对当前新农村建设状况的调查及对策思考——以保山市隆阳区辛街乡为个案

杨建荣

(云南农业大学 工会，云南 昆明650201)

建设社会主义新农村，是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发做出的重大战略部署，是我国现代化进程中的重大历史任务，是惠及亿万农民、关系国家长治久安，解决“三农”问题的重大战略举措，被形象地誉为统筹城乡发展、解决“三农”问题的神来之笔，是惠及亿万农民的民心工程。为了进一步加强和推动社会主义新农村建设，切实找准更加有效的路径和方法，为各级党委、政府部门提供决策参考依据，笔者通过走访、座谈、实地考察、查阅文献资料等形式，以保山市隆阳区辛街乡为个案，对当前社会主义新农村建设状况作了专题调研。

一、保山市隆阳区辛街乡新农村建设情况

隆阳区辛街乡位于保山坝南部，分别与汉庄镇、西邑乡、蒲缥镇、施甸县交界，国土面积115.83 km2，全乡辖15个村民委员会、85个自然村、193个村民小组，共有农户 15 121 户，人口 55 157 人[1]。从2006年开始，隆阳区辛街乡在区委、区政府的坚强领导下，按照生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主的“二十四字方针”，坚持“政府引导，农民主体，因地制宜，分类指导，突出重点，整体推进，循序渐进，务求实效”的原则，辛街乡干部群众开拓进取，精心组织，狠抓落实，新农村建设工作取得了可喜成效,农民生活水平逐步提高，农田水利、道路交通等基础设施建设不断得到改善，村容村貌有了新变化，广大党员干部群众团结协作精神有了新突破，乡、村两级领导班子号召力、战斗力、凝聚力有了新转变。

(一)农民收入

近几年来，党和国家出台了一系列惠农富农强农政策，有效推动了农村的发展，农民通过种植业、养殖业、外出务工、经商等多种途径，收入大幅度增长。以辛街乡为例，2012年，全乡实现粮食总产量 3 573.4 万kg，实现生产总值 50 351 万元(可比价)，同比增长18.08%，实现农村经济总收入 53 680 万元，同比增长14.3%；农民人均纯收入 6 260 元，同比增长17.2%；2013年农民人均纯收入 7 273 元，比2012年人均纯收入 6 260 元，增长 1 013 元，增长16.2%。

(二)基础设施

通过争取国家及省市区“一事一议”、农村道路通畅工程、烟水工程、人畜饮水工程等项目，不断加强基础设施建设，农村老百姓生产生活条件不断得到改善。在辛街乡的调查中发现，到2012年，全乡 15 121 户除 6 854 户外，其余群众均吃上自来水，基本实现水、电、路、电视、电话五通。在大村、邹里村、杜家村等坝区村还实现了高标准农田建设工程，完成了机耕路、机耕沟的建设，促进了农业机械的使用和农业物资及农产品的运输。

(三)产业发展

农村根据自身资源状况、气候特点、市场前景等因素，稳定粮食种植，提升烤烟等传统产业水平，大力发展核桃、蚕桑等新兴产业的思路，产业发展水平不断提升，进一步夯实了农民增收的基础，增强了农村发展后劲。

(四)社会事业

农村社会事业发展建设成效显著，民生不断得到改善，逐步实现“学有所教、病有所医、住有所居、老有所养”和谐社会。以辛街乡为例，一是全乡2012年适龄儿童入学率为100%，小学入学率为100%，适龄少年毛入学率为114.77%，初中巩固率为99%，青壮年文盲率为零。二是优化医疗卫生资源配置，加快构筑覆盖全乡的医疗卫生服务网络建设，医疗卫生工作得以改善。三是农村社会保障机制得到进一步完善。2012年全乡参加新农合 61 430 人，参合率达97.13%，今年全面试行农村社会养老保险制度，参保人达 20 000 余人，占人口总数的83%。四是村容村貌整治工作进一步推进，农民群众走上卫生路、住上新民居、喝上卫生水、活动有场地，农民的生活得到了改善，朝向小康生活的步伐迈进。五是加强农民文化活动阵地建设。每个村委会均建设一个集综治、调解、党建、文化活动等功能为一体的活动场所；分别完成了辛街、邹里、杜家等12个村委会“农家书屋”建设，新增图书2.4万册；乡政府新建了一栋3层框架结构的文化综合楼，建筑面积为504.37 m2，项目总投资81万元；构建文化共享工程，涉及15个村委会，配备24台电脑，免费向群众开放；部分自然村建有配套的文体活动场所和业余文艺演出队，并建立相应的制度，丰富了群众精神文化生活。

(五)基层民主政治建设

农村通过学习实践科学发展观、创先争优、基层组织建设年等学习实践活动，以党组织为核心的基层组织建设不断得到加强，村民自治，健全村务公开、民主管理深入推进，社会更加和谐稳定，据乡政府领导介绍，辛街乡近几年均未发生群体性上访事件。在走访中，群众普遍都发自内心的表达感谢党和政府实施的一系列富民政策，全乡逐步展现家庭和睦、干群团结、民风淳朴、稳定和谐的良好社会局面。

