谈农村公路建设与养护管理体制改革

□史传瑞

谈农村公路建设与养护管理体制改革

□史传瑞

农村公路建设；养护管理；考核标准；体制改革

农村公路建设是我国公路网的重要组成部分，其建设和养护的管理体制也是政府非常关心的问题。农村公路属于干线公路的分支、扩展与延续，也是联系沟通县城和乡村之间的重要纽带，对经济发展和社会活动起着关键的作用，可以说农村公路就是农村经济发展的重要因素之一。如果农村公路建设和养护可以得到有效保证，将对改善农民生活和新农村建设起到巨大的推动作用。随着我国新农村建设的逐步深入，农村公路里程逐渐增多，农村公路建设和养护方面也开始出现一些问题急需得到解决。

一、农村公路发展的必要性

农村公路建设是直接为农村和乡镇企业及所有农民服务的，其对经济发展特别是农村经济发展和交通提供了极大的便利，这对于新农村的建设十分必要。

第一，农村公路是我国公路网不可缺少的一部分。我国公路建设网主要是分为3个部分：国道、地区干线和农村公路。如果说国道是公路网的“主动脉”，那么，农村公路就是公路网不可或缺的“毛细血管”，它与国道、省道和地方干线公路相互补充，共同形成了紧密联系的公路网。

第二，农村公路建设是经济发展的有力支撑。如果农村经济想要更快更好地发展，便利的交通是必不可少的。其有利于农产品的运输和农业技术的传播，能够提高运输效率，降低运输成本，将加强农村与城市之间的联系，加快经济发展。

第三，农村公路是新农村建设的载体。想要发展新农村，促进农村对外开放，改变农民的落后思想和生活方式是关键。农村公路的建设和养护直接关系到农民的生产、生活，良好的农村公路可以降低农民的活动成本，也能促进农村文化、医疗及服务发展。农村公路建设还能改善农村的交通环境，提高农村的整体教育水平，加快新农业技术和各种信息到达农村的速度，使农村生活更加文明和健康。

二、农村公路建设与养护管理出现的问题

我国的农村公路分布比较广，但基础弱，公路等级也不高，一旦出现自然灾害时几乎没有抵抗能力。如果农村公路建设和养护管理没有达到要求，将会阻碍整个公路网的通畅，减少公路的交通量，也无法体现干线公路的作用。存在的主要问题有以下几点。

1.农村公路建设的技术含量不高

与城市公路相比，农村公路在基础建设方面还是有差距的。例如，在建设初期设备就无法送达，加上人才都不愿到偏远山区工作，导致在建设时软件和硬件设备都达不到预期的要求。

2.资金严重匮乏

有些农村公路在建设初期按照要求完成了，一旦出现养护问题时，农村公路的养护资金却不到位。如果没有后期的养护，农村公路很容易发生交通事故。

3.没有完善的养护管理机制

农村公路养护管理过程中，还存在工作散漫、责任心不够强、不能严格落实公路养护制度等问题，致使有些地方公路年久失修，无法保证正常的通行需要。

三、改革农村公路建设与养护管理的有效办法

农村公路的建设和养护在管理方面存在的问题和漏洞，将直接影响到农村及农村公路的发展，也会阻碍我国运输业的发展。针对这一现象，按照国家“十二五”公路发展要求，相关部门需要制定新方法、新方案，将农村经济的可持续发展摆在第一位，创新一系列行之有效的改革办法。

1.农村公路建设资金的配套

对农村公路建设目标进行分解下达，将每个县市的农村公路后期养护管理所需资金纳入年终考核目标内容中，将所有责任细分到每个部门，并要求每个部门签订责任认定书，实行“包工程进度、包资金筹措、包工程质量、包环境协调”的领导责任制。在综合运用中央农村公路补助资金的基础上，将各县市地税部门征收的农村公路建设建安营业税、城市维护建设税及教育费附加全额及车船专用税的65%纳入农村公路建设、养护资金范畴，用于农村公路的建设和养护。

2.加强农村公路人才队伍建设

要加强对农村公路专业技术人才的培养及招考、招聘等工作，充分利用社会资源，大力支持农村公路建设和后期保养，以进行有效的管理。可以将人员送到相关高校学习或增加相关的在岗培训，这样不仅可以有效地保存多年积累的经验成果，还能促进农村经济和农村公路建设的共同发展。

3.建立有效的监管机制

寻找经验丰富、信誉度高的监理单位进行公路建设监管。由于农村公路涉及面较广，建议采取以城乡共同推进的方式对片区建设进行捆绑式管理，对所有具有监管权力的队伍进行有效选择，这样更有利于项目的管理及监管。

4.解决农村公路建设资金缺口的措施

第一，可以向国家积极申请农村公路建设的财政帮助及相关项目的资金补助。要充分利用国家和地方政府的项目扶贫资金、农村建设综合发展资金及地税局建立起的专项补助资金，将这些资金有机地结合于农村公路的建设，设立统一的公路建设资金补贴标准。第二，积极引入社会投资基金，在确保施工质量和安全的基础上，可以将农村公路及桥梁以冠名的方式进行拍卖。同时可以发展农村公路沿线的多种服务类设施，为农村公路建设拓宽资金渠道。在税收方面，无论是以企业还是以个人的形式对农村公路进行的捐助，建议都可以享受优惠政策。

5.征地方面

按照《公路法》规定，落实好公路绿化、水土保持、红线控制工作，交通、规划、建设部门要把城镇规划、小城镇建设与农村公路建设有机地结合起来。农村公路建设用地属于国有、集体所有存量建设用地的，以划拨方式无偿提供土地使用权。施工临时用地由县市人民政府统一解决；占用的村寨集体土地、私人承包地，由公路沿线所属乡镇人民政府负责按建设需要进行调整，落实占补平衡。

6.拆迁补偿方面

农村公路建设应尽可能地规避房屋的拆迁，当出现房屋拆迁或者电线杆移除等工程时，可以让当地的政府部门进行配合解决，涉及到电力和通讯方面的问题时，应当请相关部门进行专业的拆除和修护。

7.农村公路建设材料方面

每个县级市可以依照公路建设的需要，用合理的场地作为材料场，并免收相关费用（如植物的保护费等）。每个县市依照当地农村公路的养护情况，以行政划拨的形式把一些相对固定的场地用于农村公路材料的长期用地。

8.农村公路税收方面

按照公路税收法的相关法律规定和先交税后返还的原则进行，当农村公路的建设涉及到建安营业税或城市维护费等情况时，也同样采取先征收后返还的原则；当所有税收记录在案后，再全部返还到上一级，最后通过采取专项建设资金的方式再返还到各地的公路建设上。

9.加强农村公路建设的宣传，创造良好的建设环境

在农村公路建设的过程中，会涌现出一批优秀的建设单位和个人，政府应加大宣传力度，充分展现出农村公路建设的典型性，同时创建良好的社会舆论环境。这对于积极推动农村公路建设管理具有重要的意义。

四、创立农村公路建设的考核标准

创立农村公路建设的考核标准对各县市的农村公路建设及发展具有重要意义。根据社会发展目标及标准进行考核，落实责任制，并签订相关责任书。各级领导班子针对每个县市农村公路建设项目的进展情况制定具体的考核办法，并根据实际情况进行奖惩。

要不断完善我国农村公路建设和养护管理工作，需要建立一整套行之有效的管理体制，同时还需要重点培养具有相关知识基础的人员，并加强其职业、岗位技能培训，这样才能更好地提高公路建设养护队伍的整体素质。

（作者单位：贵州省黔西南州公路处）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.6.022