、力量调集都好办，影响发展和服务水平的就是一些没有集体资产和经费来源的社区，因此必须要建立合理的奖惩机制，对社区创建提供重要保障。我们可以按照以奖促建的原则，以成效为标杆，科学设计奖惩制度，避免“建好建坏一个样”。一是根据年度评审结果，可由区级相关部门对创建成效好的社区授予荣誉表彰，树立为全区社区建设的模范典型。二是区级部门可对社区创建成效特别好的前10名社区予以2～3万元左右的经费奖励，镇街可按比例对一定范围内的社区予以5千元左右的经费奖励。三是对为社区创建作出突出贡献的社区干部可在给予物质奖励的同时，对其参加公务员、事业单位招考考试和社区内部提拔任用等方面给予优先考虑。四是实施“有升有降”的创建机制。对“星级社区”创建工作成效不明显的社区，给予“降星”或“挂黄牌”等考核机制，以激励各社区“创新争优”，从而推进社区基层基础工作，提升群众的满意度和美誉度，切实改善和提高干群关系。

作者单位：重庆市渝北区统景镇

责任编辑：宋英俊