二、新农村建设存在的困难和问题

毋庸讳言，改革开放30多年以来，虽然农村发展建设，包括新农村建设取得了可喜的成绩，全国农村发生了巨大的变化，但问题和困难还是依然存在，特别是老百姓增收仍然困难，而且有些很严重，存在潜在的危机。主要是以下几个方面。

(一)重视硬件建设，轻视软件建设

近几年，虽然在新农村建设上采取的一系列行之有效的措施，也取得了一些建设成果，但在走访的基层干部和群众中了解到，部分干部群众对建设社会主义新农村的长期性和艰巨性认识不够，急于求成，对新农村建设重点放在了硬件的建设上，忽视了对农民素质培养、致富产业的培育、和谐文明风尚的营造以及基层政治文明等软件建设。例如，云南省从2007年开始实施选派新农村建设指导员支持农村发展的制度，在调研中了解到，各个村新农村建设驻村指导员普遍反映，乡、村组干部，包括老百姓大多数都希望指导员带一些项目资金下来，对技术文化培训、政策宣传、制度建设、产业培育等这些工作不感兴趣，少数干部群众甚至直言不讳地说，只要给我们争取些项目资金，你在不在岗，来不来村里都无所谓。因此，新农村建设存在只顾输血，忽视了培养农村的“造血”功能，农民仍然存在因循守旧，创新意识差，不敢在新产业、新产品、新技术上作尝试，缺乏闯市场、求发展、创大业的勇气等弱点，从而导致农村、农民自我发展能力和可持续发展能力比较弱。

(二)农田水利基础设施薄弱，条件差，水资源匮乏

由于农村建设投入欠账多等问题，我国农村普遍缺水，特别是近几年连续干旱，农村很多水库和小塘坝、小水池蓄水不足，再加上水利条件简陋，农村大部分小塘坝、小水池、沟渠由于资金短缺，年久失修，几乎还是土坝和土沟渠，山区部分地方人畜饮水主要靠水窖，群众生产生活仍然面临工程性缺水、水源性缺水、季节性缺水等困难，特别是工程性缺水严重。缺水和简陋的水利条件制约农村的发展，现需要大量的资金投入修建、修善生产水利设施和人畜饮水工程。

(三)道路建设滞后，群众生产生活通行条件差

农村虽然大部分已通路，但路面条件差，通行不畅。就辛街乡来说，全乡辖区道路总长298 km(含乡道116.4 km，村组道路181.6 km)，主要以弹石路为主、部分属水泥路、砂石路，老百姓生产生活出行条件还尚未彻底改善，村内道路硬化、绿化、净化等硬件基础设施建设资金短缺，投入困难，制约着新农村建设的进程，“晴天一身灰，雨天一身泥”的状况仍然存在。

(四)产业结构单一，缺乏规模效应，农民增收困难

一是农村特色产业普遍存在发展规模较小、品牌不响、带动力不强等问题，难以实现产业集群；二是农业社会化服务与管理体系不完善，与发展现代农业、开放农业的要求还有很大的差距；三是农业生产科技含量低，粗放经营者较多；四是农产品附加值低，缺乏市场竞争力，农民增收门路不宽；五是农业产业化起点低，无龙头企业，集体经济薄弱，90%的村委会属于空壳村，农民增收缓慢；六是土地经营零散，缺乏规模效应。

(五)收入来源结构单一，农民理财意识差

通过对辛街乡150户农户的收入情况调查来看，在 5 309 327 元的家庭纯总收入中，家庭经营纯收入为 2 604 450 元；工资性收入为 2 151 640 元；转移性收入为 404 122 元；财产性收入为 149 160 元，各项收入在总收入中所占的比例为49%、40.5%、7.5%、3%。从这一调查结果来看，全乡农民人均纯收入的主要来源为两项，一是家庭经营收入，收入主要依赖种植业，特别是烤烟产业；二是工资性收入，即外出务工收入。财产性收入在总收入中的比例仅为3%，这说明农户理财意识薄弱，小农意识较强，难以从传统的经营模式中走出来。

(六)缺乏工业支撑，工业反哺农业不足

目前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。但是，我国大多数县域经济都比较薄弱，农村地区工业发展逐步萎缩，工业反哺农业的能力越来越低。一是在农村，工业经济总量比重仍然较小；二是农村规模以上企业数量少。例如，辛街乡2013年隆阳区建立工业园区，把隶属辛街乡的中小企业划归上级工业园区后，辛街乡属于纯粹的农业乡，这样辛街乡除了上级支持外，当地缺乏工业支撑，工业反哺农业更弱。

三、加快社会主义新农村建设步伐的对策思考

党的十八大报告明确指出：解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。因此，新农村建设要以党的十八大精神和十八届三中全会为指导，牢牢抓住国家新一轮西部大开发战略机遇，以十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》在推进城乡一体化体制机制方面提出了重要新举措为契机，紧紧围绕全面建成小康社会的奋斗目标，以统筹城乡发展为突破口，农业为支撑，加大科教文化建设和基础设施投入，抢抓机遇、跨越发展，促进农村科学发展、和谐发展、跨越发展，早日建成人与自然和谐发展的美丽乡村。

