发掘固有优势助力职能转型

●李龙成/财政部驻辽宁专员办监察专员

发掘固有优势助力职能转型

●李龙成/财政部驻辽宁专员办监察专员

财政部专员办系统成立于1995年，其诞生顺应了1994年以分税制为核心的财税改革的需要，为促进社会主义市场经济发展，巩固改革所确立的中央和地方事权财权关系，保障中央财政资金收入与分配发挥了积极作用，20年后的今天，围绕十八届三中全会提出的建立现代财政制度的目标，新一轮的财税改革方案呼之欲出，改革将以适应经济社会发展和服务民生为导向，对中央与地方事权财权划分、预算管理、税收制度等诸多方面作出重大调整，与1994年财税改革一样，专员办也必须通过职能转型来为新一轮财税改革服务，这是当前专员办职能转型的必然要求。

专员办职能转型，绝不是对原有职能的修修补补，而是易经洗髓、脱胎换骨式的根本改变，专员办转型后将承担中央财政对派驻地区的管理工作，实现由以检查业务为主向预算管理为主转变，以事后监督为主向事前事中控制为主转变。转型后的主要职能从形式到内容都将大大有别于现在，以专员办现有的人员条件和物质基础，如何使这次转型转得更顺、转得更好，专员办当前要努力做好的，除了领会上级精神，加强业务学习，完善基础条件，做好转型的各项准备外，还要立足自身，通过发掘固有优势，积极克服转型障碍，激发内生动力，实现新的工作职能与固有优势的有机结合，主动推进转型，更好地为财税改革服务。这些优势归纳为：

一、善打硬仗的组织优势

鉴于监督工作的性质，对专员办来说，一是接受临时性工作和新任务已成家常便饭，干部职工具备上手快、长于学习、适应力强的特点；二是同时应对多个专项检查和日常审核工作已是习以为常，组织层面懂得如何处理时间紧、任务重、难度大的工作，在时间安排、人员摆布和资源调配上积累了丰富的经验；三是长期外出工作的体验，使干部职工锤炼了舍小家顾大家、勇于投身事业的意志品质，对待工作任务不讲价钱、不提要求，一心朴实。因此，可以说专员办有一支常打硬仗、善打硬仗的队伍。专员办职能转型同样具备“新、难、急、重”的特点，这种感受从本质上说，大家并不陌生，只是转型工作整体性更强、全局意义更大、利益关切更深，发掘好专员办善打硬仗的固有优势对顺利转型将大有裨益。

二、贴近基层的前位优势

从专员办以往的工作经历看，无论是专项检查还是日常审核工作，都要求我们经常深入基层、亲赴一线、直达项目。由于属地监管得天独厚的位置优势，专员办对基层情况有着全面丰富的了解和直观真切的感受，对基层工作有真情实感，这些年我们不能说走遍了监管责任区的乡乡镇镇、沟沟岔岔，至少也实现了对县级行政区划的监管覆盖，同大部分监管对象建立了联系，形成了一定的影响力。发掘好这一固有优势符合转型所遵循的实现扁平化、网络化管理，降低行政成本和提高管理效率的基本原则，从而有效缩短中央与基层的距离，有利于推进各项政策落实，并及时提供信息反馈，可以说，这一优势是实现职能转型目标的至宝。

三、监督检查的经验优势

在近二十年的财政监督工作中，专员办除主要承接监督检查局布置工作任务外，其专项检查和日常审核工作对口过包括预算、国库、社保、金融、会计等在内的财政部10余个专业司局，专员办接触的财政主体工作可谓广泛、多样，能对各类专项转移支付在管理和使用上存在的问题做到心中有数，这是专员办的固有优势之一，尽管这种接触还有着离散性、局部性和事后性特征，既不系统又不全面，但在财政部内部，能打破业务分割局限，对各项业务有如此广泛接触的部门也为数不多。职能转型要求专员办从监督检查走向预算管理，从事后监管转到事前和事中控制，专员办应在业务接触全面、情况了解清楚这一优势的基础上，把离散的业务认识穿珠成串，形成对财政中心工作的整体认识和系统把握，并及时实现工作重心的转移，工作视角从问题导向调整为管理导向，以全面适应财政管理工作要求。

四、财会业务的技术优势

自专员办成立以来，财务和会计技术就是其赖以生存的看家本领，在专员办系统内，绝大多数人员接受过会计基础训练，懂财务、会看账，善于从会计资料和报表中把握问题、发现情况，甚至具有专业会计资格乃至拥有注册会计师资格者也不在少数，无论对行政事业单位还是企业而言，会计都是一种通用的经济语言，监督检查离不开会计技术，预算管理也同样需要会计技术，转型后专员办与管理对象之间的业务接触仍以数据信息和资料报送为主要载体，娴熟的财会技术对提早发现问题，做出准确判断更加有利，因此，保持并发扬专员办这一固有优势，对专员办在转型后从事预算管理，深度参与财政中心工作同样意义重大。

总之，在现阶段，专员办要努力继承和发扬其在近二十年的实践中形成的优良传统和固有优势，让它们在新的时代背景下展现生机活力，焕发新的光彩，更好地为职能转型助力，为新一轮财税改革服务。■

（本栏目责任编辑：周菲）