北航：让教师廉洁从研

北京航空航天大学纪委

北航：让教师廉洁从研

北京航空航天大学纪委

经验交流

北京航空航天大学是一所综合性全国重点大学。截止2013年，我校拥有1个国家实验室、9个国家级重点实验室、4个国家级工程研究中心、42个省部级重点实验室、3个省部级工程中心和3个中关村开放实验室。“十一五”以来，我校每年科研经费总量都在递增。现如今，在研项目已超过1万项，年科研经费总额超过20亿元人民币。

近年来，我校在获得科研资金支持的同时，经费的使用管理也面临许多新的挑战。而学校根据教育部、工信部关于加强高校科研经费管理有关文件的精神，在加强宣传教育，完善制度机制，强化监督检查，推进科研经费使用规范管理方面，取得了较好的成效。

加强宣传教育，增强自律意识

校党委、纪委强调，必须要像抓干部廉洁从政教育那样抓教师的廉洁从研教育，增强法纪观念，让教师牢牢守住法纪底线，自觉管好用好科研经费。

在学校层面抓好集中教育，积极营造廉洁从研的宣传态势。坚持对教师开展以科研财务政策宣贯为主要内容的教育培训活动，2012年先后共有19个学院的600多位教师参加了科研财务政策宣贯培训。2013年，学校召开基础研究大会暨廉洁教育大会，传达教育部科研经费管理视频会议精神，向全校教授、副教授、讲师通过互联网发送了教育部关于加强科研管理的三个文件。

将廉洁从研教育常态化，建立以学院为主体的科研项目负责人签订廉洁从研承诺书的长效机制。目前各学院根据不同特点，坚持每年对新接课题的教师集中一次签订廉洁从研承诺书，督促科研人员严格遵守有关规定，不准虚开或使用假发票套取经费，不准以会议费、培训费、咨询费等名义弄虚作假转移、截留、挪用经费等，并自觉接受监督检查，确保经费使用的真实性、合法性。

完善制度机制，规范经费管理

为严控科研经费管理廉政风险，学校采取措施，进一步健全内部控制制度，采取了六项措施，堵塞漏洞，消除风险隐患。

措施一：全面修订了科研项目和经费管理规定。截止到2013年上半年，学校已对科研的各类项目、专项、基金等经费的管理办法作了修订完善，颁布了新的制度文件。

措施二：进一步完善科研经费支出审批制度。要求科研经费转拨必须订立合同，严格执行项目预算；完善了支付外拨费、外协费、会议费、专家咨询费、评审费等必须经过项目负责人所在学院、学校财务部门（科研管理部门）审批的制度。对5万元以上大额劳务酬金支出实行“双签制”，强化二级单位的监督审核。调整校外劳务发放方式，直接将聘用校外人员劳务费发放至个人银行账户。

措施三：多措施有效防止资金风险。实施新的网上预约报账系统，对项目负责人的项目经费使用授权期限给予限定；规定1000元以上的发票报销需验证真伪，电商发票报销同时提供购货明细，避免虚假发票套现。开通经费使用短信提醒服务，帮助经费负责人即时了解科研经费支出情况，使得资金支付过程出现异常现象后能够及时防范与控制。建立“黑名单”制度，对发现有违规行为的往来单位，在财务系统中自动中止对其付款。取消现金支付方式，除部分专家咨询费外，全部实行网上实时支付。

措施四：加强了外拨款和会议支出管理。制定了外协单位审查备案制度，对外协单位资质，包括营业执照、经营范围、营业情况、纳税情况、公司规模等进行审查并备案。同时建立了科研经费支出会议定点制度，非定点会议支出不能报销。

措施五：加大了科研经费结余管理。在项目管理过程中，督促项目负责人按照国家相关管理规定使用结余资金，不得设立“小金库”，不得违反规定使用和转移结存结余资金。科技项目结题验收后及时办理结余经费结算手续，超过6个月的要进行强制清理。

措施六：积极推动科研管理信息开发。目前已建立科研管理信息化系统，完善了科研基本数据的收集与导入，与财务处的业务信息系统连接后，将可大幅提升科研经费管理的协同性和制约性。

健全责任体系，严防违规行为

加强对科研经费的管理，必须要建立分工明确、职责清晰、监督到位的责任体系和机制。

首先，实行科研经费管理法人代表负责制。校长对全校的科研经费管理负总责，有关科研经费管理的重大问题要由学校党委常委会或校长办公会进行专题研究决定。

其次，明确校内各责任主体在科研经费使用与管理中的职责和权限。项目负责人要严格按照国家与学校有关规定管理和使用项目经费，自觉接受监督检查。各学院要加强对本单位科研项目立项、执行与结题的监管。科研管理部门负责项目经费计划管理和开题立项，审核项目经费预算调整，组织项目经费的结题结账工作，并配合做好审核和监督工作。财务部门负责对项目经费预算编制进行指导和审核，负责项目经费的核算与监督，配合做好项目经费决算与结题结账等工作。

最后，进一步健全科研、财务、审计、监察等多部门联动的科研经费管理监督机制。科研、财务部门以业务监督为主，审计部门将科研经费使用纳入校内重点审计范围，有计划地实施抽查审计。监察部门加大对科研财务制度执行情况和重点课题的监督检查，督促教师自觉遵守有关财经规章制度，坚决抵制各种违规行为。对出现的违纪违法问题严肃查处。