建立企业主导的铅蓄电池回收网络有多难？

王英 自然资源保护协会（NRDC）化学品政策顾问

建立企业主导的铅蓄电池回收网络有多难？

王英 自然资源保护协会（NRDC）化学品政策顾问

中国是铅蓄电池的生产和消费大国，每年产生的废铅蓄电池超过260万吨。由于国内尚无由企业主导的全国性或区域性废铅蓄电池回收网络，近80%的废铅蓄电池流入非法回收和处理环节，被随意拆解，其中的含铅废酸被随意倾倒，污染了大气、土壤和水源，并可导致儿童血铅超标。

铅酸蓄电池使用量迅猛增长

铅蓄电池又叫铅酸电池，生活中常见的铅蓄电池包括汽车电池（电瓶）、电动自行车电池和后备电源（如应急照明灯）等。铅蓄电池主要由含铅电极和硫酸电解液构成，多数含铅量在70%-80%。如今电动自行车、摩托车、汽车等交通工具已在普通百姓的生活中普及，铅酸蓄电池的使用量也在迅猛增长。

有数据统计，2013年北京市的机动车保有量达到543万辆，居全国首位。此外，电动自行车、通讯设备、铁路和地铁交通等行业对铅蓄电池的消费需求也很旺盛。参考有关资料和专业人员的经验估算，北京市废铅蓄电池的年产生量大约为12～15万吨。

在上海，废蓄电池产量也呈旺盛的增长趋势。2013年，该市机动车和电动车保有量达到550万辆以上，每年废蓄电池产生量约8.5万吨。

废铅酸蓄电池由于含有硫酸、铅、砷等多种有毒物质，容易对环境和人体健康造成危害，是国家规定的危险废物。但由于其外部塑料壳体封闭，内部的酸液、铅通常不会对环境产生影响，只有当处置不当，使酸液和铅等有毒物质泄露时，才会对环境产生污染。

回收环节无序散乱

长期以来，中国各地的废铅蓄电池回收基本处于一种分散和无序状态，很多地方合法的回收量不足一成，大部分被“回收游击队”、个体摊贩、拾荒者等非正规渠道回收。

为了降低运输成本，各地小商贩们将废铅蓄电池随意拆解，在不加处理的情况下将含铅废硫酸液随意倾倒，致使废铅蓄电池回收环节存在严重的“倒酸”行为。据中国电池工业协会估算，目前中国每年销售的汽车电池约含15万吨的含铅稀硫酸，连年积累的排放量无疑会给水体和土壤环境带来巨大的环境风险。

除了“倒酸”行为外，废铅蓄电池回收环节上另一个重要污染源是非法的再生铅冶炼行为。

2012年底，再生铅行业经过环保整治后，全国正常生产的合法再生铅企业只有10家，每年再生铅产量约30万吨。然而，据中国有色金属协会统计，2012年再生铅产量近140万吨。在数据对比中可以发现，至少有100万吨再生铅是由非法再生铅厂生产的。这些数量众多的非法小再生铅厂，采用落后的小高炉、简陋的技术冶炼铅，产生的废水废气不经环保处理就随意偷排，给附近环境和居民健康带来巨大风险。

法律法规尚存漏洞

由于废铅蓄电池回收环节中的企业和个人违法成本较低，通常只有10万元或20万元以下的经济处罚，而铅蓄电池营销网络分散、消费者分布广泛，也导致环保部门监管难度非常大，给非法回收商贩和非法冶炼者可乘之机，导致规范的收集和处置企业无法与违法企业竞争，甚至难以维持其正常运营。

除了执法不严外，现行的有关废铅蓄电池回收的法律法规还存在许多漏洞和不可执行性。尽管废铅蓄电池已列入《国家危险废物名录》，回收、贮存和处置都有严格规定，但实践中缺乏配套政策、措施和监管，存在违法经营和无序竞争的现象。

《循环经济促进法》第十五条规定：“生产列入强制回收名录的产品或者包装物的企业，必须对废弃的产品或者包装物负责回收；消费者应当将废弃的产品或者包装物交给生产者或者其委托回收的销售者或者其他组织”。但是截至目前，强制回收产品或包装物名录仍未出台。铅蓄电池生产者、销售者、使用者在回收中的责任缺乏司法解释，仅依靠明确回收者的法律责任，无法保障回收体系的有序运转。

另外，《危险废物经营许可证管理办法》和《废铅蓄电池污染控制技术规范》规定：具有危险废物综合经营许可证的单位才可以从事废铅蓄电池收集、贮存和处置等经营活动。但现实的情况是，该综合经营许可证的申请门槛较高，例如，要有3名以上环境工程专业或者相关专业中级以上职称，并有3年以上固体废物污染治理经历的技术人员等规定，导致众多当前从事电池回收活动的企业或个人难以达到要求；而另一方面，具有危险废物经营资质的单位也不具备独立建设分布广泛的废铅蓄电池回收网络的能力。

据中国电池工业协会统计，现有办理了废铅蓄电池回收资质证的回收企业，全国不超过5家，其他回收企业目前都处在无证经营状态。

正规回收体系有“参照样本”

近年来，有关专家学者和企业正在呼吁政府鼓励有条件的零售商和其他收集者从消费者一端规范回收废铅蓄电池，为此可以设计和发放便捷合理的收集许可证，以安全地收集废铅酸蓄电池。因为，在保证不破损和无泄漏的情况下，废铅蓄电池是可以按照一般废物运输和临时贮存的，许多发达国家在这样的运作模式下，正规回收率达到95%以上。

据了解，欧美等发达国家十几年前就已经建立了完善的废铅蓄电池回收体系，主要基于生产者责任延伸原则立法，构建回收网络。通常由电池制造商通过其零售网络组织回收；或由政府批准的强制回收联盟和专业回收公司进行回收利用。

由于废铅蓄电池自身价值高，一般的废汽车电池一块约值60-100元左右，所以许多企业很乐意参与回收。依靠规范的市场和管理，正规的回收网络完全可以自行运转和发展。

欧美的经验告诉我们，电池制造商能够建立一个惠及所有人的正规回收体系：制造商向零售商提供较低的新电池价格，只要零售商保证回收同等数量的废电池；制造商和再生利用企业（冶炼厂）确立合作关系，制造商保证交给冶炼厂一定数量的废电池从而得到较低的再生铅价格。在合理的法律监管下，这些经济关系可以自行推动回收系统运转。

同时，发达国家坚持不懈地向公众进行宣传教育，让公众自觉地支持和配合废电池回收。例如，美国铅蓄电池零售商必须在销售点明显位置张贴标志：“随意丢弃废旧铅蓄电池是违法行为，应对铅蓄电池进行回收；回收点是按照法律要求设立的，开展废旧电池以旧换新。”

今年，我国一些地方已经开始行动起来，一些试点项目正在启动，如上海正在筹备建立以回收企业为龙头，电池制造商和再生铅企业参与的废铅蓄电池回收联盟；山西省正在推进工信部唯一的一个全国铅资源循环利用试点项目，计划今年在山西全省建成由1600个回收终端构成的铅蓄电池回收网络，通过电池制造商的销售网络同时回收旧电池。

现在是到了大家合力啃下废铅蓄电池回收乱象这块硬骨头的时候了。