(一)进一步加强农村组织建设，提高基层组织的创造力、凝聚力、战斗力

以开展党的群众路线教育实践活动为契机，着重抓好农村党组织建设，同时进一步推进村民自治组织，全面推行“四议两公开”工作法，坚持和完善“一事一议”等制度，完善村务、财务公开制度建设，推进村级组织民主决策和民主监督，实现用制度管人、用制度管事，让基层组织建设制度化、规范化，特别是培养和提高村组干部的双带能力，即村组干部带头致富、带领致富的能力，把基层组织建设成真正带领群众脱贫致富的“领头雁”。

(二)大力培养新型农民，提高农民整体素质

提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是新农村建设中带有根本性、全局性、长期性、艰巨性和紧迫性的重要任务[2]。社会主义新农村主要新在人新，有了新人就有了一切。许多农民兄弟亲口说，“盼致富，无思路；想致富，无技术；求致富，无门路”[3]。因此，必须依托“阳光工程”等培训项目，按照“有文化，懂技术，会经营”的要求，加大新型农民培训，提高他们的素质。一是以市场为导向，实施农民实用技术培训，采取多种形式提升农民科技素质，适应现代农业发展的需要；二是实施农民创业培训，提高农民自主创业能力，推动社会主义新农村建设，并通过提供小额贷款担保等形式，为有致富愿望和能力的农民支持其发展农产品产、加、销等生产经营项目，提升农民自我“造血”功能；三是根据市场需求，广泛开展订单培训、协议培训，实施农民劳动力转移培训，加大农村富余劳动力转移，通过富余劳动力转移减少农民，为逐步实现高效农业规模化发展、建设农业庄园奠定基础；四是开展遵纪守法、移风易俗为主要内容的思想道德教育，着力提升广大农民的思想道德水平。

(三)优化产业结构，做大支柱产业，做强特色产业

以市场为导向，充分发挥区位优势，进一步挖掘和提高传统农业、畜牧业生产水平，特别是提高蔬菜、烤烟等的专业化生产水平，做强支柱产业，并统筹兼顾，进一步做大核桃、甜柿等特色产业，逐步培育发展高原特色农业，真正实现“一村一品”和“一村一特”的产业发展目标，依托产业的发展壮大，带动农村发展、农民致富。

(四)加快推进城镇化建设进程，带动新农村建设

推进城镇化可以带动新农村建设，但不能取代新农村建设。只有通过抓城带乡，坚持城镇化与新农村建设“双轮驱动”，主要依托园区规划和村庄规划，加大招商引资力度，发展园区经济，围绕城镇发展农业，围绕农业农村经济发展抓城镇建设，把发展农业农村经济和农民增收的文章放到城里来做，用加快城镇化的办法，推动农业产业化和“三农”问题的解决，在互动、互融、互补、互促中真正实现城乡社会发展一体化。

(五)加大基础设施建设投入力度，改善农民的生产生活条件

党的十八大报告明确要求：坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善生产生活条件[4]。因此，我们要抢抓机遇，乘势而上，积极

争取项目投资，整合资源，集中力量，切实加强基础设施建设的投入，特别加强农田水利和道路交通建设，不断改善农民生产生活条件，解决民生问题，使制约农村经济社会发展的基层设施条件得到明显改善，为加快辛街发展注入强大的推动力。

(六)创新农村组织形式，提高农民组织化程度，推动农业产业化发展

农业、农村经济发展过程中，除了推进先进生产力以外，还要完善农村的生产关系，提高农民的组织化程度[5]。根据目前农村的实际，要以发展种、养殖专业合作社等为抓手，制定切实可行的增收致富发展规划，创新农村组织形式。按照“先运行、多扶持、后规范”和民办、民管、民营、民受益”的原则，建立相应产业合作经济组织，并引进龙头企业，积极发展公司+农户+合作社、支部+合作社+农户等发展模式，提高农民组织化程度，促进农业产业化水平，做到村有致富产业、户有致富门路。与此同时，在农村成立土地流转中介机构，引导土地有效流转，发展适度的规模经营，提高农业效应。

[参考文献]

[1]樊刚.隆阳区乡镇(街道)村(社区)2012—2016年发展规划概要[R].辛街乡2012—2016年发展规划概要，149.

[2]王华春.新农村建设的政策解读 [C]//李佐军.领导干部决策大参考——中国新农村建设报告.北京：社会科学科学文献出版社，2008：44.

[3]解决“三农”问题的神来之笔——如何理解建设社会主义新农村[N].光明日报，2006-09-15.

[4]胡锦涛. 坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗[C].//十八大报告辅导读本.北京：人民出版社，2012：24.

[5]刘立仁．社会主义新农村建设甜了农民的心[M]．南京：江苏文艺出版社，2007：57．